本刊記者 錢敏

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。

全面提高人才培養(yǎng)能力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化本科教育的基礎(chǔ)地位，完善制度設(shè)計(jì)，形成高水平的本科人才培養(yǎng)體系。為此，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)近日印發(fā)《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題作了解讀。

為何出臺(tái)《辦法》

學(xué)位制度在新中國的建立可謂一波三折。二十世紀(jì)五六十年代，我國先后兩次起草《學(xué)位條例》草案，由于種種原因終究沒能通過?！拔母铩苯Y(jié)束后，社會(huì)上人才短缺嚴(yán)重，高層次人才尤其匱乏。直到1979年，鄧小平同志提出，我國要“建立學(xué)位制度”。隨后，教育部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門起草新的《學(xué)位條例》，于1981年1月1日正式施行?！秾W(xué)位條例》的出臺(tái)是新中國教育史上的里程碑事件，標(biāo)志著新中國教育步入法制化軌道。

據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，新中國學(xué)士學(xué)位制度建立近40年來，較好滿足了高等教育快速發(fā)展的需要，對(duì)本科教育質(zhì)量提高發(fā)揮了重要作用。但是，隨著本科教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，也產(chǎn)生了一些亟待解決的新問題，如：部分學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核不規(guī)范、部分學(xué)位授予程序不完善、制度設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)支持不足、學(xué)位授予質(zhì)量監(jiān)管處置有空白等。

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下的新要求，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范學(xué)士學(xué)位授權(quán)授予工作、健全學(xué)士學(xué)位管理制度、提高學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

針對(duì)基層反映學(xué)士學(xué)位管理工作中存在的問題，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室組織專項(xiàng)調(diào)研，系統(tǒng)梳理了我國學(xué)士學(xué)位授權(quán)及授予情況、存在的問題，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同教育部有關(guān)司局反復(fù)研商，起草了《辦法》文稿。

文稿先后征求31個(gè)省級(jí)學(xué)位辦意見，數(shù)十所不同區(qū)域、不同類型的高校意見，專門征求了高等學(xué)歷繼續(xù)教育有關(guān)省級(jí)工作部門、高校的意見，反復(fù)修改完善。經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過后，《辦法》正式印發(fā)。

《辦法》貫徹立德樹人要求，著眼提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善了制度政策。要求緊抓提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，通過完善學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核程序、健全學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和程序、建立評(píng)估和抽查制度，形成加強(qiáng)質(zhì)量管理的整個(gè)鏈條，全面提升學(xué)士學(xué)位質(zhì)量。

值得一提的是，不同于對(duì)研究生教育質(zhì)量監(jiān)管較為成熟，我國長期以來對(duì)本科教育層次學(xué)士學(xué)位的質(zhì)量監(jiān)督比較薄弱，為加強(qiáng)管理、填補(bǔ)政策空白，《辦法》要求省級(jí)學(xué)位委員會(huì)建立學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予質(zhì)量評(píng)估制度和抽查制度，并提出了處置措施，進(jìn)一步完善了保障質(zhì)量的制度體系。

梳理《辦法》內(nèi)容

此次出臺(tái)的《辦法》分為五個(gè)章節(jié)，共26個(gè)條款。

第一章總則，共3條，闡述了改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位工作的指導(dǎo)思想和基本原則。明確學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神，全面落實(shí)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)，牢牢抓住提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)核心點(diǎn)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作應(yīng)以完善制度、依法管理、保證質(zhì)量、激發(fā)活力為原則。

第二章學(xué)位授權(quán)，共7條，明確了學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核的權(quán)責(zé)，提出標(biāo)準(zhǔn)和程序等相關(guān)要求。重申學(xué)位授權(quán)審批、授權(quán)審核的有關(guān)規(guī)定和要求，明確省級(jí)學(xué)位委員會(huì)制定審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善審批程序。要求繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，對(duì)于有博士學(xué)位授予權(quán)的高校，可進(jìn)行學(xué)士學(xué)位授權(quán)自主審核工作。

第三章學(xué)位授予，共7條，強(qiáng)化了授予學(xué)士學(xué)位的程序、標(biāo)準(zhǔn)要求。提出可授予輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)士學(xué)位，并分別作出規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，三種學(xué)位授予都只發(fā)放一本學(xué)位證書，其他需注明信息在其上注明，不再單獨(dú)發(fā)放學(xué)位證書。

