趙家鵬 劉立文

摘要：本文首先對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急救援體系與世界發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了對(duì)照，然后針對(duì)現(xiàn)存的問題，提出了完善航空應(yīng)急救援法律體系、健全航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制、建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)型配備和加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)五個(gè)方面的構(gòu)想，并對(duì)航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立提出了兩點(diǎn)建議，對(duì)我國(guó)今后開展直升機(jī)救援提供行動(dòng)和建立航空應(yīng)急救援體系具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：消防;直升機(jī);搶險(xiǎn)救援;救援行動(dòng);救援體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，災(zāi)害事故類型不斷增多且趨于復(fù)雜化，新型災(zāi)害類型的不斷出現(xiàn)對(duì)人類社會(huì)造成極大的危害。近年來我國(guó)各類災(zāi)害事故呈明顯上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在特殊的救援環(huán)境中，如地震、孤島、洪水、山岳、海難等特殊事故救援中，用于解救被困人員的時(shí)間極為有限，而且地面救助力量一時(shí)又難以到達(dá)，在搶救人員生命的生死關(guān)頭，直升機(jī)快速靈活的救援當(dāng)屬最佳選擇，對(duì)救援工作的順利完成起著關(guān)鍵性的作用。

但是同世界上發(fā)達(dá)國(guó)家完善航空應(yīng)急救援發(fā)展體系相對(duì)照，我國(guó)航空應(yīng)急救援體系還不完備，存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在航空應(yīng)急救援法律體系不完善，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，運(yùn)行保障不到位，應(yīng)急救援專業(yè)人才短缺等方面。為適應(yīng)應(yīng)急救援形勢(shì)需求，構(gòu)建完善的航空應(yīng)急救援體系，特對(duì)我國(guó)構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系提出以下五個(gè)方面的設(shè)想。

一、建立和完善航空應(yīng)急救援體系

（一）完善航空應(yīng)急救援法律體系

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展航空應(yīng)急救援體系可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從法律層面，統(tǒng)籌謀劃，做好頂層總體設(shè)計(jì)。積極完善航空應(yīng)急救援法律體系，走法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的道路，使體系建設(shè)處處有法可依，有規(guī)范可循。明確政府、通航公司、醫(yī)院、管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷規(guī)范直升機(jī)救援活動(dòng)。結(jié)合汶川地震救援情況，制定和完善國(guó)家航空應(yīng)急救援預(yù)案，努力走一條可行性強(qiáng)、推進(jìn)速度快的航空應(yīng)急救援法律體系發(fā)展之路。

（二）健全航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有航空應(yīng)急救援力量主要是空軍及陸軍航空兵部隊(duì)、政府專業(yè)飛行隊(duì)、警用航空隊(duì)和通航公司，現(xiàn)有救援力量根本無法滿足應(yīng)急救援的需求，因此，必須建立運(yùn)行機(jī)制完善、救援水平高的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。在國(guó)家現(xiàn)行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下，做好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立軍地協(xié)同救大災(zāi)的體系，平時(shí)航空應(yīng)急救援由政府和通航公司擔(dān)負(fù)，發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)，軍地應(yīng)急救援隊(duì)伍共同擔(dān)負(fù)救援任務(wù)。在經(jīng)費(fèi)保障方面建立政府出資、社會(huì)團(tuán)體分擔(dān)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、航空保險(xiǎn)業(yè)扶持共同保障的模式，將航空應(yīng)急醫(yī)療救援作為全社會(huì)的福利共同支持發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，使航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制不斷走向健康發(fā)展之路。

（三）建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

在國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略之下，全社會(huì)應(yīng)積極做好航空應(yīng)急救援發(fā)展的總體布局，從通航機(jī)場(chǎng)的布局、建設(shè)入手，建立覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)地面導(dǎo)航設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)，努力打造空地一體的通信模式。加強(qiáng)氣象和航行情報(bào)服務(wù)保障，為航空應(yīng)急救援提高準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)。不斷深化低空空域改革，可逐步放開低空空域，徹底解決制約航空應(yīng)急救援發(fā)展的瓶頸問題。注重地面機(jī)隊(duì)保障建設(shè)，注重航材、航油的保障效率，加強(qiáng)機(jī)務(wù)保障人員的培養(yǎng)。為航空應(yīng)急救援做好基礎(chǔ)保障服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)型配備

