張志華 華 婷

“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”是現(xiàn)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）所規(guī)定的公文處理的三大目標①《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號，2012年4月16日）第一章總則第一條規(guī)定:“為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例”，即明確了公文處理“科學(xué)化”的目標。。其中，“科學(xué)化”是最基本的目標，也是當前公文處理需要解決的最突出的理論問題和實踐問題。

公文處理“科學(xué)化”包括公文內(nèi)容的科學(xué)化、形式的科學(xué)化、語言的科學(xué)化以及程序的科學(xué)化，而最重要的是公文的核心要素即公文主旨處理的科學(xué)化。圍繞公文主旨處理“科學(xué)化”問題，筆者以《條例》正式施行以后最近五年《國務(wù)院公報》（2013—2017年）（以下簡稱《公報》）的公文文本為樣本，通過運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、理論研討等方法，對公文主旨的科學(xué)處理進行專門研究，以科學(xué)地界定其涵義、科學(xué)地劃分其類型、科學(xué)地探究其語言表達形式。

一、公文主旨的科學(xué)界定

公文主旨的科學(xué)界定，涉及公文主旨語詞的科學(xué)選用、公文主旨涵義的科學(xué)解釋以及公文主旨特點的科學(xué)辨析。

（一）公文主旨語詞的選用及其涵義

任何文章寫作都要明確其“主要意義”，這既符合馬克思主義哲學(xué)關(guān)于主要矛盾的學(xué)說，也符合文章寫作的一般規(guī)律以及寫作的實際情況。對于公文的內(nèi)容因素，吳新元提出了著名的“公文正文三要素說”，即各類公文的內(nèi)容均由功能層的“主旨”（干什么）、事理層的“依據(jù)”（為什么干）和行動層的“分旨”（怎么干）三個要素構(gòu)成。①吳新元:《公文要素對應(yīng)寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第27、30－31頁。這突破了按照“開頭、主體、結(jié)尾”這種毫無意義的公文內(nèi)容結(jié)構(gòu)劃分的藩籬，具有重要的理論創(chuàng)新意義。

公文的“主要意義”選用“主旨”來命名，比用“主題”來命名，更具有科學(xué)性。主題的本義，是指音樂的一個片段或者一個篇章，后引入到文章寫作理論中，在不同的語境、不同的文體之下，主題的含義有所不同。例如，黨的十九大報告所稱“大會的主題”，這里的“主題”是指大會的主要議題，是本次大會需要議決的主要話題。又如，2011年中央國家機關(guān)考試錄用公務(wù)員申論試題，“請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，這里的“主題”是指文章的主要論題，即需要論證、解說的觀點和看法。至于文學(xué)作品的主題，則表明的是作者思想或情感的傾向性，而這種傾向性往往仁者見仁、智者見智，具有不確定性，甚至具有模糊性，例如，古典名著《紅樓夢》的主題就爭論了二百多年，至今尚無定論。如果公文的“主要意義”用這種具有不確定性、甚至模糊性的語詞來界定，就難以體現(xiàn)科學(xué)性了。

為了實現(xiàn)公文處理科學(xué)化的目標，不僅要對公文的“主要意義”用“主旨”予以科學(xué)的命名，而且應(yīng)當對公文主旨的涵義進行科學(xué)的解釋。目前，無論是理論界還是實際部門，往往將公文的主旨混同于一般文章的主題，對其內(nèi)涵也缺乏科學(xué)的解釋。對于公文主旨的解釋，最有理論價值的，當數(shù)吳新元的研究。吳新元認為:“所謂主旨，定義為宣志性公文最主要的目的和意圖，回答一個‘干什么’的問題。”②吳新元:《公文要素對應(yīng)寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第27、30－31頁。他的解釋科學(xué)揭示了公文主旨的部分內(nèi)涵，即“目的和意圖”，但這種解釋定性不夠準確、內(nèi)容不夠全面、闡述不夠充分，只是考察了“干什么”的過程，界定了“目的和意圖”。實際上，公文主旨的內(nèi)涵除了“目的和意圖”外，還有更豐富的內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，筆者認為，公文主旨是指一篇公文的主要意義，回答做什么公務(wù)的問題（在這里，用“做”，更符合公文用語書面化的特征，“干”過于口語化，因而不用）。其中，公文主旨是公文的“主要意義”，明確了公文與一般文章的共有屬性；回答“做什么公務(wù)”，則表明了公文不同于一般文章的獨特個性。明確公文的主要意義，回答“做什么”公務(wù)，即科學(xué)界定公文主旨的內(nèi)涵，是公文處理科學(xué)化的核心要義。

