吳承照

陳涵子

20世紀90年代，我國風景名勝區(qū)等自然保護地出現(xiàn)的經(jīng)營權(quán)出讓現(xiàn)象可以看作是特許經(jīng)營在該領(lǐng)域的萌芽。隨著國家公園體制試點等相關(guān)工作的推進，各界對“特許經(jīng)營”的關(guān)注度越來越高?！督夜珗@體制總體方案》將“特許經(jīng)營管理”作為國家公園管理機構(gòu)的主要職責之一，提出“鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目”，以及“研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī)”，可見特許經(jīng)營的重要地位。目前，我國自然保護地特許經(jīng)營的相關(guān)研究較多借鑒國際經(jīng)驗[1-4]，且較為關(guān)注特許經(jīng)營合同、監(jiān)管和政府規(guī)制[5-7]、特許經(jīng)營的制度構(gòu)建和改革等方面[8-10]，總體上對特許經(jīng)營的期望較高，對其淵源、范圍與局限的認識卻不足。

1 “特許經(jīng)營”與“concession”

1.1 “特許經(jīng)營”詞源分析

與“ 特許經(jīng)營” 相關(guān)的英文有“franchise”①“concession”等。就經(jīng)營性質(zhì)而言，“franchise”通常對應商業(yè)特許經(jīng)營，目的是實現(xiàn)商品或服務的分銷；“concession”對應的是政府特許經(jīng)營，是政府以合同進行規(guī)制的一種方式[11]。國家公園語境中討論“特許經(jīng)營”，不是要解決某種商品或服務的分銷問題(franchise)，而是要探討“國家主導、共同參與”以實現(xiàn)國家公園保護管理目標的途徑，因此對應的是“concession”。

從詞源來看，“concession”源于拉丁語的“concessio”“concedere”(意為“遷就、妥協(xié)”)，指由政府、公司或其他司控主體所授予的為了某個特定目的使用土地或其他財產(chǎn)的權(quán)利，即“特許權(quán)”；也指給予某物的行為，即“特許”②。其字面無“經(jīng)營”的含義，也并不必然與“經(jīng)營”掛鉤。所以“concession”無論譯為“特許經(jīng)營”，還是更為明確地稱之為“政府特許經(jīng)營”，實際上都不是對該詞原意的直接表達?！癱oncession”在公用事業(yè)領(lǐng)域也是既指“特許權(quán)”，又指“授權(quán)的行為”③，譯為“特許經(jīng)營”是為了引介歐美等國公用事業(yè)領(lǐng)域“政府將某項公共事務的經(jīng)營委托給社會資本行使”[12]的理念，其核心是“特許權(quán)”，內(nèi)容涉及“經(jīng)營”，譯為“特許經(jīng)營”便于概念的理解與傳播。我國相關(guān)法規(guī)也規(guī)定開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的目的是為了提供公共產(chǎn)品或公共服務④。

1.2 國家公園的“concession”

如前所述，“concession”原意為“特許權(quán)”或“特許”，在公用事業(yè)領(lǐng)域往往將其譯為“特許經(jīng)營”。國家公園語境中的“concession”，應該根據(jù)所處的具體情況理解其含義，否則容易造成概念的混淆。

以最早倡導并實踐國家公園思想的美國為例：《1998年國家公園管理局改進特許權(quán)管理法》第403節(jié)規(guī)定內(nèi)政部部長應通過特許權(quán)合同授權(quán)個人、公司或其他實體為國家公園的訪客提供設(shè)施、設(shè)備和服務⑤。以特許權(quán)合同方式提供的是必需且適宜的商業(yè)性訪客服務，可以視為國家公園這一公共產(chǎn)品的組成部分，因此將美國國家公園的“concession”與中文的“特許經(jīng)營”對應，是符合公用事業(yè)領(lǐng)域慣例的。

