□ 周雁凌 王學鵬 張海莉

（作者單位：中國環(huán)境報社山東記者站）

省市縣三級體系全覆蓋，部分市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸

在山東半島最東端的榮成市，山東省灣長制推進工作現(xiàn)場會不久前剛剛召開。來自山東各地的海洋生態(tài)環(huán)境管理有關(guān)人員，面對面交流，點對點解難，總結(jié)經(jīng)驗，部署任務，為實現(xiàn)水清、灘凈、岸綠、灣美、物豐的美麗海洋展開了熱烈的交流討論?，F(xiàn)場觀摩時，榮成的灣長制信息管理系統(tǒng)備受矚目。

點擊登錄系統(tǒng)，榮成市衛(wèi)星地圖映入眼簾，實時顯示巡灣動態(tài)，幾位巡查人員、處于什么位置等信息一目了然。巡查發(fā)現(xiàn)的問題，通過手機即時上傳，平臺自動分配整改任務，自動跟蹤督導落實，實現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)、上報、解決、驗收的閉環(huán)全智能管理。

充分運用信息化新技術(shù)，建設(shè)智慧灣長管理平臺，開啟“掌上治灣”新模式，切實提升管理運行水平，榮成市的做法，是山東省全面實行灣長制，綜合治理海灣環(huán)境的一個縮影。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友說：“山東以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護海洋生態(tài)安全為目標，以逐級壓實地方黨委、政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任為核心，從加強組織領(lǐng)導、強化監(jiān)督引導等方面入手，全面實行灣長制，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。”

組織形式：書記省長掛帥 分級設(shè)立灣長

山東省是海洋大省，海岸線總長3345公里，面積達4.73萬平方公里。青島市作為全國第一批灣長制試點之一，2017年在膠州灣組織實施灣長制試點工作，有力促進了海洋生態(tài)文明建設(shè)。

為進一步強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，在試點的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《山東省全面實行灣長制工作方案》，在全省范圍內(nèi)全面實行灣長制。

山東明確了實行灣長制的工作目標：通過有效運行灣長制，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，海洋環(huán)境風險得到有效管控，海洋管理保護能力顯著提升。

在灣長設(shè)置方面，山東省設(shè)立總灣長，由省委書記、省長擔任，省委副書記、常務副省長、分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任副總灣長。渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣3個跨市行政區(qū)域的海灣確定為省級海灣，分別由省委副書記、常務副省長、分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任灣長，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為相應省級海灣聯(lián)系單位。省灣長制辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志擔任，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負責同志擔任副主任，各相關(guān)部門選派1名廳級干部為辦公室成員。省灣長制辦公室成員單位包括省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、山東海事局、省畜牧局等，各成員單位分別確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。

沿海市、縣（市、區(qū)），由地方黨委、政府主要負責同志擔任本級總灣長，職責任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)管轄權(quán)屬可探索設(shè)立灣長。對于跨縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的海灣，由上一級相應領(lǐng)導干部擔任灣長。

目前，山東省沿海的青島、東營、威海等7市都結(jié)合自身實際，制定了灣長制實施方案及相關(guān)制度，全省初步建立起省、市、縣三級灣長制體系，部分地方還積極探索向職責任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

位于山東半島最東端的榮成市，三面環(huán)海，海岸線500公里，占全省的1/6、全國的1/36，居全國縣級首位。

據(jù)榮成市委副書記張校林介紹，借鑒河長制的經(jīng)驗做法，將全市10大海灣落實到20名市級班子成員、22名鎮(zhèn)街干部、180名村居和企業(yè)負責人，設(shè)置了市級灣長辦和13處鎮(zhèn)級灣長辦。為保證灣長制工作開展的科學性和日常監(jiān)管的精細化，通過政府購買服務的方式，與高等院校合作，制定了“一灣一策”。選聘了33名灣管員，專職負責海灣巡查、保潔等工作，做到人員、組織、保障“三到位”，一套機制管到底、一把尺子量到底。

任務分工：壓緊壓實責任 完善制度體系

“黨政同責，全民共治”“嚴格考核，強化監(jiān)督”，是山東省全面實行灣長制的基本原則。灣長制不是簡單的冠名制，而是實打?qū)嵉呢熑翁铩?/p>

山東省要求，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的目標責任體系。其中，省總灣長負責領(lǐng)導全省海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，省副總灣長協(xié)助總灣長開展工作。省級海灣灣長負責協(xié)調(diào)相應海灣生態(tài)環(huán)境保護重大問題，對相關(guān)部門和下一級灣長履職情況進行督導，定期開展海灣巡查等工作。市、縣（市、區(qū)）以及工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級灣長具體職責由各地自行確定。各級灣長是相應海洋管理保護的直接責任人，要切實擔負起海洋管理保護的主體責任，做好灣長制與河（湖）長制等的工作銜接和一體化推進，建立聯(lián)席會議和信息共享機制，深化海洋環(huán)境保護軍地協(xié)同，共同推進海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。

