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摘要：人口老齡化帶來了社會對基本養(yǎng)老保險制度的普遍關注。本文以遼寧省為例，對遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度進行分析，研究現行養(yǎng)老保險制度中存在的突出問題，給出未來遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化方向。結合人口結構變動形勢，不斷對養(yǎng)老保險制度進行完善和更新。

關鍵詞：養(yǎng)老保險;遼寧;保險缺口

引言：

截至2016年末，遼寧省戶籍人口達4267.9萬人，其中年齡在60周歲以上、被劃定為老齡人口達925.3萬人，占比超過1/5，高于同年我國平均老齡人口占比的16.7%。遼寧省人口老齡化程度在全國排名靠前，隨之而來的是社會基本養(yǎng)老保險制度矛盾凸顯，加上城鄉(xiāng)人口結構調整的影響，這一矛盾會更為嚴峻。

一、遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）基本養(yǎng)老保險參保比例不足

參保比例不足主要體現在三個方面。第一，靈活就業(yè)人數增加。遼寧省近年來在產業(yè)結構調整上取得不錯的成績，第一、第二產業(yè)的人力資源需求放緩，第三產業(yè)就業(yè)人數明顯增加[1]。更多新興行業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來了更加靈活的就業(yè)方式。受制度、流程的限制，參保率提升困難較大。第二，農民工群體擴張。農村人口大量向城市流動，然而并沒有完善的養(yǎng)老保險制度能夠有效覆蓋到農民工群體。第三，規(guī)避參?，F象嚴重。養(yǎng)老保險參保給企業(yè)帶來不小的經濟壓力，隨著退休人員比例的提高，企業(yè)面臨更為嚴重的養(yǎng)老保險收支失衡。尤其在一些小型服務企業(yè)、建筑企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶等，通過規(guī)避參保降低投保支出的現象更加普遍。

（二）繳納比例較高，參保壓力大

近年來，省內經濟發(fā)展形勢不斷看好，第三產業(yè)就業(yè)人數增加，為農民工提供大量城市就業(yè)崗位。遼寧省社會基本養(yǎng)老保險參保人群中，私營企業(yè)員工、農民的占比不斷增加。但由于這部分員工的就業(yè)狀態(tài)穩(wěn)定性不足，整體收入水平偏低，繳納養(yǎng)老保險給其帶來一定的經濟壓力。遼寧省養(yǎng)老保險繳納比例同樣位居全國前列，除大連地區(qū)執(zhí)行18%的繳納比例外，均為20%。在農村地區(qū)，受到保險體制不完善、居民參保意識不足、收入水平欠佳等問題的限制，參保壓力更為明顯。

（三）基本養(yǎng)老保險缺口逐漸擴張

社會人口老齡化帶來了更大的基本養(yǎng)老保險需求，隨之而來的是呈現出縮減趨勢的養(yǎng)老保險基金供給。2017年，遼寧省基本養(yǎng)老保險繳納金額為1134億元，當年發(fā)放到老年人口手中的養(yǎng)老金高達2207億元。養(yǎng)老金收支失衡導致的保險缺口已成為遼寧省現行社會基本養(yǎng)老保險制度需要面對的最突出問題。預計到2042年，遼寧省老齡人口占比將上升至最高程度，約占總人口的39%，保險缺口進一步擴大。

二、遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度優(yōu)化措施

（一）加強養(yǎng)老保險宣傳，輔助強制參保手段

針對目前遼寧省養(yǎng)老保險參保比例不足的問題，有必要從主動及被動兩個層面，即通過加強養(yǎng)老保險宣傳和制定強制性的參保手段，提高養(yǎng)老保險的普及程度。