《公報》中的公文文本都明確了其主要意義?！豆珗蟆分械墓模l(fā)文機關(guān)為國務(wù)院及各個部委、直屬機構(gòu)。2013—2017年《公報》共發(fā)行175期，按一級標題來取樣，發(fā)布公文3124篇，其基本類型見表1。

以《公報》2017年第1期為例，15篇公文中涉及的文種有意見、通知、批復(fù)、函等6類，但不管哪一類文種，都明確地回答了“做什么公務(wù)”的問題。例如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是中共中央、國務(wù)院對于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展所做出的安排和部署；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》是國務(wù)院關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定的5年發(fā)展規(guī)劃；《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“全國科技工作者日”的批復(fù)》是國務(wù)院對中國科協(xié)、科技部關(guān)于設(shè)立“全國科技工作者日”請示的明確回復(fù)。

表1 《公報》中公文類型基本情況

（二）公文主旨的特點辨析

要科學(xué)界定公文的主旨，需要辨析公文主旨不同于一般文章“主要意義”的獨特個性，即需要對“做什么”作出科學(xué)的辨析。這種辨析，既包括定性的“質(zhì)”的分析，也包括定量的“量”的分析，還包括公文使用的整體把握、實踐上的考察。

1.公文主旨需要明確“做”的內(nèi)容，具有“質(zhì)”的確定性

公文的主旨是一篇公文最重要的、不可或缺的要素，就如同記敘文體的“中心思想”、議論文體的“論點”一樣。對公文而言，其主旨就是要表明“做什么”，而要表明“做什么”，就需要明確“做”的內(nèi)容。公文中“做”的內(nèi)容，屬于公務(wù)而非私務(wù)，是做此事而非做彼事，具有“質(zhì)”的確定性。例如，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知〉》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守公共場所禁煙的規(guī)定，以實際行動作出表率，其主旨的特點即是如此。

國務(wù)院及各個部委、直屬機構(gòu)所發(fā)布的公文，涉及全國性行政工作的方方面面，其公文事項分布見圖1。

《公報》中的每一篇公文，對于所涉及的公文事項，其“主要意義”都很明確，要求“做什么”的內(nèi)容都很清楚，或者明確大政方針，或者公布政策法規(guī)，或者指導(dǎo)、布置和安排工作，或者批準和答復(fù)有關(guān)問題，都具有“質(zhì)”的確定性，對于公文主旨“做”的內(nèi)容，從實踐的角度作出了科學(xué)回答。例如，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等，明確了國家的宏觀政策；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》等，明確了有關(guān)規(guī)劃、方案、辦法；《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》等，明確了一些具體事項的安排和部署；《國務(wù)院關(guān)于西寧市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作的復(fù)函》等，明確回復(fù)了有關(guān)下級機關(guān)的請示事項。

圖1 《公報》中公文事項情況

2.公文主旨需要明確“做”的多少，具有“量”的專一性

公文主旨，表明的是公文的主要意義，即主要“做什么”。既然是“主要”，那么，按照毛澤東《矛盾論》的觀點，主要矛盾就只能是一個而不是多個。例如，習(xí)近平在黨的十九大報告中所論述的“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會注意偉大勝利——在中國產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社2017年版，第1頁。，這一論述表明，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，只能是一個而不是多個。任何一篇公文，不論篇幅長短多少，不論內(nèi)容復(fù)雜與否，都必然有其明確而專一的主旨②鄭林峰:《如何提煉公文主旨》，《應(yīng)用寫作》2012年第2期。，即具有“量”的專一性。《條例》第四章行文規(guī)則規(guī)定，“請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項”，明確規(guī)定了請示主旨的專一性。實際上，其他公文的主旨同樣遵循專一性的行文規(guī)則。例如《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，長達3萬余字，時間跨度長，內(nèi)容重大，問題眾多，但中心卻很明確，按照鄧小平的說法，最核心的就是一條，即“確立毛澤東同志的歷史地位，堅持和發(fā)展毛澤東思想”③鄧小平:《鄧小平文選》（第2卷），北京:人民出版1994年版，第291頁。。這份劃時代的重要公文，涉及的問題雖然是“若干”，但主旨卻只有一個，也就是說，主旨很明確、很專一。

