易煉紅

三大攻堅戰(zhàn)中，精準脫貧是對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。江西是著名的革命老區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)比較重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。習近平總書記對江西的脫貧攻堅工作始終掛念在心，希望江西在脫貧攻堅上領(lǐng)跑。黨的十八大以來，江西深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述特別是對江西工作的重要要求，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，大力實施十大脫貧攻堅工程等一系列重大舉措，脫貧攻堅取得了決定性進展。在中央對2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，江西位居全國第一檔次省份第二名?，F(xiàn)在，脫貧攻堅到了決勝階段，要始終牢記習近平總書記的殷切囑托，在既有工作基礎(chǔ)上乘勢而進，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會。

準確把握脫貧攻堅決勝階段的特征

隨著脫貧攻堅不斷深入，江西的脫貧工作呈現(xiàn)出一些新的特征。堅決打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)，必須根據(jù)新的階段性特征，增強脫貧工作的針對性和有效性。

順應(yīng)貧困分布的變化，聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)力。截至2017年底，全省未脫貧人口為87.54萬人，貧困發(fā)生率2.37%。其中，25個貧困縣未脫貧人口52.36萬人，貧困發(fā)生率4.08%。特別是269個深度貧困村，未脫貧人口39183人，約占全省未脫貧人口的4.48%。深度貧困地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深、致貧原因復雜，而且基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足、發(fā)展嚴重滯后，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。必須更加自覺地堅持“精準、滴灌”，促進各項政策向深度貧困地區(qū)聚焦、各種資源向深度貧困地區(qū)聚集、各方力量向深度貧困地區(qū)聚合，全力以赴啃下這塊脫貧攻堅的“硬骨頭”。

順應(yīng)貧困結(jié)構(gòu)的變化，堅持開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。目前江西剩余的87.54萬未脫貧人口中，因病、因殘致貧比例為66%，低保戶、五保戶比例為65%，這些是貧中之貧、困中之困。做好這部分人的脫貧工作，必須堅持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉、“輸血”和“造血”并重。一方面，繼續(xù)把開發(fā)性扶貧作為脫貧的基本途徑，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。另一方面，更加注重發(fā)揮保障性扶貧的兜底作用，強化社會保障政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實保障好孤寡老人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體的基本生活。

順應(yīng)脫貧進展的變化，更加注重鞏固提升脫貧質(zhì)量。截至2017年底，江西已有258.46萬人脫貧、1690個貧困村脫貧退出、8個國定貧困縣脫貧摘帽，預計2018年還將實現(xiàn)40萬人脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽，全省脫貧工作正在由注重脫貧進度向更加注重脫貧可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須在確保如期完成脫貧任務(wù)的同時，把提高脫貧質(zhì)量擺上更加突出的位置，統(tǒng)籌處理好“后三年”與“三年后”的工作，加快建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，為鞏固脫貧成果提供有效支撐和持久保障，確保貧困群眾遇病不返貧、遇災不返貧、遇困不返貧。

創(chuàng)新打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)的舉措

面對脫貧攻堅工作的新形勢新任務(wù)，我們必須進一步創(chuàng)新思路和舉措，做到有的放矢、綜合施策。

高標準落實精準方略。精準識別要扎實，完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，打通貧困人口社會保障等基本信息與建檔立卡信息、貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的連接，建立健全貧困人口動態(tài)管理機制，確?！安宦┮粦簟⒉宦湟蝗恕?。精準施策要務(wù)實，因地因戶因人開展產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效、就業(yè)扶貧拓展擴面等精準幫扶行動，力爭做到一村一策、一戶一策、一人一策。精準退出要真實，根據(jù)貧困地區(qū)的實際，制定科學的考核標準和檢查方案，一個一個過，達標一個退出一個，確保每一個貧困地區(qū)、每一戶貧困家庭脫貧出列經(jīng)得起歷史檢驗，決不在脫貧摘帽上搞“批發(fā)”、存“水分”。

