隨著消防宣傳月的來臨，五花八門的消防宣傳活動在全國各地如火如荼地展開。其實很久以前我國人民就已經(jīng)十分重視火災(zāi)帶來的危害。早在商周時期，就出現(xiàn)了較為成熟的防火理論，《周易·既濟(jì)》記載“君子以思患而豫防之”，認(rèn)為對付火災(zāi)必須“防患于未然”。到了東漢時期，防火理論進(jìn)一步成熟，荀悅在《申鑒·雜言》中稱：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之

救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”提出了以防為主的防火思想。

有了成熟的防火理論需要付諸于實踐行動。為了防火、滅火，在宋朝時期，我國建立了世界上最早的專職消防隊伍。從預(yù)防、撲救到問責(zé)都有詳盡且極具實踐性的規(guī)定，消防體系初具規(guī)模。

嚴(yán)格用火管理減少火災(zāi)率

宋代人口興旺，鼎盛時期人口數(shù)量達(dá)12600萬人。城市居住稠密，原來井然有序的坊市制度被打破，京城內(nèi)屋宇接棟連檐，街巷間距小。隨之帶來火燭之患甚多，火災(zāi)頻發(fā)?！端问贰の逍兄尽酚涊d：“建隆元年，宿州火，燔民舍萬余區(qū)。二年三月，內(nèi)酒坊火，燔舍百八十區(qū)，酒工死者三十余。三年正月，滑州甲仗庫火。燔儀門及軍資庫一百九十區(qū)，兵器、錢帛并盡。開封府通許鎮(zhèn)民家火。燔廬舍三百四十余區(qū)。二月，安州牙吏施延業(yè)家火。燔民舍并顯義軍營六百余區(qū)。五月，京師相國寺火，燔舍數(shù)百區(qū)。海州火，燔數(shù)百家，死者十八人?！睅缀趺看位馂?zāi)，都會造成嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。且在空間分布上，宋朝火災(zāi)主要發(fā)生在京城及各州縣城鎮(zhèn)中。

因此，與前代相比，宋代統(tǒng)治者更加注重城市消防管理，并設(shè)立了專門的防火管理法令。宋仁宗時期，《東軒筆錄》記載：“京師火禁甚嚴(yán)，將夜分，即滅燭。”說的就是東京汴梁（現(xiàn)開封）防火制度十分嚴(yán)格，半夜之前必須熄滅蠟燭。若有違背者，必將受到嚴(yán)懲，就連朝廷官員也不例外。

“故士庶家凡有醮祭者，必先白廂使，以其焚楮幣在中夕之后也。至和、嘉祐之間，狄武襄為樞密使，一夕夜醮，而勾當(dāng)人偶失告報廂使，中夕驟有火光，探子馳白廂主，又報開封知府。比廂主、判府到宅，則火滅久矣。翌日，都下盛傳狄樞密家夜有光怪燭天者，時劉敞為知制誥，聞之，語權(quán)開封府王素曰：‘昔朱全忠居午溝，夜有光怪出屋，鄰里謂失火而往救，則無之，今日之異得無類此乎？’此語傳于縉紳間，狄不自安，遽乞陳州，遂薨于鎮(zhèn)，而夜醮之事，竟無人為辨之者。”北宋名將狄青因半夜燒紙祭祀而觸犯火禁制度，被貶謫至陳州，且無人為他辯解，最終抑郁而終。這也看出宋代嚴(yán)格的火禁制度。

除了制度的嚴(yán)密，宋代還設(shè)置了機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障。在京廂軍中，挑選精干軍士，組成隊伍，即防火機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)在北宋稱為“軍巡鋪”，在南宋稱為“防火司”。這也是世界最早的專職消防隊伍。日本、法國和美國的第一支專職消防隊分別于1629年、1699年和1853年出現(xiàn)，都比我國晚了數(shù)百年。