從《公報》公文事項分布圖來看，涉及面很廣，涵蓋行政法規(guī)以及金融、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、司法、交通等方方面面，其中財政、金融類的公文最多，共625篇，占據(jù)總數(shù)的21%。但不管是哪一類事項的公文，在其標題中就能體現(xiàn)主要“做什么”，具有“量”的專一性。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》，主要意義就是林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家要加強林木種苗工作。又如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準襄陽市城市總體規(guī)劃的通知》，主要意義同樣也非常明確，即“國務(wù)院批準湖北省人民政府提交的襄陽市城市總體規(guī)劃”。以上這些公文，都做到了一文一旨、主旨專一。

3.公文主旨需要明確“做”的動作，具有解決問題的務(wù)實性

公文主旨作為人類意志的表達，其功能主要在于回答“做什么”的問題。換言之，任何公文的擬制發(fā)送，都是發(fā)文機關(guān)主觀意志的反映，而這種主觀意志，又都與要做某件事情相關(guān)，需要明確“做”的動作。例如上文所述“加強林木種苗工作”“批準襄陽市城市總體規(guī)劃”都說明了發(fā)文機關(guān)要求做某件事情，既明確了“做”的內(nèi)容，也明確了“做”的動作，具有解決問題的務(wù)實的特性。

以《公報》中的公文標題為例，有明確“做什么”動詞的共1905篇，占61%；無動詞的共1219篇，占39%（見表2）。在標題無動詞的公文中，正文仍有動詞表明了“做什么”，體現(xiàn)出解決問題的務(wù)實的特性。例如，《中華人民共和國國務(wù)院令》（2015年第656號）中標題無動詞，但正文“現(xiàn)公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行”就有動詞“公布”“施行”，明確這則命令是公布一個條例。又如，《中華人民共和國環(huán)境保護部公告》（2017年第14號）同樣標題無動詞，但正文也有動詞明確是制定《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

表2 《公報》中標題有無動詞情況

在《公報》文本所有表明“做”的動詞中，排名前十位的依次為“印發(fā)”（808 篇）、“同意”（114 篇）、“加強”（102 篇）、“推進”（94 篇）、“促進”（54 篇）、“調(diào)整”（45 篇）、“公布”（37 篇）、“支持”（29 篇）、“做好”（26篇）、“開展”（26篇）。這些動詞的使用，突出表現(xiàn)了國務(wù)院及各個部委、直屬機構(gòu)履行職責(zé)、擔當作為的務(wù)實功能。

二、公文主旨的科學(xué)劃分

公文主旨可以科學(xué)界定為“做什么”，那么，根據(jù)公文主旨“做什么”不同的標準，可以將公文主旨科學(xué)地劃分為不同的類型。

對于公文主旨的科學(xué)劃分，理論界研究比較少，可供借鑒的仍然是吳新元的研究成果。他曾按照公文主旨“做什么”的過程、“做什么”的性質(zhì)，對公文主旨進行了兩個方面的分類，但是，這種劃分還不夠全面、不夠具體、不夠?qū)嵱?。在此基礎(chǔ)上，筆者將進行更加系統(tǒng)、深入的研究。

（一）根據(jù)“做什么”的態(tài)度劃分

公文主旨“做什么”是發(fā)文機關(guān)的決策安排和工作部署，對于能做什么、不能做什么都有明確的態(tài)度。根據(jù)“做什么”的態(tài)度，公文主旨可分為肯定性主旨、否定性主旨和肯定加否定性主旨三種類型。

“肯定性主旨”是指持肯定態(tài)度的主旨，即表明能夠“做什么”。例如，《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《水利部 交通運輸部關(guān)于進一步加強長江河道采砂管理工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于同意將湖南省永州市列為國家歷史文化名城的批復(fù)》，這四篇公文從標題就可以看出，發(fā)文機關(guān)對發(fā)文事項都是持積極肯定的態(tài)度。

“否定性主旨”，是指持否定態(tài)度的主旨，即表明不能“做什么”。例如，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《保監(jiān)會關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》，從標題即可看出“做什么”的態(tài)度是否定的。

“肯定加否定性主旨”，即對于“做什么”既有肯定的態(tài)度，又有否定的態(tài)度。例如，《新聞出版總署關(guān)于禁止傳播有害信息 進一步規(guī)范出版秩序的通知》中，“關(guān)于禁止傳播有害信息”是否定性主旨，“進一步規(guī)范出版秩序”是肯定性主旨。又如，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》中，“厲行節(jié)約”是肯定性主旨，“反對食品浪費”是否定性主旨。

從《公報》3124篇公文的標題中即可看出，“肯定性主旨”占大多數(shù)，共1855篇，占59%；“否定性主旨”不多，僅49篇，占2%；“無態(tài)度主旨”共1220篇，占39%（見圖2）。

