胡思賢

摘 要：鄭州市積極開(kāi)展土壤污染防治工作，成立專職機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土壤排查，對(duì)污染地塊進(jìn)行監(jiān)管修復(fù)等，在取得成效的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文梳理了土壤防治工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)建議，以期促進(jìn)土壤污染防治工作有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：土壤污染;防治;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）22-0145-03

Study on the Current Situation and Problems of Soil

Pollution Control in Zhengzhou

HU Sixian

Abstract： Zhengzhou city has actively carried out soil pollution prevention and control work， establish a special organization， carry out soil investigation， and supervise the remediation of contaminated land， etc. However， there are also some problems. In this paper， the existing problems in soil pollution prevention and control were sorted out， and suggestions for improvement were put forward in order to promote the effective development of soil pollution prevention and control.

Keywords： soil pollution; prevention and control; problems;measures

近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注環(huán)境污染治理及生態(tài)文明建設(shè)。由于土壤污染嚴(yán)重影響植物生長(zhǎng)及破壞生態(tài)環(huán)境，直接威脅到人類的生活品質(zhì)及人體健康，加之土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特點(diǎn)，給治理工作帶來(lái)了嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)土壤污染防治，2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為有效開(kāi)展土壤污染防治工作作了系統(tǒng)部署，之后河南省也出臺(tái)了《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》。鄭州市為扎實(shí)推進(jìn)全市土壤污染防治工作，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，近兩年制定了一系列文件，做了大量工作。本文立足鄭州市土壤污染防治現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找策略，以期促進(jìn)土壤污染防治工作有效開(kāi)展。

1 區(qū)域概況

鄭州市地處黃河中下游和伏牛山脈東北翼向黃淮平原過(guò)渡的交接地帶，西部多山地丘陵，占總面積的2/3;東部多平原，占總面積的1/3?；镜貏?shì)由西南向東北傾斜，呈階梯狀降低，山地、丘陵、平原分界明顯。鄭州市總土地面積7 446.2km2，其中山地2 377km2，占31.9%;丘陵2 255km2，占30.3%;平原2 815km2，占37.8%。鄭州市的土壤類型主要有褐土、潮土、風(fēng)沙土、棕壤等[1-5]。“十二五”期間，鄭州市對(duì)污染企業(yè)、基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水源地、城市綠地、養(yǎng)殖場(chǎng)等周邊土壤共33個(gè)地塊進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，31個(gè)監(jiān)測(cè)地塊屬于清潔（安全）點(diǎn)位;2個(gè)城市道路綠地監(jiān)測(cè)地塊屬于輕度污染點(diǎn)位，出現(xiàn)有機(jī)污染物苯并[a]芘超標(biāo)現(xiàn)象。

2 土壤污染防治現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和河南省的《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，鄭州市相繼出臺(tái)了《鄭州市土壤污染防治工作方案》《鄭州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》《鄭州市2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《鄭州市土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獎(jiǎng)懲考核辦法（試行）》《鄭州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《鄭州市2019年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)和落實(shí)全市土壤污染防治工作的文件。鄭州市土壤防治工作開(kāi)展主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 成立專職機(jī)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

將土壤污染防治工作納入了環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容，成立了由11個(gè)委局組成的土壤污染防治攻堅(jiān)專職機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員，全力攻堅(jiān)，形成了重點(diǎn)工作各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作態(tài)勢(shì);建立了由24個(gè)委局組成的鄭州市土壤污染防治工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，形成了多部門(mén)齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作格局;建立了鄭州市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)污染地塊加強(qiáng)管理。

2.2 配合國(guó)家、省級(jí)部門(mén)開(kāi)展排查整治工作

先后開(kāi)展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集、疑似污染地塊排查、涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)排查、尾礦庫(kù)排查整治、固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治、垃圾填埋場(chǎng)及非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治等工作，初步摸清了全市土壤污染源的類型、分布、數(shù)量等。其中，全市共核實(shí)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位1 090個(gè)，完成325家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集工作，組織全市67家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立32塊疑似污染地塊監(jiān)管名單。

