張瑩瑩

農(nóng)村公共文化服務的內(nèi)容主要包含農(nóng)村公共文化服務的供給機制、制度保障機制、財政保障機制、人才保障機制、績效評價機制五個方面。鄉(xiāng)村公共文化服務作為整個社會公共文化服務的有機組成部分，其目的是滿足廣大農(nóng)民群眾的公共文化需求，保障農(nóng)民的基本文化權利而提供的鄉(xiāng)村公共文化基礎設施、公共文化活動和公共文化資源等一系列的文化產(chǎn)品和服務。

一、農(nóng)村公共文化服務效能不高的原因分析

（一）政府重視不夠，發(fā)展理念滯后

近年來，中央政府和地方政府著眼加快農(nóng)村地區(qū)的建設和發(fā)展問題，但事實上，各級政府在建設和發(fā)展的過程中更多的關注的是如何能夠加速當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，急迫地想利用經(jīng)濟帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有理清楚經(jīng)濟和文化相互促進的關系，而忽略了自身本就匱乏和貧瘠的精神基礎和文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，在我國政府考核的一系列指標中，地區(qū)的GDP產(chǎn)值仍然是一個很重要的衡量指標，而且文化建設前期資金投入大，很難在短時間內(nèi)看到成效，這就造成了地方政府重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化發(fā)展，從根本上忽略了農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的精神文明建設。還有許多地方政府對鄉(xiāng)村公共文化建設存在重“送文化”，輕“種文化”、重形式，輕內(nèi)容、的問題。

（二）財政投入不足，發(fā)展資金有限

目前，建設資金的主要來源是政府投入。在鄉(xiāng)村地區(qū)，財政對文化方面的投入明顯不足，而且由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展長期處于比較滯后的狀態(tài)，導致當?shù)氐呢斦杖腚y以應付的各種支出，作為政府部門，既要把資金拿來發(fā)展經(jīng)濟，又要投入到公共文化建設中，資金的不足問題也就尤為突出了。雖然中央政府加大了對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的財政投入，但是由于基數(shù)小、比例低，其公共文化發(fā)展仍遠遠低于城市。除了縱向的比較之外，從橫向比較來看，與其他事業(yè)費用相比，文化事業(yè)費用所占比重還是比較低，這種投入之間的嚴重不平衡大大制約了公共文化服務的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)不高，參與意識淡薄

偏遠山區(qū)由于信息發(fā)展滯后、教育事業(yè)發(fā)展落后、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對緩慢，整體上來說，對于政府提供的公共文化服務并沒有引起農(nóng)民的足夠的重視，因此在政府提供的公共文化活動中，他們對公共文化服務參與度并不高，參與意識并不強。

（四）政府壟斷服務，供給方式單一

偏遠山村公共文化產(chǎn)品主要是由政府提供，參與到公共服務建設的企業(yè)和社會組織很少。所以政府往往既是文化產(chǎn)品生產(chǎn)者，又是文化活動組織者，還是自身文化監(jiān)督者，由此形成了政府壟斷服務的情況。

二、提高農(nóng)村公共文化服務的建議

對偏遠山區(qū)公共文化服務要從資金投入、服務形式創(chuàng)新、加強公共文化服務人才隊伍建設等方面，積極改變現(xiàn)狀，從而促進當?shù)毓参幕战ㄔO進程，進一步滿足當?shù)剞r(nóng)民群眾對公共文化服務方面的需求。

（一）保障公共文化服務資金投入

一方面，引入社會資本。國家要鼓勵社會各界投身于鄉(xiāng)村文化建設。鄉(xiāng)村社會產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的潛力，社會各方力量要堅持市場化運作，積極向鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投資，使雙方都在此間受益。通過這種方式，社會各界獲得了經(jīng)濟效益，同時也為鄉(xiāng)村公共文化建設籌集到了資金。通過制定相應的稅收優(yōu)惠政策引導，以“民辦公助”和“公辦民營”等形式發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，引導民間資本流入公共文化服務建設領域。另一方面，規(guī)范資金管理。一是，要健全和完善政府對鄉(xiāng)村公共文化建設的持續(xù)投入機制;二是，政府財政要對各項文化事業(yè)建設合理分配，要向公共文化建設傾斜，確保資金分配具有科學性和透明性;三是，要加強對財政資金的監(jiān)管，防治財政方面運用不當而產(chǎn)生的扯皮、推諉現(xiàn)象?？傊獜亩喾矫孢M行資金規(guī)范化管理，使資金充分發(fā)揮效益。

（二）創(chuàng)新公共文化服務方式

提高鄉(xiāng)村公共文化服務效能，就必須走進群眾，到群眾中訪問了解他們對文化需求的真實意愿，政府應該向群眾提供他們喜聞樂見的文化形式和內(nèi)容，這樣使鄉(xiāng)村公共文化服務更有針對性和實效性。堅持以分類指導和因地制宜為原則，推動鄉(xiāng)村公共文化服務方式進一步創(chuàng)新，使當?shù)厝罕姷墓参幕枨蟮玫綕M足。

一方面，要建立農(nóng)民文化需求表達機制。通過走訪，收集獲取民意，聽聽農(nóng)民群眾的心聲，讓大家表達出自己的文化需求。改變以往由上級部門統(tǒng)一安排演出的內(nèi)容和演出團體，農(nóng)民完全沒有表達自己需求的情況。另一方面，創(chuàng)新社會支援機制，鼓勵社會力量對鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的支援。并興辦農(nóng)村書屋、圖書館和文化館等文化活動場所，政府要給予稅收和用地方面的優(yōu)惠。動員社會組織和個人以各種方式向鄉(xiāng)村捐贈電視機、電腦、影像制品和圖書雜志等物品。

（三）加強公共文化服務人才隊伍建設

一方面，要提高人員薪酬待遇，為農(nóng)村發(fā)展吸引人才。政府應該降人才引進政策想農(nóng)村發(fā)展方向傾斜，制定針對農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才優(yōu)惠政策，利用高薪酬待遇、晉升渠道快的事業(yè)發(fā)展政策吸引人才，從而建立起引進人才的長效機制。建立完善的工資增長機制，以確保文化工作者的薪酬待遇不斷提高。利用國家政策契機，不斷吸引人才，為鄉(xiāng)村文化隊伍注入新的活力。另一方面，要進行人員定期培訓，提高人才隊伍建設。對文化工作者進行繼續(xù)教育，提高人才的素質(zhì)，以全面培訓和重點開發(fā)為原則，努力去做好鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的深度開發(fā)。同時可以實施全面的培訓，提高其專業(yè)技能和文化素質(zhì)，盡可能地滿足當?shù)毓参幕l(fā)展的需要。確保能夠為廣大農(nóng)民群眾提供最需要和最滿意的文化產(chǎn)品和服務。

當前，農(nóng)村公共文化服務建設工作是一項系統(tǒng)又復雜的工程，涉及的因素很多，要想解決好農(nóng)村公共文化服務建設中出現(xiàn)的問題，處理好政府和農(nóng)村公共文化服務的關系，還需要深入了解多方面原因，提出具有針對性的解決措施。

參考文獻：

[1]曹愛軍、楊平.公共文化服務的理論與實踐[M].北京：科學出版社.

[2]祁述裕.公共文化服務的提升之路[N].人民日報，2013年3月15日.