圖2 《公報》中公文標題主旨態(tài)度

考慮到《公報》中標題“無態(tài)度主旨”的公文篇數(shù)多（1220篇）、占比大（39%），標題沒有反映公文的“主要意義”，因而需要進行專門研究并提出改進的意見。

標題“無態(tài)度主旨”并非指整篇公文的主旨無態(tài)度，而僅指在公文標題中看不出明顯的態(tài)度。這又可分兩種情況，一種是文種導(dǎo)致的無態(tài)度，如命令、公告。由于我們標題取樣只取一級標題，很多情況下，命令、公告的一級標題僅涵蓋發(fā)文機關(guān)和文種，缺少發(fā)文事由，因而看不出發(fā)文態(tài)度，例如《中華人民共和國國務(wù)院令》《中國證券監(jiān)督管理委員會公告》，真正的發(fā)文態(tài)度在二級標題《國務(wù)院關(guān)于修改〈機動車交通事故責(zé)任強制保險條例〉的決定》《關(guān)于實施〈基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點辦法〉有關(guān)問題的規(guī)定》中都有體現(xiàn)。但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，也有公告、命令在一級標題中就直接體現(xiàn)態(tài)度的情況，共有68篇，例如《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法〉的公告》《國家旅游局關(guān)于廢止部分政策性文件的公告》。另一種情況是內(nèi)容導(dǎo)致的無態(tài)度。例如《國務(wù)院關(guān)于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，單從公文標題看不出國務(wù)院對貴陽市城市總體規(guī)劃是持同意的肯定態(tài)度還是持不同意的否定態(tài)度，細看正文才得知，國務(wù)院是原則同意修訂后的貴陽市城市總體規(guī)劃，而在標題中沒有表明態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計這樣的公文有86篇。

根據(jù)以上分析研究，筆者認為，為了實現(xiàn)公文處理科學(xué)化的目標，公文標題作為公文的“眼睛”，應(yīng)當開宗明義。以有態(tài)度為佳，力求明確無疑，贊成什么，反對什么，都應(yīng)寫得清楚明白。①何德波:《淺談公文主旨的特點、確立與提煉》，《時代文學(xué)》2014年第6期。

（二）根據(jù)“做什么”的時態(tài)劃分

公文主旨“做什么”具有一定的時態(tài)性。根據(jù)“做什么”的時態(tài)，公文主旨可分為現(xiàn)在時主旨、過去時主旨和將來時主旨三種類型。

“現(xiàn)在時主旨”，即主旨表明當下要做什么。例如，在《國家新聞出版廣電總局關(guān)于規(guī)范報刊單位及其所辦新媒體采編管理的通知》中，“……為切實維護健康的新聞傳播秩序，維護人民群眾的利益，現(xiàn)就加強報刊單位及其所辦新媒體采編管理工作通知如下……”，就是國家新聞出版廣電總局要求下級單位立即要去做的事情，為現(xiàn)在時主旨。

“過去時主旨”，即主旨表明過去已經(jīng)做了什么。例如，“……2017年一季度，各地公安交警部門強化管理措施，壓事故、保暢通、促安全，有效遏制和減少道路交通事故的發(fā)生……沒有發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故……”這種主旨是對已經(jīng)發(fā)生事情的概述，一般在工作報告、工作總結(jié)、調(diào)查報告等文種中比較常見。

“將來時主旨”，即主旨表明今后一段時間將做什么。例如，中共十八大報告中提出的“兩個一百年奮斗目標”，“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”這是“中國夢”的戰(zhàn)略部署，為全國人民勾勒了中華民族偉大復(fù)興的路線圖，明確了近期、遠期的奮斗目標。

《公報》中的公文主要為當下要知曉或執(zhí)行的事項，因而以現(xiàn)在時主旨居多，共2375個，占76%；無下級向上級匯報總結(jié)類公文，因而無過去時主旨；將來時主旨共749個，占24%，主要體現(xiàn)在一些政策法規(guī)不是在頒布之日起執(zhí)行，而是在頒布后一段時間執(zhí)行（見圖3）。例如，中國人民共和國教育部令（第41號）《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在2016年12月16日經(jīng)教育部第49次部長辦公會議修訂通過，2017年2月4日發(fā)文，但是該規(guī)定自2017年9月1日起施行。從時態(tài)上看，不是當時就施行，而是以后再施行，因而屬于將來時主旨。

圖3 《公報》中公文時態(tài)