除了壓實各級灣長職責，山東省在部署灣長制主要任務的同時，一并明確了有關(guān)部門的責任分工，哪個是牽頭部門，誰負責配合落實，均一一明晰。

例如，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局配合，一要落實開展入海排污口排查整治，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，加強水質(zhì)監(jiān)測，督促排污單位安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備，對日排放100立方米以上的入海排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測。二要開展入海河流綜合整治，按照“一河一策”要求，對尚未達標、水質(zhì)波動頻繁或長期處于達標邊緣的入海河流，開展全面排查，制定實施河流水質(zhì)限期達標方案，確保入海河流按期實現(xiàn)水質(zhì)達標。

碧海藍天白云交相輝映的威海市

榮成市天鵝湖

威海市在全市27個主要海灣實行灣長制，先后制定了灣長制巡查制度、灣長制市級會議制度、灣長制工作市級部門聯(lián)動制度、灣長制工作信息報送制度、灣長制工作信息公開共享制度、灣長制工作市級考核辦法等制度，為扎實開展灣長制工作提供了保障。

威海市財政專門安排資金668萬元用于市級灣長制落實，其中灣長制管理信息軟件、硬件系統(tǒng)資金411萬元，灣長制運行服務團隊建設(shè)資金87萬元，“一灣一策”編制工作資金120萬元，并另行安排資金50萬元用于灣長制日常管理。采取政府購買服務方式確立運行服務團隊，招聘了9名工作人員，開展系統(tǒng)運行、海灣巡察督察、信息報送、培訓講解等工作。

污染防控：堅持綜合治理 陸地海洋同步

海灣管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持海陸共管共治、落實屬地責任、整合各方力量、創(chuàng)新工作機制。

山東省將全面實行灣長制作為推進工作的一個機制和平臺，與渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)等工作有效結(jié)合，保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

青島市堅持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、河海共治，以綜合考核推動灣長制全面實行。今年1月，青島市灣長制辦公室會同各考核責任部門對沿海區(qū)（市）推行灣長制工作進行考核，圓滿完成了2018年全面落實灣長制工作任務。全市近岸海域98.6%的海水水質(zhì)符合優(yōu)良標準，膠州灣優(yōu)良水質(zhì)面積由2017年的71.8%上升到目前的73.7%，嶗山灣和靈山灣海域符合第一、二類水質(zhì)達到100%。

煙臺市嚴把時間進度節(jié)點，扎實推進渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)，成立由市長為組長的入海排污口排查整治工作領(lǐng)導小組，將排查整治工作列為全市“工作落實年”重點調(diào)度考核內(nèi)容，建立定期通報、重點督辦等督導機制。對有關(guān)目標和治理要求進行明確和分解。

東營市積極開展海域污染綜合防治，強化海水養(yǎng)殖環(huán)境治理。全面調(diào)查轄區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，摸清漁業(yè)養(yǎng)殖底數(shù)，落實《東營市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2 019-2030）》規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)管控要求。以河口黃三角公司循環(huán)水建設(shè)項目為示范，推動全市工廠化養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。在萊州灣區(qū)域試點開展濱海濕地整治修復，修復面積1200畝。開展海洋生物資源養(yǎng)護，計劃放流中國對蝦、海蜇、梭子蟹等水產(chǎn)苗種3.6億單位，增殖海洋類經(jīng)濟物種，修復近海漁業(yè)資源。統(tǒng)籌實施限額捕撈工作，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，開展違規(guī)漁具清理取締“清網(wǎng)”行動。

濰坊市以實行灣長制為契機，不斷加強陸源污染治理，全面啟動入海排污口排查整治。編制了主要入海河流綜合整治攻堅工作方案、入海排污口排查整治專項行動實施方案、入海排污口人工徒步現(xiàn)場排查工作保障方案，對排查出的各類排污口問題逐一制定整治方案。以入海河流水質(zhì)達標倒逼流域污染整治，啟動了濰河、彌河、虞河、白浪河等4條市級河流生態(tài)綜合治理。積極提升污水處理能力，新建擴建污水處理項目8個，提標改造污水廠5個。

濱州市嚴格實施海洋空間規(guī)劃引領(lǐng)，有效管控海洋開發(fā)利用活動，落實自然岸線保有率目標控制制度。依法依規(guī)開展海水工廠化養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，禁止船舶違法向海域排放水污染物、壓載水。完善海上環(huán)衛(wèi)機制，嚴格控制向海洋傾倒廢棄物。增強沿海工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控水平，對石油煉化、油氣儲運等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合風險評估，建立沿海重大工程建設(shè)海洋災害風險評價制度。