2014年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(以下簡稱UNDP)對自然保護地“concession”的定義是“保護地管理機構(gòu)以外的任何一方開展經(jīng)營所需的租約、執(zhí)照、地役權(quán)或許可證”，并認為“concession”除了旅游業(yè)特許權(quán)，還涉及放牧、通信設(shè)施、養(yǎng)蜂、采石等特許權(quán)[13]?？梢奤NDP自然保護地的“concession”不僅包括了商業(yè)性訪客服務，還涵蓋自然保護地資源其他可能的利用方式。UNDP自然保護地“concession”的概念更加寬泛，應從其原意譯為“特許權(quán)”，以便與針對特定商業(yè)性訪客服務的美國國家公園的“concession”進行區(qū)分。2016年世界銀行集團(The World Bank Group)《旅游特許經(jīng)營入門》采用了UNDP的定義[14]，并用“tourism concessioning”來表達“ 旅游特許” 的概念， 此處的“concession”是指特許的行為。

2 有關(guān)“特許經(jīng)營”的幾點討論

2.1 特許經(jīng)營的范圍

目前我國學界較贊同“特許經(jīng)營僅限于提供與消耗性利用國家公園資源無關(guān)的服務”的觀點[1，3，15]，但我國理論界和實踐領(lǐng)域?qū)夜珗@特許經(jīng)營的范圍卻不夠明確。

1)《美國國家公園管理政策》第10章明確規(guī)定了國家公園管理局通過特許權(quán)合同或商業(yè)用途授權(quán)兩種方式為公眾提供必需的、適宜的商業(yè)性訪客服務⑥?！?998年國家公園管理局改進特許權(quán)管理法》第418節(jié)也明文規(guī)定了商業(yè)用途授權(quán)不屬于特許權(quán)合同⑦?？梢姡诿绹鴩夜珗@系統(tǒng)中，這2種方式是有所區(qū)分、互為補充的(表1)，其中以特許權(quán)合同方式授權(quán)的商業(yè)性訪客服務才是“特許經(jīng)營”。

有學者一邊對美國國家公園特許權(quán)合同和商業(yè)用途授權(quán)這2種方式加以比較，一邊又使用“美國國家公園的特許經(jīng)營活動主要分為特許經(jīng)營、一般商業(yè)利用和租賃三種形式”這種含混的表述[16]，說明學界存在將“特許經(jīng)營”等同于“商業(yè)性訪客服務”的觀點。

2)實踐中，我國國家公園等自然保護地“特許經(jīng)營”范圍的表述尚無統(tǒng)一標準?！对颇鲜夜珗@管理條例》⑨第24條規(guī)定“國家公園的經(jīng)營服務項目實行特許經(jīng)營制度?！薄顿F州省風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》⑩第3條規(guī)定“特許經(jīng)營的項目包括風景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護、交通(車隊、船隊、游路、索道等)、漂流及必要的餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像和游客服務等”；《岳麓山風景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理辦法》 第4條規(guī)定“特許經(jīng)營項目包括交通項目(索道、滑道、觀光電梯、景交車等)和服務項目(商品銷售、游樂、攝影、攝像、戶外廣告、文化體育娛樂、餐飲等)兩大類別”。這些條例和辦法中的“特許經(jīng)營”幾乎涵蓋了各類商業(yè)性訪客服務，與美國國家公園的“特許經(jīng)營”已經(jīng)不是同一個范疇了。

2.2 特許經(jīng)營的局限

美國國家公園特許經(jīng)營是商業(yè)性訪客服務的子集，其范圍非常明確，對應的是“必需且適宜的”那部分服務；性質(zhì)是政府特許經(jīng)營，即政府特許社會資本方提供本該由政府提供的公共產(chǎn)品或服務。相比之下，我國國家公園特許經(jīng)營存在將“特許經(jīng)營”應用范圍擴大化的傾向。我國處于國家公園體制試點階段，各界對國家公園特許經(jīng)營制度(機制)的討論較多，寄予的期望也較高。然而，特許經(jīng)營的自身局限不可忽略。

