喻莎莎
摘要:健全國(guó)防動(dòng)員體制,是破解當(dāng)前縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員工作矛盾問(wèn)題的重要途徑,也是國(guó)家平時(shí)做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)時(shí)快速實(shí)施動(dòng)員的重要保障。完善縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制,應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),重視國(guó)防動(dòng)員工作;加大工作力度,建立配套機(jī)制;明確人員職責(zé),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員工作效益,促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)筑牢根基。
關(guān)鍵詞:國(guó)防動(dòng)員;機(jī)構(gòu)設(shè)置;國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)
近年來(lái),縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員體制運(yùn)行面臨著一些問(wèn)題,在一定程度上制約著國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作的開(kāi)展。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)是在軍地共同領(lǐng)導(dǎo)下主管?chē)?guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定位偏低偏窄,地位不突出,缺乏行政權(quán)力;國(guó)防動(dòng)員下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)分散設(shè)置,綜合辦權(quán)威不夠,作用發(fā)揮不明顯,致使國(guó)防動(dòng)員工作難以統(tǒng)籌安排;國(guó)防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)掛靠多、單列少,辦事人員兼職多、專(zhuān)職少,具體落實(shí)國(guó)防動(dòng)員工作的力量相對(duì)薄弱【1】。為了進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員體制建設(shè),夯實(shí)國(guó)防動(dòng)員組織基礎(chǔ),使其真正發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員、平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備的能力,必須針對(duì)當(dāng)前存在的主要矛盾和問(wèn)題,加強(qiáng)和改革國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu),完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制。
一、縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況
(一)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置基本齊全
縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本齊全,均下設(shè)綜合辦公室、人民武裝動(dòng)員辦公室、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、人民防空辦公室、交通戰(zhàn)備辦公室、裝備動(dòng)員辦公室、信息動(dòng)員辦公室、政治動(dòng)員辦公室。一綜七專(zhuān)八個(gè)辦公室的職能分工明確,具體動(dòng)員工作一般由綜合辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一調(diào)度,各專(zhuān)業(yè)辦公室的職能主要是貫徹落實(shí)法律法規(guī),編制相關(guān)專(zhuān)業(yè)動(dòng)員計(jì)劃,制定規(guī)劃以及組織開(kāi)展相關(guān)動(dòng)員工作。
(二)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員基本在位
縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成員架構(gòu)完整,一旦有成員調(diào)整變化,縣政府辦公室便向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣直機(jī)關(guān)各單位下發(fā)調(diào)整通知,國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任,主任由同級(jí)政府一把手擔(dān)任;副主任由同級(jí)軍事機(jī)關(guān)軍政主官和政府分管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;成員由同級(jí)軍事機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)以上領(lǐng)導(dǎo),地方黨委、政府以及黨政相關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(三)國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制較為完善
國(guó)防動(dòng)員連接軍地,習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出:要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次【2】??h級(jí)政府針對(duì)當(dāng)前工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、影響深度融合發(fā)展的實(shí)際,著眼有效發(fā)揮軍地協(xié)調(diào)在國(guó)防動(dòng)員發(fā)展中的職能作用,積極探索軍民融合式發(fā)展的路子,具體體現(xiàn)在深入開(kāi)展國(guó)防教育系列活動(dòng),組織軍地聯(lián)合演練,開(kāi)展人民防空宣傳教育,制作國(guó)防教育墻報(bào)、開(kāi)展國(guó)防主題演講比賽的方式形成關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防的氛圍,效果顯著。
二、制約縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員工作開(kāi)展的原因
(一)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置分散不統(tǒng)一
縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的機(jī)構(gòu)均按要求設(shè)立,但縣級(jí)國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)是“虛體”下的常設(shè)機(jī)構(gòu),并未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。因此機(jī)構(gòu)作用難以發(fā)揮出來(lái),機(jī)構(gòu)之間缺乏
