摘要：為切實(shí)規(guī)范犬類狂犬病免疫、驅(qū)蟲(chóng)等行為，有效預(yù)防和控制狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病，保障人民群眾生命安全，確?？袢∶庖?、犬驅(qū)蟲(chóng)記錄可查，方便人民群眾犬的檢疫調(diào)運(yùn)等工作，該文主要論述了轄區(qū)實(shí)行犬類強(qiáng)制免疫的具體工作和建議。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制免疫;電子標(biāo)識(shí);問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：S829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.20.019

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)的犬類強(qiáng)制免疫總體協(xié)調(diào)、強(qiáng)制免疫工作技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)制免疫疫苗的監(jiān)管、監(jiān)督檢查強(qiáng)制免疫點(diǎn)和輔助檢疫申報(bào)點(diǎn)和植人式電子標(biāo)識(shí)的發(fā)放、管理及監(jiān)督指導(dǎo)等相關(guān)工作。

1 實(shí)施現(xiàn)狀

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障落實(shí)。轄區(qū)已召開(kāi)犬類定點(diǎn)強(qiáng)制免疫工作啟動(dòng)暨強(qiáng)制免疫點(diǎn)揭牌儀式，防疫專題會(huì)議，動(dòng)員部署有關(guān)犬類強(qiáng)制免疫工作。要求畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、公安、各街道（社區(qū)）、強(qiáng)制免疫點(diǎn)等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，簽訂責(zé)任書(shū)，明確犬強(qiáng)制免疫工作有人管、有人做，層層落實(shí)。

（z）加強(qiáng)宣傳，明確工作目標(biāo)。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、公安、各街道（社區(qū)）、強(qiáng)制免疫點(diǎn)等相關(guān)單位利用各種媒體開(kāi)展犬狂犬病、驅(qū)蟲(chóng)等強(qiáng)制免疫及植人電子標(biāo)識(shí)的目的和意義，制作宣傳資料，深入各動(dòng)物診療場(chǎng)所、各街道組織所轄社區(qū)通過(guò)發(fā)放明白紙、宣傳畫(huà)、微信公眾號(hào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，提高市民人畜共患病防控意識(shí)。

（3）加強(qiáng)管理，明確工作要求。第一，加強(qiáng)疫苗管理。疫苗一定要按照相關(guān)規(guī)定采購(gòu)并由畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。強(qiáng)制免疫點(diǎn)要按照畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)的要求配備疫苗冷藏設(shè)備，并建立相關(guān)疫苗管理制度和臺(tái)賬。第二，做好犬強(qiáng)制免疫注射工作。確定為犬類強(qiáng)制免疫點(diǎn)的動(dòng)物診療場(chǎng)所一定要按照畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫工作，在給犬完成狂犬病強(qiáng)制免疫的同時(shí)開(kāi)展植人電子標(biāo)識(shí)工作。第三，上傳免疫信息、建立免疫檔案。對(duì)所有注射完成狂犬病強(qiáng)制免疫疫苗和植入電子耳標(biāo)的犬只由強(qiáng)制免疫點(diǎn)建立犬免疫檔案，由強(qiáng)制免疫點(diǎn)按要求上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并發(fā)放免疫卡。第四，以檢促防，防檢結(jié)合。對(duì)確定為犬強(qiáng)制免疫點(diǎn)的動(dòng)物診療場(chǎng)所，經(jīng)師市畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)后開(kāi)展輔助檢疫申報(bào)工作，經(jīng)強(qiáng)制免疫點(diǎn)進(jìn)行狂犬病免疫、植人電子標(biāo)識(shí)并具有完整免疫檔案、免疫在有效期內(nèi)、相關(guān)信息上傳至系統(tǒng)的，由強(qiáng)制免疫點(diǎn)代犬主開(kāi)具檢疫申報(bào)單，畜主憑檢疫申報(bào)單到師市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)具《動(dòng)物檢疫合格證明》，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)調(diào)運(yùn)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 主動(dòng)防疫意識(shí)薄弱

由于絕大部分城市居民缺少狂犬病方面的相關(guān)知識(shí)，缺乏了解狂犬病對(duì)社會(huì)造成的危害性有多大，自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。很多犬主飼養(yǎng)犬過(guò)程中，并不注重犬強(qiáng)制免疫工作，只有犬發(fā)生疾病后，才會(huì)進(jìn)行治療和防疫，這種防疫意識(shí)得不到改變，反而會(huì)加快疫情的爆發(fā)。個(gè)別犬主因注射疫苗費(fèi)用過(guò)高為由，不注射疫苗，這些因素都會(huì)影響犬防工作[1]。

2.2 重視程度不夠

從目前所掌握的情況分析，各相關(guān)部門(mén)對(duì)犬類強(qiáng)制免疫工作的重視程度不夠，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)之間還沒(méi)有形成齊抓共管的合力。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)雖然明確了各部門(mén)的職責(zé)，但是各部門(mén)相互之間缺乏溝通聯(lián)動(dòng)，處理問(wèn)題時(shí)形不成合力等。