“每街巷三百步許，有軍巡鋪屋一所，鋪兵五人”。入夜后，軍巡鋪鋪兵三五人進(jìn)行夜間巡視，其目的在于防盜也在于防火。作為火藥的發(fā)祥地，每逢節(jié)日、祭祀時，我國有燃放煙花爆竹、燒紙錢的風(fēng)俗，這使得失火現(xiàn)象更為常見。因此鋪兵走街串巷檢查火禁的執(zhí)行情況并負(fù)責(zé)一些小火災(zāi)的撲滅。如需夜間祭奠死亡者，則在子夜以后進(jìn)行，且須事先報告軍巡鋪，使鋪兵記錄在案。此外，對于倉庫、寺廟、軍隊等重點部門的火災(zāi)易發(fā)區(qū)也實行重點管理。

上文提到，宋代屋宇接棟連檐，且房屋大多是土木結(jié)構(gòu)，耐火等級低。為了防止火災(zāi)侵害引起火燒連營的情況，多名統(tǒng)治者都頒布詔令，要求建筑材料將茅草更換為瓦片，“累令撤席屋作瓦屋，不奉行，比重罪當(dāng)加重”“官司舍屋舊用茅草搭蓋者，限十日改造瓦屋”。由此可以窺見，宋代對于建筑材料的耐火性能已經(jīng)有了清晰的認(rèn)識，

宋代統(tǒng)治者通過多項舉措，建立了比較完備的防火管理體系，采取了各種防火措施、用火限制，從根源上減少了火災(zāi)的發(fā)生頻率。

健全救火體制降低火災(zāi)損失

防火措施再周密，也無法完全杜絕火災(zāi)的發(fā)生。因此，火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)由誰第一時間報警、各消防組織如何協(xié)調(diào)救火、救火時可以采取哪些措施以及有哪些限制？

《東京夢華錄》記載：“于高處磚砌望火樓，上有人卓望，下有官屋數(shù)間，屯駐軍兵百余人，及有救火家事，謂如大小桶、灑子、麻搭、斧鋸、梯子、火叉、大索、鐵貓兒之類。每遇有遺火去處，則有馬軍奔報。軍廂主、馬步軍殿前三衙、開封府各領(lǐng)軍級撲滅，不勞百姓?！奔闯侵性O(shè)有巡查火情的“望火樓”，在北宋舉世聞名的現(xiàn)實主義風(fēng)俗畫卷《清明上河圖》，也描繪了這座建于高處、觀察火情的閣樓。

“望火樓”就是宋代的119電話，起到火災(zāi)報警的作用，也是宋朝城市消防的重要一部分。其結(jié)構(gòu)設(shè)計很簡單，就是在立柱上搭個樓閣，可以供士兵四處瞭望，古時候房子都很矮，因此站在上面居高臨下，全城火情一覽無余。士兵需要日夜值守，監(jiān)控城市，一旦有火情發(fā)生，白天用旗幟發(fā)出撲救信號，朝天門內(nèi)揮指三次旗，朝天門外揮指兩次旗，城外揮指一次旗。夜間則用燈光發(fā)出撲救信號。

收到信號后，宋朝的潛火隊火速趕往火災(zāi)現(xiàn)場，與現(xiàn)在消防車救援相似，潛火隊不受交通規(guī)則約束，遇到官員也不用避讓。當(dāng)時的救火裝備有水囊、水袋、火鐮、火鉤等，還有類似于簡易消防泵的唧筒。更為先進(jìn)的是，那時已經(jīng)有了消防云梯，上面架一個梯子，底下有推車，梯子是斜著的，可以打開，士兵可以直接爬上去。古代的樓房都不高，因此簡易云梯就可撲救高層火災(zāi)。