1)從前文的詞源分析可知，“特許經(jīng)營”是對公共事業(yè)領(lǐng)域“concession”的意譯，“國家公園特許經(jīng)營”沿用了約定俗成的稱呼，對應的商業(yè)性訪客服務是“必需且 適宜的”那部分。國家公園商業(yè)性訪客服務還有一部分是“適宜而不必需的”，不屬于公共產(chǎn)品或服務，若將“特許經(jīng)營”擴大至所有商業(yè)性訪客服務顯然并不妥當。如果一定要這樣，那就需要重新定義“特許經(jīng)營”，并加以區(qū)別，但這樣勢必會造成新一輪的概念混亂。

2)根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，國家公園不僅要“實現(xiàn)自然資源科學保護”，還要對這些資源進行“合理利用”。提供游憩機會只是目前最為人熟知的利用方式。即便我們將“特許經(jīng)營”擴大至所有商業(yè)性訪客服務，也只是將思路局限于旅游這一種利用方式，無法囊括國家公園資源其他可能的合理利用方式。而隨著時代的發(fā)展和人類認知水平的提高，其他的利用方式將逐步發(fā)揮更大的價值。例如，美國國家公園管理局管理的特許經(jīng)營合同約500份，每年的營業(yè)額為十幾億美元；從黃石國家公園熱溫泉微生物分離出的TaqDNA聚合酶，每年市場供應值卻達數(shù)十億美元[17]。于此，國家公園資源蘊含的巨大價值可見一斑，而資源價值的發(fā)揮要有完善的資源利用制度作為保障。

3 中國國家公園的特許制度

3.1 特許制度的必要性

3.1.1 美國國家公園的資源利用

美國國家公園除了采用特許權(quán)合同(Concession Contract)或商業(yè)用途授權(quán)(Commercial Use Authorization)提供商業(yè)性訪客服務以實現(xiàn)資源的旅游價值外，還采用多種形式合理利用資源：科學研究與采集 、商業(yè)拍攝等都需要持有公園管理局發(fā)放的許可證(Permits)，農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)業(yè)放牧需要獲得租賃證(Lease)或特別使用許可證(Special Use Permit)，使用國家公園的土地修建高速公路則需要有地役權(quán)契約(Easement Deed)，即便是由于歷史原因已經(jīng)獲得了采礦權(quán)，開展采礦活動也必須要事先獲得國家公園管理局的批準(Authorization) 。特許權(quán)合同、授權(quán)、許可證、租約、地役權(quán)契約等授權(quán)形式共同構(gòu)成了美國國家公園的資源利用制度。從這個角度來看，美國國家公園“concession”與整個美國國家公園資源利用方式的關(guān)系以及與UNDP自然保護地“concession”的區(qū)別就更為明晰了(圖1、2)。

3.1.2 中國國家公園特許制度的意義

為了在科學保護的前提下合理利用資源，發(fā)揮國家公園資源的價值，中國國家公園也亟須建立一套符合國情的資源利用制度。這套制度應包含但不限于商業(yè)性訪客服務特許經(jīng)營，應突破一談國家公園就總圍繞旅游展開討論的思維限制。

實際上，我國也有一些將各類國家公園資源利用納入“特許經(jīng)營”框架的嘗試：如黃寶榮等人在論述國家公園試點社區(qū)發(fā)展機制時，使用了“嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營”的表述[18]；《青海藍皮書：2019年青海經(jīng)濟社會形勢分析與預測》認為“特許經(jīng)營工作的推進將逐步淘汰與三江源國家公園功能定位不符、開發(fā)管制原則不符的產(chǎn)業(yè)，引導和培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品交易等新型產(chǎn)業(yè)”[19]；錢江源國家公園體制試點希望將有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、采石、水力發(fā)電等資源利用納入特許經(jīng)營。