積極開展基本養(yǎng)老保險的社會性宣傳活動，向公民明確，參保是對個人利益的維護方式，也是當前人口發(fā)展形勢下，解決養(yǎng)老問題的必然選擇。在宣傳過程中增加普法教育，除了要求企業(yè)依照國家及地方規(guī)定，為員工繳納足夠比例的養(yǎng)老保險外，提高公民的法律維權意識。在為企業(yè)服務的過程中，合理申請、維護自身享受社會基本養(yǎng)老保險的權益。

我國現行《勞動法》、《社會保險法》等法律文件中并未對養(yǎng)老保險繳納違規(guī)、違法行為的處罰方式做出明確的規(guī)定，執(zhí)法力度不足導致很多企業(yè)存在僥幸心理，故意發(fā)生滯后繳納、繳納額度不足，甚至不繳納的行為。進一步完善養(yǎng)老保險國家性管理法規(guī)，并依照遼寧省養(yǎng)老保險體制存在的問題，制定地方性保護法規(guī)。強制企業(yè)依照要求，按時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險。從而不斷提高遼寧省社會基本養(yǎng)老保險的繳納比例，進一步擴大保險普及范圍，讓更多居民享受到國家的惠民政策。

（二）適當調節(jié)繳納比例，降低居民參保壓力

參保壓力主要針對城市流動就業(yè)群體、農民工及低收入群體而言，這部分人員逐漸成為養(yǎng)老保險參保的新增成員，但受到繳納比例過高的限制，使其面臨較大的經濟壓力而影響參保行為的發(fā)生。為此，有必要為這部分人群制定專門的養(yǎng)老保險管理方案。例如農民工群體，對其在企業(yè)參?；蛟趹艏诘貐⑴c農村居民養(yǎng)老保險做出規(guī)范，將農民工劃定到基本養(yǎng)老保險享受群體之內。

2019年5月1日，遼寧省開始執(zhí)行新的社會基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳納比例，從原本的20%下調至16%。同時，將全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資及城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資進行加權計算，共同形成養(yǎng)老保險個人繳費基數的上下限[2]。政策執(zhí)行后，遼寧省小微企業(yè)的保險負擔明顯降低，且低收入職工群體的繳費基數更低，減輕居民的繳費壓力。

（三）拓寬基金籌措渠道，彌補養(yǎng)老保險缺口

人口老齡化促使社會保障成本顯著上升，單單憑借企業(yè)及職工繳納的養(yǎng)老保險金額難以滿足逐漸擴大的養(yǎng)老金需求，進而增加政府的財政壓力。拓寬養(yǎng)老保險基金籌措渠道是彌補養(yǎng)老保險缺口的主要措施，在世界范圍內，該措施都有著較高的認可度。例如，通過發(fā)行保障性彩票、出售國有股份等方式，多渠道進行養(yǎng)老保險基金籌措。

有調查顯示，遼寧省符合二孩政策的人群中，僅有1/10左右有生二孩的打算，社會新增人口不足也是導致養(yǎng)老保險缺口擴張的主要原因。在養(yǎng)老金供給方面，進一步推行二孩政策，為符合二孩政策的人群建立更完善的保障措施，刺激新生兒出生率的提高，逐漸調整人口結構，縮小養(yǎng)老保險缺口。借助中央財政、地方財政，盡快彌補養(yǎng)老金債務。建立長期、有效的養(yǎng)老保險財政補貼制度，做好養(yǎng)老保險補貼部分的財政預算，促使遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

結論：

本文對遼寧省社會基本養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決對策進行了總結。人口老齡化已經成為一個長期持續(xù)的發(fā)展趨勢，刺激參保率的提升、合理調整繳費比例、努力彌補養(yǎng)老保險缺口，形成適合遼寧省人口分布特點及保險需求養(yǎng)老保險制度，提高當地社會福利水平。

參考文獻：

[1]田偉.遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金缺口測算及對策研究[J].遼東學院學報（社會科學版），2019，21（01）：41-46.

[2]宋琪，馬樹才.地方人口結構變動對養(yǎng)老保險基金平衡的影響研究——以遼寧省為例[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，46（04）：46-52.