2013年，十八屆三中全會《決定》成為新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件。新一輪國企改革的特點是：以實現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革。

2015年，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。之后陸續(xù)出臺22個配套文件。

2017年9月28日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上介紹說，國企改革“1+N”頂層設(shè)計基本完成。“1+N”體系體現(xiàn)了五大原則：堅持和完善基本經(jīng)濟制度；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合；堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

2018年，國企改革步子邁得很大：國企資產(chǎn)證券化加速，投融資平臺改造進入新境界，降杠桿新招頻出，混合所有制改革加速，財政系統(tǒng)監(jiān)管國有金融資本，推進國有資本投資、運營公司改革試點……在各項試點改革基礎(chǔ)上，在“雙百行動”助陣下，“綜合性改革”啟幕。

除此之外，《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》、《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》、《關(guān)于進一步明確規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見有關(guān)事項的通知》以及國企改革“雙百行動”等都對國有企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

梳理2013年以來國資國企改革的脈絡(luò)和文件內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，重點從三個維度上發(fā)力：

其一是明確界限，通過廓清邊界來增強企業(yè)的自主性；

其二是通過減稅和減少社會負擔(dān)的方式給企業(yè)減負；

其三幫助企業(yè)在企業(yè)內(nèi)外部形成更好的制度環(huán)境，建立更加符合市場主體的行為規(guī)則。

今年2月16日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在亞布力論壇上強調(diào)，中國仍然是最具成長性的巨大的市場。

巨大的市場要靠政府和企業(yè)共同創(chuàng)造，這些年來，政府已經(jīng)出臺了多項政策，尤其在國資國企改革方面。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。進一步強化國有資本經(jīng)營，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方式，有利于發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”再到“管資本”，中國國有經(jīng)濟的基本存在形式將逐步從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，國有經(jīng)濟改革的重點相應(yīng)地要從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向國有資本。經(jīng)過多年改革探索，當(dāng)前以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)條件。

“管資本為主”廓清了出資人的性質(zhì)和行為邊界問題。設(shè)立國資委專門管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是黨的十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的一項重大進展，解決了原有體制下多頭管理，責(zé)任不清的問題。但國資委本身是由若干黨政機構(gòu)改建而成的，由黨政干部所組成，是一個行政性質(zhì)的出資人。這樣的性質(zhì)決定了它不適合介入企業(yè)的經(jīng)營性活動，否則也會形成行政干預(yù)。

“管資本為主”提出，解決了幾個以前所糾結(jié)的難題，不僅意味著切實轉(zhuǎn)變政府職能， 推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，而且還科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。這有益于國有企業(yè)作為獨立市場主體，享有經(jīng)營自主權(quán)。

明確邊界，還有一項內(nèi)涵：對不同企業(yè)使用不同管理制度和激發(fā)活力的方式。自2003年國務(wù)院國資委成立以來，中央企業(yè)是作為一個整體來監(jiān)管和改革的。但是很明顯，企業(yè)與企業(yè)不同，有些企業(yè)是有壟斷資源的，有些企業(yè)是純粹競爭性的；有些企業(yè)可以自主定價，有些企業(yè)完全沒有定價權(quán)；有些企業(yè)政治地位很重要，有些企業(yè)是非常市場化的。但是如果向所有企業(yè)按企業(yè)規(guī)模按照不同比例要業(yè)績，對不同類的企業(yè)是不公平的。尤其是利潤的考核不能反映企業(yè)的貢獻，尤其是一些政策性的虧損企業(yè)。

分類改革，廓清了這一問題。

2015年12月，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，分類改革大幕就此開啟。

意見提出，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控。也就是說，未來，國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類兩大類，這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會有不同的政策。

減負，并不專門針對中小企業(yè)而言，而是普遍性的概念，所普及的面自然也有廣大國有企業(yè)在內(nèi)。

這其中在財務(wù)方面的“營改增”對國企減負意義尤其重大。“營改增”不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除重復(fù)征稅并實現(xiàn)公平稅負，做到對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問題。

以“營改增”為抓手的結(jié)構(gòu)性減稅正成為推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型乃至我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。實施營改增是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施。

2012年國家實施營改增試點，到2013年8月1日，“營改增”推廣到全國。減稅效果在國企非常明顯，以航空業(yè)為例，中國國航2012年年報顯示，2012年9月開始執(zhí)行的營改增政策，使得公司應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅款減少。公司去年年末應(yīng)交稅費為4.45億元，較上期期末的27.56億元大幅下降84%。東方航空年報顯示，集團在2012年度營業(yè)收入減少的情況下，受營業(yè)稅改征增值稅的影響，營業(yè)稅費減少12.16億元，利潤總額增加計人民幣1.78億元。