（三）根據(jù)“做什么”的過程劃分

公文主旨“做什么”具有一定的工作過程。根據(jù)“做什么”的過程，公文主旨可分為目的性主旨和意圖性主旨兩種類型。

“目的性主旨”，即希望得到的結(jié)果。人們做事都具有目的性，公文也不例外。目的性主旨一般開門見山地交代寫這篇公文“想要得到的結(jié)果”，大多數(shù)情況下以“為”字句起領(lǐng)。例如，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中，“為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學(xué)合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”是這則意見的目的主旨，即希望達到的目標，是從形而上的務(wù)虛層面上來講的，重在說理。

“意圖性主旨”，即希望達到某種目的的現(xiàn)實打算和安排。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中，緊接其后的“經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化電煤市場化改革提出以下指導(dǎo)意見”是為了達到上述目的而做出的打算和安排，這是從可操作的務(wù)實層面而言的，是這則《指導(dǎo)意見》的意圖主旨。

目的主旨與意圖主旨是有機結(jié)合的，而且是先后有序，按照務(wù)虛在前、務(wù)實在后，先寫目的主旨后寫意圖主旨的順序依次寫作的?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》關(guān)于主旨的寫作即是如此。

經(jīng)統(tǒng)計，《公報》中公文正文主旨的表達，采用“目的主旨＋意圖主旨”方式的共1107篇，占35.4%；只有“意圖主旨”的共2017篇，占64.6%（見圖4）。例如，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中，正文開門見山地說明發(fā)文意圖，即“現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。由此可見，一篇公文的意圖主旨不可缺少。

圖4 《公報》中公文主旨過程

（四）根據(jù)“做什么”的性質(zhì)劃分

公文主旨“做什么”具有解決問題的能動性。根據(jù)“做什么”的性質(zhì)和功能，公文主旨可分為告知性主旨和祈使性主旨兩種類型。

“告知性主旨”，“是指發(fā)文機關(guān)僅要求受文機關(guān)對所發(fā)公文有所知曉有所了解，而并不要求有所動作或有所遵從”①吳新元:《文要素對應(yīng)寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第30、29頁。。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2018年部分節(jié)假日安排的通知》《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》《工商總局關(guān)于公布政策性文件清理結(jié)果的公告》《關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾國衛(wèi)、陳國基職務(wù)任免的通知》等，這類公文發(fā)布的主要目的是向社會大眾公布諸如節(jié)假日放假、機構(gòu)設(shè)置、人事任免等重要事項，大家知曉即可，為告知性主旨。

“祈使性主旨”，“是指發(fā)文機關(guān)要求受文機關(guān)對所發(fā)公文有所動作或有所遵從”②吳新元:《文要素對應(yīng)寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第30、29頁。。根據(jù)行文關(guān)系的不同，這又可分為兩種情況，一種是“祈求性主旨”，即下級機關(guān)請求上級機關(guān)對其有所幫助有所批準。例如，《浙江省人民政府關(guān)于申報龍泉市為國家歷史文化名城的請示》，撰寫這份請示，其主要目的是要將龍泉市申報為國家歷史文化名城，請求國務(wù)院批準，即為祈求性主旨。另一種是“使令性主旨”，即指上級機關(guān)要求下級機關(guān)對所發(fā)公文有所執(zhí)行有所遵循。例如，《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校財務(wù)制度〉的通知》中，“……財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！必斦亢徒逃柯?lián)合下發(fā)這則通知的主要目的是要求各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）廳、教育廳（局）根據(jù)通知要求認真執(zhí)行，貫徹落實高等學(xué)校財務(wù)制度，即為使令性主旨。

《公報》中的公文都是上級向下級所發(fā)的公文，因而沒有祈求性主旨，絕大多是都是使令性主旨，共2950篇，占94.4%，這就意味著這些文件都要下級根據(jù)上級的要求貫徹落實執(zhí)行；告知性主旨也不多，僅174篇，占5.6%，主要為命令和公告文種，例如，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第43號），“根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，決定自2017年1月1日起，廢止《食鹽價格管理辦法》（2003年中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第27號）”。發(fā)文的主要目的就是告訴社會大眾《食鹽價格管理辦法》廢止事宜，大家知曉了解即可。

圖5 《公報》中公文主旨性質(zhì)

三、公文主旨的科學(xué)表達

公文主旨要素，由比較重要，往往在一篇公文的標題、正文或結(jié)尾等顯赫位置出現(xiàn)①彭海河:《公文主旨的形成與要求》，《秘書》2007年第4期。。目前，理論界對于公文主旨的表達，已有一些研究，主要注重于正文方面，對于標題、結(jié)語中的主旨表達，研究不夠全面、深入。那么，公文主旨應(yīng)當如何科學(xué)地表達呢？