但正如前文分析的，“特許經(jīng)營”有其特定的淵源、范圍與局限，與其盲目擴大“特許經(jīng)營”的范疇，不如建立一套資源利用制度，理順旅游利用與其他資源利用的關(guān)系，以及國有資源利用與涉及集體土地所有權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))的資源利用的關(guān)系。建議可將這套資源利用制度稱為“特許制度”(Concession System)。原因有三：第一，鑒于國家公園資源的特殊性和國家公園的公益屬性，其自然資源利用將涉及行政許可 ，“特許制度”可與之對接；第二，國際上，國家公園等自然保護地普遍采用授予資源利用者“特許權(quán)”的方式利用相關(guān)資源，授權(quán)的行為即“特許”，建立我國國家公園的“Concession System”便于與國際接軌；第三，“特許制度”包含特許經(jīng)營，但不限于特許經(jīng)營，“特許”一詞既體現(xiàn)認知的連續(xù)性，又有助于廓清對特許經(jīng)營的某些模糊理解。

3.2 中國國家公園特許制度的基本框架

國家公園特許制度(圖3)主要通過特許權(quán)合同、地役權(quán)合同、許可證3種方式授權(quán)國家公園管理機構(gòu)以外的個人、公司或其他實體利用國家公園范圍內(nèi)的資源，對于需要租賃國有土地、建(構(gòu))筑物、設(shè)備的資源利用項目，還需同時簽訂租約。所有的資源利用必須符合國家公園保護管理目標，具體形式不僅包括提供商業(yè)性訪客服務，還包括資源其他可能的利用方式，如科學研究、尚未退出的礦產(chǎn)開采、農(nóng)林牧副漁的合理利用等。

圖1 UNDP自然保護地“concession”的主要形式

圖2 美國國家公園資源利用方式中的“concession”

3.2.1 特許權(quán)合同

特許權(quán)合同(Concession Contract)適用于提供公共產(chǎn)品或服務的國家公園資源利用項目，以特許權(quán)合同為基礎(chǔ)的經(jīng)營即特許經(jīng)營。目前，按照特許權(quán)合同提供必需且適宜的商業(yè)性訪客服務是國家公園特許經(jīng)營的主要內(nèi)容，美國國家公園的特許經(jīng)營便是這一類型。國家公園資源其他的利用方式中可能也會有提供公共產(chǎn)品或服務的項目，屆時可以采用管理商業(yè)性訪客服務特許經(jīng)營類似的流程進行管理。

在政府與社會資本合作的大背景下看國家公園的特許經(jīng)營，可將國家公園看作是社會資本方參與公共產(chǎn)品或服務供給的又一領(lǐng)域。國家公園管理機構(gòu)以競爭性流程選擇合適的特許經(jīng)營者，特許權(quán)合同授權(quán)特許經(jīng)營者利用國家公園資源提供公共產(chǎn)品或服務，特許經(jīng)營者交納特許權(quán)使用費和管理費，獲得產(chǎn)品或服務的用戶端(如國家公園的訪客等)向特許經(jīng)營者付費。整個過程，國家公園管理機構(gòu)通過特許權(quán)合同對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)管。美國《1998年國家公園管理局改進特許權(quán)管理法》中“concession”出現(xiàn)了100余次，其中約7成以“concession contracts”的形式出現(xiàn)，可見特許權(quán)合同的重要性。該法案對特許權(quán)合同的授權(quán)、周期、轉(zhuǎn)讓、特許費、特許經(jīng)營者投資的保護等各方面都有非常詳細的規(guī)定。具體操作中各方責權(quán)利清晰，以合同為基礎(chǔ)的特許經(jīng)營監(jiān)管得以落實到位。相比之下，我國自然保護地特許經(jīng)營合同存在公法性質(zhì)體現(xiàn)不足[5]、授權(quán)主體不統(tǒng)一、競爭不充分、周期過長、監(jiān)管不嚴等諸多問題，嚴重影響了特許經(jīng)營作為一種資源利用手段的效能發(fā)揮。