高質(zhì)量攻克堅中之堅。聚焦269個深度貧困村，扎實開展交通、電網(wǎng)、飲水安全、水利工程、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅，確保新增資金、項目、政策“三個傾斜”，新增金融資金和服務(wù)優(yōu)先滿足，新增建設(shè)用地指標、土地增減掛鉤指標交易收益優(yōu)先保障。聚焦特殊困難群體，嚴格對照現(xiàn)行標準下“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）底線標準，加大保障性扶貧力度，確保全面小康路上一個不少、一個不落。聚焦貧困群眾因病致貧返貧問題，筑牢健康扶貧基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助四道保障線。針對貧困群眾因殘致貧返貧問題，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。高度重視貧困群眾因災致貧返貧問題，全面建立落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提高臨時求助時效。健全教育扶貧政策，開通入學、就業(yè)綠色通道，切斷貧困代際傳遞。

高起點發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。將推進優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、茶葉、中藥材、油茶、草地畜牧、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，與加快構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局結(jié)合起來，推行“選準一項主導產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”模式，強化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶到人。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人的頭雁效應(yīng)，推廣村干部、能人帶頭領(lǐng)辦和黨員、村民、貧困群眾參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，真正讓扶貧產(chǎn)業(yè)惠及困難群眾。著力推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等途徑，促進集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大。

高水平實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌當前與長遠，對脫貧摘帽的貧困地區(qū)和貧困家庭，相關(guān)政策繼續(xù)保持一段時間，不穩(wěn)定脫貧決不退出。統(tǒng)籌扶貧與扶志、扶智，推行以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補貼等扶持方式，引導貧困群眾參與扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌脫貧與解困，建立相對貧困群體的常態(tài)化幫扶機制，解決好“夾心層”的困難，防止這部分人成為新增貧困人口。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一、相促進。統(tǒng)籌農(nóng)村脫貧與城市脫貧，實施好在全國率先開展的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保城鄉(xiāng)貧困群眾同步實現(xiàn)全面小康。

強化打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)的保障

拿下脫貧攻堅戰(zhàn)的“婁山關(guān)”“臘子口”，必須確保思想高度統(tǒng)一、組織堅強有力、步調(diào)協(xié)調(diào)一致。

提高政治站位。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為千方百計增進老區(qū)人民福祉的首要任務(wù)，作為檢驗“四個意識”強不強、“兩個維護”堅定不堅定的試金石，以最講黨性、最講政治、最講忠誠的責任擔當，奮力推進脫貧工作，確保2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國“第一方陣”，向黨中央和老區(qū)人民交出一份滿意答卷。

凝聚扶貧力量。強化省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施的工作機制，壓緊壓實各級黨委和政府的主體責任。組織各級部門和單位開展定點幫扶，并把定點幫扶納入本部門本單位的工作重點，主要負責同志承擔第一責任人職責。推進民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動，推動企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才向貧困地區(qū)流動，實現(xiàn)互利共贏。引導支持社會組織、社會工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅，構(gòu)建大扶貧格局。

夯實基層基礎(chǔ)。從致富能手、大學生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選配基層黨組織領(lǐng)導班子，增強基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。精選嚴管用好第一書記和駐村工作組，進一步發(fā)揮好第一書記及駐村工作組的作用。大力實施一村一名大學生工程，加快實現(xiàn)每個行政村都有一名農(nóng)民大學生的目標。啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培育計劃，建設(shè)一支“不走的工作隊”。打通優(yōu)秀基層干部轉(zhuǎn)編晉升通道，讓基層扶貧干部有勁頭、有奔頭、能出頭。

嚴格考核獎懲。加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，重點查處弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等“蠅貪”“蟻貪”案件。把扶貧資金納入審計督查重點，對資金分配和項目安排、資金使用情況等一律公開。持續(xù)強化作風建設(shè)，全面整治扶貧領(lǐng)域怕、慢、假、庸、散等作風頑疾。完善扶貧考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層扶貧干部專注“主業(yè)”、做優(yōu)“主業(yè)”。落實激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈木唧w措施，讓事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當成為新風貌，在脫貧攻堅一線檢驗干部、錘煉干部，促進干部更好成長進步。