2.3 有效控制化肥、農(nóng)藥使用量

制定了《鄭州市2018—2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，依托田間試驗(yàn)和土壤化驗(yàn)結(jié)果，科學(xué)制定修改肥料配方。制定了相關(guān)技術(shù)推廣模式，在小麥生產(chǎn)中主推“秸稈還田+農(nóng)家肥（有機(jī)肥）+配方肥（化肥）”的化肥減量增效模式;在玉米上推廣“秸稈還田+配方肥（化肥）”“秸稈還田+緩釋配方肥料（化肥）”等2種化肥減量增效模式;在蔬菜果樹(shù)上推廣全有機(jī)肥、“有機(jī)肥+配方肥”及“有機(jī)肥+水肥一體化”等3種化肥減量增效模式。2018年完成測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積3 647km2，測(cè)土配方施肥覆蓋村達(dá)到100%。為減少農(nóng)藥使用量，農(nóng)業(yè)部門(mén)推廣農(nóng)業(yè)防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)、施藥機(jī)械和施藥技術(shù)，大力推廣高效藥械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，做好病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握最佳防治時(shí)期，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.4 對(duì)污染地塊進(jìn)行土壤修復(fù)

鄭州市2018年有污染地塊3塊，分別為鄭州金盛熱鍍鋅鋼管有限公司原址地塊、鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)地塊、原鄭州五里堡化工總廠地塊。鄭州金盛熱鍍鋅鋼管有限公司環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目主要針對(duì)鋅、鎳、鉻重金屬污染土壤進(jìn)行修復(fù)，土方量4 620m3，總投資803萬(wàn)元，資金全部由企業(yè)自籌，該項(xiàng)目已完成并通過(guò)驗(yàn)收。鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)污染土壤修復(fù)治理工程主要針對(duì)苯、氯仿、六六六、滴滴涕等有機(jī)污染土壤進(jìn)行修復(fù)，土方量為44.8萬(wàn)m3（污染土）+22.1萬(wàn)m3（清潔土），總投資約4億元，資金全部由企業(yè)自籌，該工程正在進(jìn)行。原鄭州五里堡化工總廠地塊正在編制治理與修復(fù)方案。

2.5 開(kāi)展部分試點(diǎn)工作

在中牟縣開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收處理省級(jí)試點(diǎn)，購(gòu)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜（0.01mm）和廢棄農(nóng)膜拾撿機(jī)。新密、登封開(kāi)展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收內(nèi)容的省級(jí)試點(diǎn)工作，將土壤污染治理工作納入礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案編制礦山環(huán)境治理設(shè)計(jì)書(shū)，嚴(yán)格按照治理設(shè)計(jì)開(kāi)展工作，并在審查礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程設(shè)計(jì)書(shū)中，將土壤污染治理作為方案內(nèi)容的重要一項(xiàng)進(jìn)行審查。鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)污染土壤修復(fù)為省級(jí)試點(diǎn)，探索有機(jī)污染土壤的治理模式。

3 土壤污染防治中存在的一些問(wèn)題

3.1 牽涉部門(mén)較多，協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

由于土壤污染防治具有復(fù)雜性、廣泛性、綜合性等特點(diǎn)，工作中涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門(mén)，任務(wù)交叉多，工作推進(jìn)中存在進(jìn)度不一、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，因此，雖然制定了一系列工作方案，但落實(shí)難度較大。

3.2 監(jiān)測(cè)能力不足，土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較少

2014年環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合公布的《全國(guó)土壤污染調(diào)查公報(bào)》，是近幾年國(guó)家層面公布的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況，公眾了解土壤環(huán)境質(zhì)量的渠道較少。鄭州市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤監(jiān)測(cè)工作，基本都是配合國(guó)家層面進(jìn)行的土壤詳查等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，配合統(tǒng)一采樣，接收樣品進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)上報(bào)至上級(jí)環(huán)保部門(mén)也未及時(shí)公開(kāi)，本地環(huán)保部門(mén)掌握的土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)較少。土壤監(jiān)測(cè)能力不足，在市級(jí)尤其區(qū)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)非常明顯，缺乏必備的監(jiān)測(cè)儀器和人員配置，土壤監(jiān)測(cè)亟待提高。