（一）標題中主旨的表達

公文的主旨是公文的靈魂和核心，而公文的標題則被譽為是公文的“眼睛”和“窗口”，因而，公文的標題是體現(xiàn)公文主旨最重要的表現(xiàn)形式②胡鴻杰:《談?wù)劰牡闹髦寂c程序保障》，《檔案學(xué)通訊》2008年第1期。。《條例》明確規(guī)定“標題，由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成”。其中，事由部分就應(yīng)表明公文的主旨。公文標題用來表達主旨的事由主要有三種形式:動賓式、主謂式和完整式（見圖6）。

圖6 《公報》中公文標題主旨表達形式

1.動賓式

標題事由中，動賓式最常見。據(jù)統(tǒng)計，《公報》公文標題中動賓式事由的共1777篇，占56.9%。例如，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中，就是動詞“加強”與事項“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作”構(gòu)成的動賓短語；又如，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院工作規(guī)則〉的通知》中，“印發(fā)”與《國務(wù)院規(guī)則》構(gòu)成動賓關(guān)系，體現(xiàn)其發(fā)文意圖。動賓式結(jié)構(gòu)中，一是動詞不可缺少。例如，《××省公安廳關(guān)于2018年全省公安局長會議的通知》，“2018年全省公安局長會議”不是動賓式短語，而是偏正式短語，不能完整地表達“做什么”的事項，缺少了動詞“召開”，應(yīng)改為《××省公安廳關(guān)于召開2018年全省公安局長會議的通知》。二是動賓搭配要恰當。例如，《××縣人民政府關(guān)于表彰不正之風(fēng)整治專項工作先進個人的通報》，標題中有動詞“表彰”，發(fā)文事由構(gòu)成了動賓結(jié)構(gòu)，但“表彰不正之風(fēng)”這個動賓搭配有問題，與發(fā)文的真正意圖相違背，應(yīng)改為《××縣人民政府關(guān)于表彰整治不正之風(fēng)專項工作先進個人的通報》。

2.主謂式

《公報》公文標題中主謂式事由的共58篇，占1.9%。例如，《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中的“國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革”都為主謂結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)其發(fā)文意圖。主謂式結(jié)構(gòu)中，要保證主旨的完整性。例如，《××縣教育局關(guān)于××同志見義勇為事跡的通報》，“××同志見義勇為事跡”由于缺少動詞主旨表達不完整，事由也不清楚，可改為主謂式結(jié)構(gòu)的《××縣教育局關(guān)于××同志奮勇?lián)尵嚷渌畬W(xué)生的表揚通報》，這樣主旨概括才更加具體、更加準確。

3.完整式

《公報》公文標題中完整式事由的共70篇，占2.2%。例如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，這一標題是由“深入推進城市執(zhí)法體制改革”“改進城市管理工作”兩組動賓結(jié)構(gòu)構(gòu)成，前一組體現(xiàn)其發(fā)文意圖，即當下著手要實施的事項；后一組體現(xiàn)其發(fā)文目的，即預(yù)期要達到的目標。

經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，《公報》公文標題中還有1219篇公文非上述三種情況，占39%，我們稱之為“省略式”。一種是事由省略，共1133篇。主要是命令和公告兩種文種，如《中華人民共和國交通運輸部令》《中國人民銀行公告》中，標題中只有發(fā)文機關(guān)和文種要素，缺少發(fā)文事由的要素。另一種是態(tài)度省略，共86篇。這種情況即上文“無態(tài)度主旨”中的內(nèi)容無態(tài)度，即公文標題中有事由，但態(tài)度不明確。筆者認為，不管是哪種情況的省略，都會導(dǎo)致標題主旨不清、態(tài)度不明，建議第一種情況將事由要素補充完整，體現(xiàn)“發(fā)文機關(guān)＋發(fā)文事由＋文種”三要素；第二種情況根據(jù)正文內(nèi)容寫明發(fā)文態(tài)度，如將《國務(wù)院關(guān)于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》改為《國務(wù)院關(guān)于原則同意貴陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》。

公文標題事由中，無論是“動賓式”，還是“主謂式”“完整式”，動詞都不可缺少。這是由公文主旨具有“做什么”的特性所決定的，也反映了公文主旨界定的科學(xué)性。

（二）正文中主旨的表達

公文正文中的主旨就如同記敘文中的“中心思想”、議論文中的“論點”一樣，絕對不可缺少，一般出現(xiàn)在文中的顯著位置。主要有三種表達形式，即主旨句、主旨段、過渡句①吳新元:《主旨:公文正文要素建構(gòu)的靈魂》，《應(yīng)用寫作》2001年第8期。（見圖7）。