第四章管理與監(jiān)督，共6條，明確了國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和學(xué)士學(xué)位授予單位三方各自的職責(zé)，對(duì)信息公開提出要求，提出建立完善學(xué)士學(xué)位質(zhì)量監(jiān)督和學(xué)位授予救濟(jì)制度等。

第五章附則，共3條，對(duì)中外合作辦學(xué)中學(xué)士學(xué)位授予問題和第二學(xué)士學(xué)位作出規(guī)定。明確高校與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)授予外方學(xué)士學(xué)位的，按《中外合作辦學(xué)條例》執(zhí)行。自《辦法》實(shí)施之日起，學(xué)位授予單位不再招收第二學(xué)士學(xué)位生。

“目前，圍繞復(fù)合型人才培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)資源共享，各高校積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得一定成效，但也存在部分做法缺乏政策依據(jù)的問題?！眹鴦?wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，“為分類推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，文件提出設(shè)置輔修學(xué)士學(xué)位、雙學(xué)士學(xué)位、聯(lián)合學(xué)士學(xué)位三種學(xué)士學(xué)位類型?！彼麖?qiáng)調(diào)，為確保學(xué)位證書的權(quán)威性，《辦法》對(duì)于獲得多個(gè)學(xué)士學(xué)位的統(tǒng)一只發(fā)放一本證書，所獲各類學(xué)位情況在證書上予以注明。

重大變化：取消第二學(xué)士學(xué)位

盡管《辦法》中對(duì)于不再招收第二學(xué)士學(xué)位的說明只有寥寥數(shù)字，但這項(xiàng)改革卻是重大的，它意味著一個(gè)特殊過渡時(shí)期的結(jié)束。

1987年6月，國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》的通知，希望通過第二學(xué)士學(xué)位的方式培養(yǎng)高層次專門人才。

“為了盡快地培養(yǎng)一批國家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門人才，以適應(yīng)四化建設(shè)的要求，自1984年以來，經(jīng)原教育部和國家教委批準(zhǔn)，少數(shù)高等學(xué)校試辦了第二學(xué)士學(xué)位班。”文件認(rèn)為，“從初步實(shí)踐和社會(huì)反映來看，采取第二學(xué)士學(xué)位的方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)某些應(yīng)用學(xué)科的高層次專門人才，與培養(yǎng)研究生方式相輔相成，更能適合四化建設(shè)的實(shí)際需要?！?/p>

與培養(yǎng)研究生一樣，文件將培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生定位于“同是培養(yǎng)高層次專門人才的一種途徑”，在層次上明確其屬于大學(xué)本科后教育?！矮@得第二學(xué)士學(xué)位者，畢業(yè)工作后起點(diǎn)工資與研究生班畢業(yè)生工資待遇相同。”可見，其含金量非同一般。

按規(guī)定，凡是已修完一個(gè)學(xué)科門類中某個(gè)本科專業(yè)課程，已準(zhǔn)予畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位的，再攻讀另一個(gè)學(xué)科門類中的某個(gè)本科專業(yè)，完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)要求，成績合格，準(zhǔn)予畢業(yè)，可授予第二學(xué)士學(xué)位。

如今30多年過去，舊有規(guī)定已然不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求?！暗诙W(xué)士學(xué)位是在改革開放初期，針對(duì)我國研究生教育非常薄弱的情況，以及我國人才結(jié)構(gòu)實(shí)際，根據(jù)國家建設(shè)需要，提出的一種應(yīng)急性人才培養(yǎng)渠道?！眹鴦?wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人指出，“隨著我國高等教育的快速發(fā)展，尤其是研究生教育的蓬勃發(fā)展，對(duì)于彌補(bǔ)研究生教育不足而設(shè)立的第二學(xué)士學(xué)位，已基本完成了歷史使命，且高校目前實(shí)行的第二學(xué)士學(xué)位，很多也是雙學(xué)士學(xué)位和輔修學(xué)士學(xué)位的模式，為此，文件提出不再招收第二學(xué)士學(xué)位生?！?/p>

為做好工作銜接，保證平穩(wěn)過渡，《辦法》特意設(shè)置了三年過渡期。過渡期期間，要求高校還按原有政策執(zhí)行，有條件的高校可以按《辦法》執(zhí)行；過渡期結(jié)束，到2022年，所有高校均須按《辦法》執(zhí)行。而在過渡期內(nèi)，要求各高校應(yīng)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策與之有序過渡，切實(shí)維護(hù)學(xué)生利益。