3.2.2 許可證

對于不涉及集體土地所有權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))且不屬于上述特許經(jīng)營范圍的國家公園的資源利用，可以通過發(fā)放許可證(permit)的方式進行授權(quán)。例如，對于那些適宜而不必需的商業(yè)性訪客服務如私人向?qū)У?，以及符合保護管理目標的其他資源利用活動如商業(yè)拍攝、飛行器起降、科學研究與采集、放牧、養(yǎng)蜂等，可以由潛在資源利用者向國家公園相關(guān)管理機構(gòu)提出申請并交納申請費(無論申請是否批準，申請費不予退還)，管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等進行審批。獲得許可證的資源利用者還應另外交納特許權(quán)使用費和管理費，前者體現(xiàn)資源的有償使用，后者用以彌補相應的管理支出，從而避免使管理機構(gòu)增加管理經(jīng)費的負擔。

美國國家公園一些利用強度相對低、生態(tài)影響相對小的資源利用許可證，如自然與文化調(diào)查、研究、采集，手工采集某些天然品供個人使用或消費，公園內(nèi)的商業(yè)拍攝、節(jié)慶活動、體育賽事等許可證，由具體公園直接發(fā)放；道路通行權(quán)許可證需要由國家公園管理局的地方局發(fā)放；礦產(chǎn)的勘探和開采活動則需要國家公園管理局的批準，而且前提是申請者已經(jīng)獲得了采礦權(quán)、礦產(chǎn)租約或相關(guān)權(quán)利。我國國家公園實行分級統(tǒng)一的管理體制，且存在某些資源利用的歷史遺留問題，國家公園的資源利用許可證應根據(jù)資源價值、利用方式、機構(gòu)設(shè)置等多個因素確定發(fā)證部門層級，厘清各層級關(guān)系。

3.2.3 地役權(quán)合同

我國國家公園等自然保護地集體土地比例較高，例如錢江源和武夷山國家公園體制試點集體土地的面積分別高達79.6%和71.3%[18]。根據(jù)《物權(quán)法》第124條規(guī)定“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。”集體土地所有權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))不會因為土地位于國家公園范圍而自動消滅 。在土地權(quán)屬關(guān)系不變的情況下，國家公園管理機構(gòu)可以與作為集體土地所有權(quán)主體的集體經(jīng)濟組織簽訂地役權(quán)合同(Easement Contract)并給予補償，從而實現(xiàn)相關(guān)土地和資源的用途管制。例如，錢江源國家公園體制試點區(qū)通過與社區(qū)簽訂地役權(quán)合同，以相對低的成本推進了自然資源的統(tǒng)一管理[20]。除了滿足保護要求，還可以通過國家公園產(chǎn)品品牌增值體系將地役權(quán)的限制變成產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢并實現(xiàn)增值[21]。

采取地役權(quán)合同方式對資源利用進行管理，可以說是國家公園特許制度的一種變通方式。雖然從理論角度來看，自然資源只有為國家所有，資源使用權(quán)才可從國務院自上而下通過委托-代理特許給特定對象，集體所有的資源利用不適用特許。然而，我國國情目前卻不適合將大量集體土地征收為國有。以錢江源國家公園體制試點為例，即便只是將八成左右的集體土地降到五成，也至少需要幾十億的土地征收和移民費用，通過簽訂地役權(quán)合同可以用相對低的成本幫助實現(xiàn)既定管理目標，可以算是比較成功的案例[21]。嚴格來說，國家公園管理機構(gòu)并未通過地役權(quán)合同向供役地方進行任何授權(quán)，集體土地所有權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))本就支持供役地相關(guān)資源利用的權(quán)利。相反，地役權(quán)合同是對供役地資源利用活動進行限制。但是從另一個角度來看，也可以將這些限制理解為對限制之外的權(quán)利的某種“許可”。因此，本研究將地役權(quán)合同也納入國家公園特許制度框架，以期對這類資源利用進行統(tǒng)一管理。

圖3 中國國家公園特許制度框架

3.2.4 租賃合同

租賃合同(Lease)一般不單獨作為授權(quán)方式存在。對于某些需要租賃國家公園范圍內(nèi)國有土地、建(構(gòu))筑物、設(shè)備的資源利用項目(如租用國有林地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、使用管理機構(gòu)的建筑經(jīng)營紀念品商店、利用管理機構(gòu)的設(shè)備開展科研等)，資源利用者應在簽訂特許權(quán)合同(或獲得許可證)的同時，與國家公園相關(guān)管理機構(gòu)另行簽訂租賃合同，并按要求支付租金。這種情況下，租賃合同與特許權(quán)合同(或許可證)并存，租期不得超過特許權(quán)合同期限(許可證有效期)。

