王紹龔?劉景華?步宇飛

摘要：本文從服務(wù)型政府對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)及市場(chǎng)主體的影響兩方面對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行了簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)分析，并對(duì)中國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)提出了一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、公共服務(wù)型政府

公共服務(wù)型政府，就要滿足社會(huì)公共需求，提供社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中國(guó)服務(wù)型政府的概念是在1998年的行政改革過(guò)程中提出的。到了2004年， 溫家寶總理正式提出了服務(wù)型政府建設(shè)的問(wèn)題， 從而標(biāo)志著服務(wù)型政府的理論探討轉(zhuǎn)向了實(shí)踐。

二、服務(wù)型政府的經(jīng)濟(jì)分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下服務(wù)型政府對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)

1、公共物品的供給。

與私人物品不同，公共物品的所有使用者無(wú)論付費(fèi)與否，都可以從中受益。。但同時(shí)，由于公共物品的排他性和非盈利性，使得私人承擔(dān)無(wú)法獲得受益，這與市場(chǎng)機(jī)制的逐利性相悖，最終導(dǎo)致無(wú)人生產(chǎn)公共產(chǎn)品。服務(wù)型政府便應(yīng)在此時(shí)站出來(lái)，由政府提供公共物品的供給，為市場(chǎng)便利。

2、外部負(fù)效應(yīng)。

市場(chǎng)的交易常常會(huì)對(duì)第三方或者環(huán)境做出影響，而這種影響很大程度上是負(fù)面的。服務(wù)型政府要做的主要是制定強(qiáng)有力的措施和法律，盡可能地減少負(fù)外部性，體現(xiàn)一種人文關(guān)懷的政府。

3、自然壟斷。

有些產(chǎn)品或服務(wù)具有邊際成本不斷降低的特性，因此在這種機(jī)制下，市場(chǎng)會(huì)趨向于只有一個(gè)供應(yīng)商，從而形成自然壟斷。這些自然形成的壟斷是市場(chǎng)無(wú)法限制的，它們必須接受政府某種形式的管制。

4、不完全信息，即信息不對(duì)稱。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，廠商所生產(chǎn)的產(chǎn)品通常是通過(guò)中間商，間接轉(zhuǎn)向消費(fèi)者群體。這就帶來(lái)了信息交易費(fèi)用和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。政府為了改善市場(chǎng)功能，就要做好公共服務(wù)，為市場(chǎng)增加信息供應(yīng)，消除和減少信息的不對(duì)稱。就需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)或標(biāo)示商品信息，對(duì)明顯不安全的商品實(shí)施管制則可視為是向那些無(wú)力或無(wú)意收集信息者提供信息。

（二）服務(wù)型政府對(duì)市場(chǎng)主體的影響

在經(jīng)濟(jì)生活中，服務(wù)型政府對(duì)市場(chǎng)主體，即廠商的影響主要包括兩大方面——服務(wù)與監(jiān)管。

一方面，作為服務(wù)型政府，在經(jīng)濟(jì)生活中始終是以市場(chǎng)為主體地為，政府起到的只是一個(gè)服務(wù)性作用，補(bǔ)充和彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。政府的服務(wù)性體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。首先，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這就使得公共物品必須由政府供給，而不能如同私人物品一般由市場(chǎng)供給。因此，作為公共部門的政府，必須承擔(dān)起一定責(zé)任，為市場(chǎng)主體分擔(dān)壓力，承擔(dān)起公共物品供應(yīng)的重?fù)?dān);其次，服務(wù)型政府有助于為廠商傳遞信息，從而減少?gòu)S商因信息不完全而帶來(lái)的高額的交易費(fèi)用，降低廠商成本，促進(jìn)市場(chǎng)資源的高效配置。

另一方面，市場(chǎng)的逐利性使各市場(chǎng)主體在利益的驅(qū)使下，很難保證道德性的長(zhǎng)期存在，往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂等諸多問(wèn)題。而政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要一元，需要通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)交易中市場(chǎng)主體的資格認(rèn)證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權(quán)益的保護(hù)等監(jiān)督管理， 以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。

三、中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)

（一）中國(guó)走服務(wù)型政府道路的必然性

首先，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而社會(huì)主義的基本價(jià)值觀正是與服務(wù)型政府理念緊密呼應(yīng)的。社會(huì)主義國(guó)家的核心理念是“人民當(dāng)家作主”，即政府只是人民的公仆，是人民在民主選舉下產(chǎn)生的國(guó)家的“管家”。

第二，服務(wù)型政府是民主政治發(fā)展要求的體現(xiàn)。服務(wù)型政府是以民本位為核心，本質(zhì)上是公民控制的政府。服務(wù)型政府為民主政治的發(fā)展提供了一個(gè)新的視角——公民的視角，站在公民的視角來(lái)看民主政治：民主不再是政府的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)利。

最后，服務(wù)型政府將強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)反腐敗工作的進(jìn)行。服務(wù)政府的基本內(nèi)涵之一是責(zé)任政府。責(zé)任政府強(qiáng)調(diào)政府要對(duì)自己的義務(wù)盡力盡責(zé)，同時(shí)不得擁有除其義務(wù)之外的其他權(quán)力，即服務(wù)型政府同時(shí)也是有限政府。

（二）向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

自2004年溫家寶總理提出建設(shè)服務(wù)型政府的理念后，中國(guó)近年來(lái)一直在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的道路上不斷探索前進(jìn)著。那么如何向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變呢？

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，徹底實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)性質(zhì)，就必須要各級(jí)政府公務(wù)人員的率先轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)理念，勇于樂(lè)于做人民公仆。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度講，服務(wù)型政府的主要職能應(yīng)是為人民、為市場(chǎng)提供服務(wù)。政府為市場(chǎng)主體和市場(chǎng)消費(fèi)者提供服務(wù)，而另一方面，被服務(wù)者同樣會(huì)為政府所提供的服務(wù)支付一定的費(fèi)用，而這部分的費(fèi)用通常作為各企業(yè)或公民上繳的稅款存在。政府的行政行為理應(yīng)以為社會(huì)和公民提供服務(wù)為目的。

其次，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型政府應(yīng)該是一種有限的政府。政府將不再具有無(wú)所不包無(wú)所不攬的職能。這就要求服務(wù)型政府要有所為有所不為，切實(shí)做好以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變：

第一，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。政府既然確定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中做一個(gè)服務(wù)者的身份，就要拋棄它的主導(dǎo)地為，拋棄它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的管家身份。發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，政府這只“看得見(jiàn)的手”將只起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失和漏洞的一個(gè)服務(wù)性質(zhì)的作用，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自主性和獨(dú)立性。

第二，從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這就要求政府對(duì)只能重新定位，再不削弱政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地為的同時(shí)，加強(qiáng)政府在公共服務(wù)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的占位。政府行政的著眼點(diǎn)應(yīng)該定位于社會(huì)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，即從單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第三，從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。審批曾以政府控制和管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的最基本手段的身份長(zhǎng)期存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，但市場(chǎng)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是減少或取消政府管制和審批，從而便于市場(chǎng)主體自由進(jìn)出、選擇和決策。

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