1.主旨句

圖7 《公報》中公文正文主旨表達形式

主旨句一般出現(xiàn)在公文正文的開頭或中間，是表達公文主旨最常見的方式?！豆珗蟆饭恼闹幸灾髦季湫问奖磉_主旨的共2646篇，占84.7%。主旨句的表達有三種形式:一種是“目的主旨＋意圖主旨”。如《發(fā)展改革委 國家證監(jiān)委關(guān)于印發(fā)〈低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法〉的通知》，“為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，提高全社會應(yīng)對氣候變化意識，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，規(guī)范和管理低碳產(chǎn)品認證活動，特制定《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）……”，全文“為”字起篇，這是目的主旨的標準句式，從務(wù)“虛”的角度闡明其發(fā)文目的，緊隨其后的“特制定《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》”則從務(wù)“實”的角度表明其發(fā)文的真正意圖。第二種是“目的主旨”。如《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》，“《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務(wù)院令第586號）已經(jīng)于2011年1月1日實施。為貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，妥善解決實際工作中的問題，更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見”，在依據(jù)之后，“為”字引領(lǐng)目的主旨。第三種是“意圖主旨”。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，“根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置及人員變動情況和工作需要，國務(wù)院對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員作了調(diào)整。現(xiàn)將調(diào)整后的名單通知如下”，在依據(jù)之后，直接闡明發(fā)文意圖。

2.主旨段

公文中簡要的主旨可以用“句”的形式說清楚，但對于一些復(fù)雜的主旨，就需要用“段”的形式來表達。《公報》公文正文中以主旨段形式表達主旨的共146篇，占4.7%。例如，前文所分析的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》就是主旨段的形式。一般而言，主旨段也是按照“目的主旨＋意圖主旨”的寫法，目的在前，意圖在后。還有一種情況，就是一段文字涵蓋公文依據(jù)、主旨、分旨等要素的情況，即旨據(jù)合一，這主要在印發(fā)類公文中出現(xiàn)。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，“《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。又如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃的通知》，“現(xiàn)將《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。整篇公文就一段文字，依據(jù)、主旨、分旨三要素或其中的兩要素都在此段中。

3.過渡句

為了語義簡潔，公文主旨有時候還可以通過承上啟下的過渡句的形式出現(xiàn)。《公報》公文正文中以過渡句形式表達主旨的共332篇，占10.6%。如《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》，“根據(jù)國務(wù)院第一次常務(wù)會議審議通過的國務(wù)院部委管理的國家局設(shè)置方案，現(xiàn)將部委管理的國家局設(shè)置通知如下”，主旨“部委管理的國家局設(shè)置”就是位于過渡句之中，既充當了主旨句，又充當了過渡句。過渡句再簡潔，也要完整地表達主旨，例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的通知》，“你省關(guān)于新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)通知如下”，過渡句“現(xiàn)通知如下”只體現(xiàn)文種，沒有體現(xiàn)事由主旨，建議改為“現(xiàn)就組織實施新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃通知如下”。

（三）結(jié)語中主旨的表達

常言道“萬事開頭難”，就妄言“公文結(jié)尾易”，但實際并非如此。公文寫到最后都要突出主旨，再次表明發(fā)文機關(guān)的意向、要求、希望、請求等。因而，公文的結(jié)尾常見與文種相適應(yīng)相對穩(wěn)定的簡短規(guī)范用語，我們稱之為“特定結(jié)束語”①張南平:《公文結(jié)束語與文種類型的對應(yīng)關(guān)系》，《秘書》2007年第6期。。

圖8 《公報》中有特定結(jié)束語的統(tǒng)計情況

但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，《公報》公文結(jié)尾中有特定結(jié)束語的只有107篇，其中“特此公告”76篇，“特此通知”30篇。究其原因，一是由于這類特定結(jié)束語既無實際意義，也無結(jié)構(gòu)作用，有專家認為可以去除；二是由于有些事項表述完畢后即可自然結(jié)束全文，不需另外結(jié)尾，如頒布令、單純事項的決定、批復(fù)、公告等；三是由于《公報》中550篇公文除了一篇平行文函，其余都為下行文，無上行文，而特定結(jié)束語多在請批類或商洽類公文結(jié)尾中出現(xiàn)。筆者認為，諸如“特此某某”之類的結(jié)束語，看似無意義的套話，但實際上起到再次強調(diào)主旨的重要作用，它是主體內(nèi)容的延續(xù)或深化，表明發(fā)文機關(guān)的發(fā)文意圖，應(yīng)成為公文不可缺少的組成部分。結(jié)語中主旨的表達應(yīng)根據(jù)寫作目的、行文內(nèi)容、行文關(guān)系等明確表明撰寫者的態(tài)度、愿望和要求，具體有四種形式，即強調(diào)句、使令句、祈求句和期盼句。