2.3 監(jiān)管、宣傳工作不到位

犬強(qiáng)制免疫工作必須要在畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、公安、各街道（社區(qū)）、強(qiáng)制免疫點(diǎn)等相關(guān)單位之間相互配合下開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作，這些工作為規(guī)范犬強(qiáng)制免疫、植人電子耳標(biāo)、上傳相關(guān)信息創(chuàng)造了良好的條件。雖然很多地區(qū)犬強(qiáng)制免疫工作已正式掛牌啟動(dòng)，但管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)工作人員對(duì)犬強(qiáng)制免疫宣傳還不夠，通過(guò)媒體、電視、廣播、微信、報(bào)紙等方面的宣傳還明顯不足，在管理制度、宣傳與培訓(xùn)等方面有待進(jìn)一步完善。

2.4 缺乏法律責(zé)任意識(shí)

絕大部分居民對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策的理解還不夠深，對(duì)犬強(qiáng)制免疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為養(yǎng)犬過(guò)程沒(méi)有必要開(kāi)展強(qiáng)制免疫和辦證工作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范強(qiáng)制免疫工作對(duì)城市衛(wèi)生、疫病防控、生命健康等方面有著至關(guān)重要的作用，這些諸多因素嚴(yán)重防礙犬類防疫工作的正常開(kāi)展[2]。

3 建議與對(duì)策

3.1 提高重視程度

各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，把犬強(qiáng)制免疫工作列入重要工作日程上，使工作部署落實(shí)到位，各單位要充分認(rèn)識(shí)犬強(qiáng)制免疫及植人電子標(biāo)識(shí)的重要意義，確?？袢〉拿庖咝Ч?，強(qiáng)化工作保障，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，著力推進(jìn)犬強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制免疫點(diǎn)、植人電子標(biāo)識(shí)及檢疫申報(bào)點(diǎn)的推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)犬

各單位要加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》等法律法規(guī)的宣傳，組織各動(dòng)物診療場(chǎng)所、各街道組織所轄社區(qū)通過(guò)發(fā)放明白紙、宣傳畫(huà)、微信公眾號(hào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員對(duì)管理工作人員也要定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)，減少相關(guān)工作人員對(duì)法律法規(guī)、相關(guān)政策、解釋不清等情況。引導(dǎo)犬主到強(qiáng)制免疫點(diǎn)開(kāi)展狂犬病免疫并植人電子標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，收集群眾舉報(bào)的在非定點(diǎn)免疫場(chǎng)所從事強(qiáng)制免疫行為，根據(jù)舉報(bào)線索開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力

各單位要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、街道（社區(qū)）等單位的協(xié)調(diào)配合。畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)制免疫行為的執(zhí)法與監(jiān)管工作，對(duì)在非定點(diǎn)免疫場(chǎng)所從事犬類狂犬病免疫行為的一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理。各街道（社區(qū)）將加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)犬類的疫病防控管理工作，登記轄區(qū)內(nèi)犬類的免疫情況[3]。

3.4 開(kāi)展強(qiáng)制免疫及免疫接種點(diǎn)建設(shè)

犬強(qiáng)制免疫工作面向千家萬(wàn)戶，工作量十分繁重，考慮到犬強(qiáng)制免疫工作能夠正常運(yùn)行，首先確定強(qiáng)制免疫點(diǎn)，確定完后開(kāi)展強(qiáng)制免疫注射工作。畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)犬類強(qiáng)制免疫總體協(xié)調(diào)工作;第一，負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫工作技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)制免疫疫苗的監(jiān)管，測(cè)算強(qiáng)制免疫費(fèi)用;第二，負(fù)責(zé)牽頭組織確定、監(jiān)督檢查強(qiáng)制免疫點(diǎn)和輔助檢疫申報(bào)點(diǎn)和植人式電子標(biāo)識(shí)的發(fā)放、管理及監(jiān)督指導(dǎo)等工作;第三，各街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只情況進(jìn)行摸底登記，同時(shí)做好宣傳、引導(dǎo)和動(dòng)員工作。

3.5 建立互聯(lián)網(wǎng)十大數(shù)據(jù)、射頻識(shí)別技術(shù)信息管理平臺(tái)

城市的犬類管理至少涉及畜牧獸醫(yī)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城管、街道（社區(qū)）等部門(mén)，但是這些部門(mén)之間并沒(méi)有建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)信息平臺(tái)，管理數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)上傳、不能共享，管理部門(mén)可能會(huì)因此得不到相關(guān)技術(shù)帶來(lái)的好處。而射頻識(shí)別技術(shù)是通過(guò)讀取電子耳標(biāo)中的信息進(jìn)而得知寵物身份的過(guò)程，需要互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)信息平臺(tái)的支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展犬類定點(diǎn)強(qiáng)制免疫工作，可以大幅度提高城市犬只狂犬病免疫率，已免疫犬只的免疫證發(fā)放率、犬類建檔率都可達(dá)到100%，充分的實(shí)現(xiàn)了“兩規(guī)范、一保障”即“規(guī)范養(yǎng)犬免疫行為，規(guī)范動(dòng)物診療行業(yè)，保障人民群眾身體健康”。

參考文獻(xiàn)

[1]王利平，王棟均，張秀筆，等.杭州市西湖區(qū)實(shí)施犬類強(qiáng)制免疫的現(xiàn)狀及建議[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2011，36（3）：34-35.

[2]林娟.南昌市養(yǎng)犬管理工作情況調(diào)研[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志，2016（2）：19-21.

[3]王海林.做好城市犬類管理和免疫工作幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2007（1）：14.

作者簡(jiǎn)介：尼加提·夏開(kāi)爾（1985-），男，新疆石河子人，獸醫(yī)師，大學(xué)本科，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。