從汶川地震救援可以看出，我國(guó)直升機(jī)數(shù)量少，機(jī)型單一，無法滿足正常的救援需求，地方通航公大多配備輕小型直升機(jī)，嚴(yán)重缺少中型、大型、重型直升機(jī)。高原地區(qū)救援還缺少高原性能好、安全系數(shù)高的直升機(jī)。從軍隊(duì)情況看，缺少重型直升機(jī)，軍方在重型直升機(jī)的研制和使用上，也受到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的限制?，F(xiàn)階段，建立和完善國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的主要任務(wù)就是從全局考慮，統(tǒng)籌配備適應(yīng)地域救援特點(diǎn)的直升機(jī)，輕小型、中型、大型、重型直升機(jī)搭配配備，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下，盡量配備雙發(fā)安全系數(shù)高、自動(dòng)化程度好、高原性能好的直升機(jī)。醫(yī)療直升機(jī)應(yīng)配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，執(zhí)行護(hù)林任務(wù)的直升機(jī)可選裝先進(jìn)的視頻監(jiān)控和紅外探測(cè)系統(tǒng)，為把我國(guó)航空應(yīng)急救援發(fā)展成為強(qiáng)大救援體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)

針對(duì)我國(guó)目前沒有的航空救援專業(yè)人才隊(duì)伍短缺的現(xiàn)狀，可以走一條航空學(xué)校與通航公司共同合作的培養(yǎng)模式，逐步推進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)工作做好長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立梯次培訓(xùn)人才隊(duì)伍，選拔專業(yè)飛行員時(shí)可以面向從事救援工作的機(jī)構(gòu)或者組織，這樣便于今后應(yīng)急救援任務(wù)的開展。同時(shí)，要建立完善航空應(yīng)急救援理論體系，為今后開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。

二、全國(guó)航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)設(shè)立建議

為適應(yīng)新形勢(shì)下?lián)岆U(xiǎn)救援工作的需求，結(jié)合汶川地震直升機(jī)救援的情況，建議在全國(guó)建立七個(gè)航空應(yīng)急救援中心，每個(gè)中心下面設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn)，配備一定數(shù)量的直升機(jī)，逐步建立覆蓋全國(guó)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

（一）全國(guó)航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立建議

在全國(guó)范圍設(shè)置七個(gè)航空應(yīng)急救援中心，分別是：

①東北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在吉林省，黑龍江和遼寧建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

②西北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在甘肅省，新疆、青海、陜西、寧夏建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

③華北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在山西省，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

④華中地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在湖北省，湖南、河南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

⑤華東地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在浙江省，山東、江蘇、安徽、福建建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

⑥華南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在廣東省，廣西和海南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);

⑦西南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心，中心設(shè)立在四川省，云南、貴州、西藏、重慶建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn)。

（二）全國(guó)航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)配備建議

航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)配備說明：各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以政府主導(dǎo)，配備一定數(shù)量的直升機(jī)，各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心配備直升機(jī)數(shù)量明顯高于該中心下設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)數(shù)量，主次搭配，形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式，具有一定的戰(zhàn)斗力。航空應(yīng)急救援中心和地區(qū)人才可逐步梯次配備，遇到大型救援時(shí)，可以實(shí)施人才共享，以保障救援人的需要。

三、結(jié)語

本文在借鑒國(guó)外建立航空應(yīng)急救援體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完善航空應(yīng)急救援法律體系、健全航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障、統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)型配備、加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)等五個(gè)方面，提出來我國(guó)建立航空應(yīng)急救援體系的構(gòu)想，再結(jié)合我國(guó)地域特點(diǎn)，提出了建立全國(guó)航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建議，建議在全國(guó)建立七個(gè)航空應(yīng)急救援中心，每個(gè)航空應(yīng)急救援中心下各設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn)，配備一定數(shù)量的直升機(jī)，形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式，提升我國(guó)航空應(yīng)急救援能力，對(duì)我國(guó)今后開展直升機(jī)救援提供行動(dòng)和建立航空應(yīng)急救援體系具有一定的參考意義。

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