必要聯(lián)系,工作銜接不到位,導(dǎo)致工作落實(shí)有難度。
(二)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不明顯
縣級(jí)國(guó)動(dòng)委的下設(shè)機(jī)構(gòu)雖然齊全,均按要求設(shè)立了一綜七專(zhuān)八個(gè)辦公室,但是機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不明顯,工作落實(shí)難到位。如綜合辦均設(shè)在政府部門(mén),體現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員工作開(kāi)展以地方政府為主體,但綜合辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)七辦之間溝通協(xié)調(diào)的職能并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此工作大多流于形式,成效甚微,作用發(fā)揮不明顯【3】。
(三)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員虛編流動(dòng)大
縣級(jí)國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)人員均已配備,但人員流動(dòng)大,大多兼職數(shù)項(xiàng)工作,動(dòng)員工作職責(zé)不清楚,本職業(yè)務(wù)不熟悉,工作完成質(zhì)量不高。辦事人員流動(dòng)性大,兼職多、專(zhuān)職少成為制約縣級(jí)動(dòng)員工作開(kāi)展的重要原因。
三、完善縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制的對(duì)策與建議
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),重視國(guó)防動(dòng)員工作
建議統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確職責(zé)劃分,國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能,對(duì)各自領(lǐng)域在各個(gè)時(shí)期的動(dòng)員工作進(jìn)行整體籌劃,作出安排部署,形成具體的工作計(jì)劃與方案;根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的方針原則和法規(guī)政策,對(duì)動(dòng)員工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn);在國(guó)防動(dòng)員工作中對(duì)軍地有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),理順關(guān)系,解決軍地之間、綜合辦和其他辦公室之間以及各個(gè)辦公室之間的矛盾,形成合力。
(二)加大工作力度,建立配套機(jī)制
針對(duì)縣級(jí)國(guó)動(dòng)委開(kāi)展工作受重視程度不如省市兩級(jí),各項(xiàng)制度也不如省市兩級(jí)完善的情況,建議進(jìn)一步建立各項(xiàng)制度,形成剛性機(jī)制。一是建立任務(wù)牽引制度,國(guó)動(dòng)委開(kāi)展動(dòng)員工作,以使命任務(wù)為牽引,嚴(yán)格樹(shù)立工作標(biāo)準(zhǔn),全面抓落實(shí)、打基礎(chǔ),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,抓規(guī)范、促創(chuàng)新,推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。二是建立考評(píng)問(wèn)責(zé)制度,制定改進(jìn)完善國(guó)防動(dòng)員工作的意見(jiàn),把握考核標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)工作實(shí)績(jī)考核,切實(shí)改變工作推諉、流于形式的現(xiàn)象。適時(shí)修訂問(wèn)責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式,加大對(duì)不勝任、不稱(chēng)職工作人員的調(diào)整力度。
(三)明確人員職責(zé),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是保障專(zhuān)業(yè)力量。國(guó)家正式明確了各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的人員編制,并且規(guī)定國(guó)防動(dòng)員相關(guān)行業(yè)、部門(mén)都要指定專(zhuān)職人員,確保國(guó)防動(dòng)員工作有專(zhuān)人主抓和落實(shí)??h級(jí)政府應(yīng)按照編制要求落實(shí)專(zhuān)職人員,動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)人員編配應(yīng)以專(zhuān)職為主,專(zhuān)兼結(jié)合,并充分考慮動(dòng)員任務(wù)以保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。落實(shí)具體的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)時(shí)應(yīng)考慮人員的專(zhuān)業(yè)性。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動(dòng)員工作包括潛力調(diào)查,潛力數(shù)據(jù)登統(tǒng)計(jì),涉及征兵、民兵整組、兵役登記等具體工作,因此,在工作下發(fā)之后、實(shí)質(zhì)性工作展開(kāi)之前,要對(duì)所有工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們?nèi)媪私飧黜?xiàng)動(dòng)員工作的具體內(nèi)容、具體方法和具體要求。具體可采取集中訓(xùn)、對(duì)口訓(xùn)、逐級(jí)訓(xùn)、廣泛訓(xùn)等方式進(jìn)行。
三是培養(yǎng)國(guó)動(dòng)人才。目前,主要由軍隊(duì)院校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才的任務(wù),隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的不斷深化,這種模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)對(duì)人才的需求。各省可整合省人民武裝學(xué)校現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備、師資力量,結(jié)合全省基層專(zhuān)職武裝干部培訓(xùn),賦予省人武學(xué)校培訓(xùn)基層國(guó)防動(dòng)員人員的任務(wù),依托專(zhuān)武干部培訓(xùn)大綱,精心設(shè)置培訓(xùn)科目,以理論授課和實(shí)地見(jiàn)學(xué)為主,開(kāi)展以軍地融合培養(yǎng)為特色的新型國(guó)防動(dòng)員人才培養(yǎng)模式。
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