4 結(jié)語

特許經(jīng)營的淵源、范圍和局限決定其不適合被擴大應用到國家公園的各類資源利用項目。不同屬性的國家公園資源，其利用形式和權(quán)限均不相同，必須要有系統(tǒng)的特許制度來保障國家公園生態(tài)系統(tǒng)的保護和資源的合理利用。簽訂特許權(quán)合同、發(fā)放許可證、簽訂地役權(quán)合同為主要授權(quán)形式是該制度的基本框架。各類資源利用方式中，資源采集用于科研、研發(fā)的特許方式尤其需要加快深入研究。這里既有知識產(chǎn)權(quán)問題，也涉及利益分享、國家利益保護等重大戰(zhàn)略和政策的制定，更進一步關(guān)乎中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

表1 美國國家公園商業(yè)性訪客服務授權(quán)方式的比較⑧

注釋：

① 根據(jù)國際特許經(jīng)營協(xié)會(International Franchise Association)的解釋：“franchise”的字面意思是以合同形式來約束特許人與受許人，但該詞經(jīng)常被用來指代受許人實際經(jīng)營的業(yè)務?！癴ranchising”指分銷商品或服務的一種方式。引自https://www.franchise.org/faqs/basics/what-is-a-franchise。

② 《牛津字典》對concession的相關(guān)解釋是“The right to use land or other property for a specified purpose,granted by a government,company,or other controlling body”和“the action of conceding or granting something”。

③ 見歐盟2000年有關(guān)“concession”的解釋性通訊：Commission Interpretative Communication on Concessions under Community Law(2000/C 121/02)。

④ 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第3條指出：“……基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務?！?國家發(fā)展和改革委員會為首的六部委聯(lián)合發(fā)布的25號令，2015年6月1日起施行)。

⑤ 引自National Park Service Concessions Management Improvement Act of 1998 Sec.403.Award of concessions contracts.PUBLIC LAW 105-391—NOV.13,1998.原文為“……the Secretary shall utilize concessions contracts to authorizea person,corporation,or other entity to provide accommodations,facilities,and services to visitors to units of the National ParkSystem.”

⑥ 引自Management Policies 2006.原文為“Through the use of concession contracts or commercial useauthorizations,the National Park Service will provide commercial visitor services that are necessary and appropriate for public use and enjoyment.”

⑦ National Park Service Concessions Management Improvement Act of 1998 Sec.418.Commercial use authorizations.PUBLIC LAW 105-391—NOV.13,1998。

⑧ 根據(jù)Management Policies 2006第10章、National Park Service Concessions Management Improvement Act of 1998和Commercial Services Guide等相關(guān)內(nèi)容整理，資料來源：https://www.nps.gov/subjects/concessions/law.htm。

⑨ 2015年11月26日云南省第12屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過，2016年1月1日起施行。

⑩ 貴州省人民9政府令第83號，2005年8月5日頒布，2005年9月1日起施行。

? 長政辦發(fā)〔2016〕55號，長沙市人民政府辦公廳2016年9月6日印發(fā)，2016年10月6日起施行。

? 美國國家公園內(nèi)的科學研究與采集遵循《科學研究與采集許可證基本條例》(General Conditions for Scientific Research and Collecting Permit)。

? 引自Management Policies 2006第8章。

? 《錢江源國家公園特許經(jīng)營管理辦法(初稿)》，尚未出臺。

? 《中華人民共和國行政許可法》(2004年7月1日施行)第12條規(guī)定了6類可以設(shè)定行政許可的事項，國家公園屬于直接涉及第1類“生態(tài)環(huán)境保護”的事項，也涉及第2類“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”，故其自然資源利用涉及行政許可。

? 《物權(quán)法》第4條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！钡?9條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第9條規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益。保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！?/p>