到了南宋，滅火救援又增加了專職消防組織——“隅”。這是當(dāng)時世界上最完善的城市消防組織。臨安城（現(xiàn)杭州）被分成了十幾個消防區(qū)域，每個區(qū)域稱為一火隅，每一隅內(nèi)設(shè)望火樓一座，并配備潛火兵一百至數(shù)百人不等，一旦出現(xiàn)火情，第一時間奔赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救。有關(guān)資料記載：臨安“官府坊巷，近二百步，置一軍巡鋪”。城市主要街道均設(shè)置“防隅官房”，駐扎消防隊伍，當(dāng)時稱“防隅巡警”或“防隅軍”。臨安全城的“防隅巡警”超過2300人，望火樓20多處。

獎懲分明提高公眾積極性

消防獎懲是宋代消防制度的重要組成部分。一場火災(zāi)之后，朝廷不僅會依法嚴(yán)厲處罰火災(zāi)肇事者和趁火打劫者，還會獎勵救火有功者、抓捕火災(zāi)肇事者等，由此從百姓到官員，參與消防工作的積極性被大大提高。

淳熙二年（1175年）十一月四日詔：“今月三日皇城內(nèi)火，三衙、皇城司、修內(nèi)司等處救火官兵，并令左藏南庫等支散犒設(shè)。既而統(tǒng)制官每員支錢三百貫，統(tǒng)領(lǐng)官一百五十貫。將官七十貫，應(yīng)救火人兵每名一十貫。內(nèi)諸處受傷將官，每員本身犒賞外更支醫(yī)藥錢二百貫，輕傷將官一百五十貫。重傷人兵本身外各更支醫(yī)藥錢七十貫，輕傷人兵四十貫。應(yīng)有殘患不能治療者各與轉(zhuǎn)一官資，令本處不落名籍，依舊支破本身請給，左軍營養(yǎng)老，免趨諸般差役。因傷至亡者，令本處開具奏文?！睆氖勘焦賳T，從輕傷到殘患，所有救火人員都有與之對應(yīng)的獎賞，獎賞的規(guī)格也很高。

除了獎勵，問責(zé)同樣有詳細(xì)規(guī)定。官員沒有覺察失火、撲救不力，或未能捕捉肇事者時，都要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。負(fù)責(zé)官員因沒有覺察失火而受到懲罰的例子有很多，如滑州節(jié)度使張建豐就因為一起“甲仗軍資”倉庫失火事件而丟掉烏紗帽。

官員救火不力也會受到處罰。制訂于南宋的法律條文匯編《慶元條法事類》記載：“諸在州失火，都監(jiān)即時救撲，通判監(jiān)督，違者各杖八十。雖即救撲、監(jiān)督，而延燒官私舍宅二百間（以蘆竹草版屋三間比一間），都監(jiān)、通判杖六十，仍奏裁。三百間以上，知州準(zhǔn)此。其外縣丞、尉（州城外草市倚郭縣同）并鎮(zhèn)寨官，依州都監(jiān)法?！闭f的就是州城失火，都監(jiān)是直接責(zé)任人，應(yīng)及時救火，由通判監(jiān)督，違反者，各杖八十。都監(jiān)、通判雖已盡力，仍焚燒官私舍宅二百間以上者，都監(jiān)、通判則被杖六十，并上報朝廷聽候處置。如燒三百間以上，那么知州也得受到同樣的處罰。如果不能將放火者捕獲，官員也會被治罪?？h城的火災(zāi)問責(zé)依照州法，問責(zé)順序為縣丞、縣尉、知縣。對官吏的懲罰是為了促使他們從中得到教訓(xùn)，積極組織和監(jiān)督救火，以減少火災(zāi)帶來的損失。

宋代的城市消防在繼承和發(fā)揚(yáng)原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改善和發(fā)明了新的消防設(shè)備，組建了專職消防隊伍，形成了一套完備的制度。在中國消防管理史上具有承前啟后的重要地位，也為當(dāng)時國家的發(fā)展和社會安定做出了卓越貢獻(xiàn)和寶貴經(jīng)驗。

（文/昌開馨）