1.強調(diào)句

用于對公文正文的主旨進行突出強調(diào)說明，進一步增加印象，以引起收文機關(guān)的重視，強調(diào)句適合各類行文關(guān)系。例如上行文“報告”的“專此報告”；下行文“命令”的“此令”，“通知”的“特此通知”，“批復(fù)”中的“此復(fù)”；平行文“復(fù)函”的“特此致函”；通行文“通報”的“特此通報”，“公告”的“特此公告”等。需要特別說明的是，這些結(jié)語句中的“此”者，主旨之謂也，因而是不能隨便省略的。

2.使令句

用于上級機關(guān)向下級機關(guān)提出相關(guān)要求，多見于命令、意見、決定、通知等文種。使令句的用語一般要簡短而有力度，還要結(jié)合文種的內(nèi)容。如果此事項是上級要求下級無條件要貫徹執(zhí)行的，就采用“無條件的使令句”結(jié)尾，如“特此通知，請認真貫徹執(zhí)行”；如果可以靈活變通，可參照執(zhí)行的，就采用“有條件的使令句”結(jié)尾，如“以上意見，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行”或“現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行”。

3.祈求句

用于下級機關(guān)向上級機關(guān)請求批準指示，多見于請示、上行性意見等文種。例如，“請示”的結(jié)尾“以上請示，妥否，請批復(fù)”或“妥否，請審批”；“意見”的結(jié)尾“以上意見如無不當，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”。對于上行文種而言，一是祈求性結(jié)束語不可缺少，承擔了表達主旨的重任，提請上級機關(guān)作指示、作回復(fù)，應(yīng)成為本類文種不可或缺的基本組成部分。二是祈求性結(jié)束語不可錯用，例如向上級呈報的意見結(jié)束語寫成“妥否，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”就不行，因為只有在意見沒有不妥之處的情況下，上級才會批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行；又如“以上報告當否，請指示”也不妥，因為報告是單向性行文，上級機關(guān)接到報告后無須回復(fù)，寫上這種“祈求性”結(jié)束語，就讓上級機關(guān)很為難。三是祈求性結(jié)束語應(yīng)該干脆利落，以請示文種為例，“以上請示如無不當，請審查批示”就不合適，因為請示有強制回復(fù)的特點，不管請示當與不當，上級都必須批復(fù)；又如“以上請求，妥否？請予以支持”，妥當要支持可以理解，難道不妥當也要支持？這就說不通了，都應(yīng)當改為“妥否，請批復(fù)”或“當否，請批示”即可。

4.期盼句

用于平級機關(guān)之間商洽事宜，多見于去函，如商洽函、請批函，希望對方答復(fù)或同意相關(guān)事項①何蘭:《常用黨政機關(guān)公文結(jié)語的寫作》，《現(xiàn)代交際》2016年第4期。。期盼性結(jié)束語要注意語氣態(tài)度，如“請函復(fù)為要”“請函復(fù)為盼”“請函復(fù)為荷”“請函復(fù)為謝”四句結(jié)語的語氣程度就是由強轉(zhuǎn)弱，恭敬程度則是由弱轉(zhuǎn)強，因而要根據(jù)事項的緊急或緊要程度選擇恰當?shù)慕Y(jié)語。又如請批函的結(jié)尾為“妥否，請批準”不妥，因為即便是請求對方幫忙，但雙方之間是平級的對等關(guān)系，不宜用這種祈求性語句，改為“敬請函復(fù)為謝”的期盼句更好。商洽函的結(jié)尾“特此致函”如果用于復(fù)函沒有問題，但如果是用于去函就稍為不妥，雖然沒有原則上的錯誤，但語氣稍微生硬了些，改為“專此函商，敬請回復(fù)為盼”更好些。

著名公文學(xué)家苗楓林曾言，公文寫作看似平易，實則艱深。誠哉斯言，公文主旨的科學(xué)處理尤其如此?！豆珗蟆窂膶嵺`上為公文的科學(xué)處理提供了實證范例，筆者認為，通過理論與實踐相結(jié)合的研究方法，科學(xué)界定公文主旨的涵義、科學(xué)劃分公文主旨的類型、科學(xué)探究公文主旨的語言表達形式，有助于科學(xué)化解公文處理的難題，從而實現(xiàn)公文處理科學(xué)化的目標。