文/本刊評(píng)論員

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期與財(cái)政部組織開展了中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)的競爭性評(píng)審工作。經(jīng)過評(píng)審，有16個(gè)城市入圍了2019年的試點(diǎn)范圍，這些城市是北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。由于這是中央財(cái)政資金首次用于保障性租賃住房以外的住房租賃市場發(fā)展領(lǐng)域，因而引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

作為深化住房制度改革的重要內(nèi)容以及當(dāng)前階段推動(dòng)住房發(fā)展的重點(diǎn)方向，住房租賃市場發(fā)展在近些年得到了高度重視。習(xí)近平總書記指出，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫,是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。堅(jiān)持以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一系列重大政策，加大了對(duì)住房租賃市場的支持力度。比如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）對(duì)給予稅收優(yōu)惠、提供金融支持以及完善供地方式等方面都提出了明確要求。

支持住房租賃市場發(fā)展的政策工具，一直以金融、稅收和土地等方面政策為主，財(cái)政政策較少被使用。按照通常理解，保障性租賃住房以外的住房租賃市場一直被視為充分競爭的領(lǐng)域，而非公共產(chǎn)品范疇，因而除非采取合適方式，否則財(cái)政補(bǔ)貼措施容易扭曲資源配置以及市場運(yùn)行。但是，如果從住房租賃市場體系建設(shè)角度看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)視角有不少缺陷，因?yàn)樵S多要素是公共產(chǎn)品，或是住房租賃市場發(fā)展的基礎(chǔ)，比如租賃信息平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)制以及政策體系等。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)從體系角度謀劃推動(dòng)市場發(fā)展，提出要“完善住房市場體系和住房保障體系”。隨后，中央有關(guān)部門提出了中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展的試點(diǎn)方案，意味著財(cái)政政策成為租賃市場發(fā)展政策工具的重要補(bǔ)充。

綜合試點(diǎn)方案的有關(guān)信息，此次中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展表現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。首先，在目標(biāo)上注重體制機(jī)制建設(shè)。主要是支持一些大中城市在住房租賃市場發(fā)展方面構(gòu)建有利的體制機(jī)制，多渠道籌集租賃住房房源，促進(jìn)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展，建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，改善租賃住房消費(fèi)環(huán)境，加快形成租購并舉的格局。

其次，在方式上強(qiáng)調(diào)城市主體責(zé)任。此次試點(diǎn)對(duì)不同類型的城市按照城市規(guī)模分檔確定支持標(biāo)準(zhǔn)，其中直轄市每年10億元，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市每年8億元，地級(jí)城市每年6億元，因而16個(gè)入圍城市每年需中央財(cái)政支出134億元。對(duì)于資金具體用途，各城市可以自主確定，主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

再次，在效果上突出示范引領(lǐng)作用。此次中央財(cái)政支持對(duì)象的選擇采取競爭性評(píng)審的方式，由有關(guān)城市按照自愿原則制定實(shí)施方案，中央有關(guān)部門對(duì)地方申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織專家開展評(píng)審，選取具有示范性的城市。希望通過此類支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)，今后能向全國推廣，從而帶動(dòng)全國其他城市住房租賃市場發(fā)展。

總體看來，對(duì)城鎮(zhèn)住房租賃市場提供中央財(cái)政支持，既是一種導(dǎo)向，引導(dǎo)地方和城市同向發(fā)力，促進(jìn)租購并舉住房制度建設(shè)，也是一種支撐，為一些關(guān)鍵機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。