3.3 土壤修復(fù)問(wèn)題較多，資金需求量大

土壤修復(fù)治理為新興行業(yè)，沒(méi)有多少案例和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，修復(fù)治理單位及監(jiān)管部門(mén)都處于摸索探尋的階段。土壤污染主體大多為經(jīng)歷了多輪改制與重組的國(guó)有企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，而且土壤修復(fù)成本高，時(shí)間周期長(zhǎng)，資金量需求大，企業(yè)完全自籌修復(fù)經(jīng)費(fèi)，會(huì)面臨較大的資金壓力。異位修復(fù)場(chǎng)地選擇困難，土壤跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)難以協(xié)調(diào)。修復(fù)治理后合格土壤的最終去處難以協(xié)調(diào)，沒(méi)有單位或地方愿意接納。

3.4 第三方市場(chǎng)參差不齊，結(jié)果可比性不強(qiáng)

隨著土壤污染防治工作的開(kāi)展，工作內(nèi)容大幅增加，第三方機(jī)構(gòu)參與了土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)、治理與修復(fù)等項(xiàng)目。第三方機(jī)構(gòu)中的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于私人營(yíng)利性企業(yè)，目前環(huán)保部門(mén)對(duì)其監(jiān)督管理制度不健全，存在資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等良莠不齊的問(wèn)題。對(duì)于同一家企業(yè)，不同時(shí)間段委托不同的監(jiān)測(cè)公司，報(bào)告結(jié)果可比性強(qiáng)，不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因。

3.5 環(huán)保人員隊(duì)伍不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

近幾年，環(huán)境保護(hù)部門(mén)從國(guó)家到地方相繼開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，地方環(huán)保部門(mén)作為牽頭實(shí)施單位，工作量激增，環(huán)保工作人員一直負(fù)重前行。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)展較早，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新較快，考核機(jī)制更易實(shí)施，但會(huì)分散環(huán)保隊(duì)伍的時(shí)間精力，從而影響土壤污染防治成效。土壤污染防治工作起步較晚，從業(yè)人員特別是縣區(qū)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)大，距高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)還有較大差距。

4 改進(jìn)建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)部門(mén)之間互通互聯(lián)

環(huán)保作為土壤污染防治的牽頭部門(mén)，在國(guó)家、省級(jí)層面，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，從頂層理順各級(jí)部分的職責(zé)和任務(wù)，充分利用數(shù)據(jù)資源，這樣可以降低地市的工作難度，減少重復(fù)性工作，避免人力資源浪費(fèi)。

4.2 提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，加快布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。推進(jìn)各級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，尤其要提高市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的土壤監(jiān)測(cè)能力，逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。整合現(xiàn)有環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，讓公眾了解更多土壤現(xiàn)狀，提高土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.3 規(guī)范土壤修復(fù)市場(chǎng)，給予專項(xiàng)資金扶持

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)該充分考慮各地實(shí)際情況，組織專家加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目或企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，避免在修復(fù)技術(shù)、修復(fù)方法上一刀切。規(guī)范土壤修復(fù)市場(chǎng)，拓寬污染土壤資源化利用的渠道，簡(jiǎn)化監(jiān)督管理流程。探索土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化模式，加大中央、省、市三級(jí)政府場(chǎng)地修復(fù)資金的支持與補(bǔ)助。

4.4 加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全監(jiān)管制度

主管部門(mén)以第三方機(jī)構(gòu)和人員的能力驗(yàn)證、儀器設(shè)備的計(jì)量檢定、現(xiàn)場(chǎng)操作的規(guī)范性考核為著力點(diǎn)，建立、完善對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查的考核體系，全面提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。通過(guò)量化考核與定性評(píng)判等方式，利用獎(jiǎng)懲手段、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)自我改進(jìn)和能力水平提升，從而推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)整體水平的提高。

4.5 擴(kuò)充環(huán)保隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平

地方政府有必要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)境保護(hù)需要，擴(kuò)充環(huán)保工作人員數(shù)量，特別要提高縣、區(qū)環(huán)保專業(yè)人才數(shù)量。著力提高環(huán)保人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，要加大環(huán)保人才教育培訓(xùn)力度，組織專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管控能力。

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