減輕企業(yè)的負擔(dān)，就是在減輕中國經(jīng)濟前行的包袱。正如李克強總理所述，為企業(yè)減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚”，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。

2019年3月5日，李克強總理將“實施更大規(guī)模的減稅”列為2019年政府工作任務(wù)之一?！吧罨鲋刀惛母?，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進?！?/p>

另一項減負是徹底擺脫“企業(yè)辦社會”負擔(dān)。2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。此后，剝離國企辦社會職能的政策頻出，在2016年2月對外披露的國企“十項改革試點”中，剝離企業(yè)辦社會職能位列其中。

國企辦社會職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五個方面。

這些職能在很多國企老員工曾經(jīng)流淌過依賴的溫暖，中國石化曾對下屬企業(yè)所辦社會職能進行過統(tǒng)計，得出的結(jié)論是：“一個人從生到死所涉及的社會職能，從醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、就業(yè)到火葬場，中國石化全有。”

但是企業(yè)辦社會職能也給企業(yè)帶來了巨大的負擔(dān)。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在2016年7月13日召開的全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔(dān)費用1400多億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心2014年的一項調(diào)查顯示，僅央企層面，就有“三供一業(yè)”、離退休人員管理、教育、醫(yī)療和消防市政等五類社會職能機構(gòu)約8000多個，年度費用約800億元。

這一職能對于很多自身經(jīng)營尚有問題的企業(yè)來說，負擔(dān)尤其巨大。例如黑龍江龍煤集團“三供一業(yè)”職工人數(shù)近8000人，年現(xiàn)金負擔(dān)7000多萬元。集團有23萬多離退休職工，管理人員多達3300多人，每年費用高達1.8億元。已經(jīng)到了非改不可的地步。國務(wù)院國資委和各地都在力推這項工作。

從改革推進的時間表來看，國家的要求是，2018年年底前基本完成國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱/供氣及物業(yè)管理）分離移交工作。

2017年8月25日，國務(wù)院國資委等六部門聯(lián)合印發(fā)文件明確，將對國有企業(yè)辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)施行分類處理，分類施策，深化改革。2018年年底前基本完成企業(yè)辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)集中管理、改制或移交工作。

文件提出，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)深化改革，既要減輕國有企業(yè)辦社會負擔(dān)，激發(fā)國有企業(yè)活力；更要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進職業(yè)教育、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大教育、醫(yī)療健康服務(wù)有效供給，提升服務(wù)效率。

減輕負擔(dān)是激發(fā)國有企業(yè)活力的必走一步。截至2017年底，全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達80%。退休人員社會化管理在上海、重慶、大連、雞西、長沙等試點城市取得積極成效。

2018年2月25日，在剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組會議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶說，近年來經(jīng)過各方共同努力，“三供一業(yè)”分離移交、獨立工礦區(qū)綜合改革試點、退休人員社會化管理試點等各項工作平穩(wěn)有序推進，取得了階段性成效。并再次強調(diào)了2018年年底這一時限。

2019年，大量國有企業(yè)必將輕裝上陣，獲得更多活力。

創(chuàng)造良好政企關(guān)系，是近幾年來中國國資國企監(jiān)管部門的任務(wù)。

2018年博鰲亞洲論壇上，國家主席習(xí)近平指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。要增加透明度，鼓勵競爭，形成既親又清的政企關(guān)系。

中央經(jīng)濟工作會議在布置2019年重點工作任務(wù)時，提出“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本”。

“親清”的政企關(guān)系在2019年政府工作報告中再次被強調(diào)：“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”；“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”。

金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融改革，是中央對于制度環(huán)境建設(shè)極其重視的一個環(huán)節(jié)。中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，“要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力?！?/p>

“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行了第十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。

制度環(huán)境的建設(shè)和改革的進程一直相伴而行。2019年1月，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在記者發(fā)布會上曾這樣表示：我們今年要繼續(xù)抓好“十項改革試點”，國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革的實驗”三個示范工程，實際上也是把十項改革試點所積累的經(jīng)驗更多用在面上改革上，有效綜合利用現(xiàn)有的政策包和工具箱，打造改革尖兵，發(fā)揮示范作用，推動各項改革的持續(xù)深化。

回顧2018年，尤其是年中年末發(fā)布的諸多政策文件，在大多數(shù)的地方與單位都尚未能得到有效落實，如何實現(xiàn)各政策文件的相關(guān)要求，如何助力國資國企的高質(zhì)量發(fā)展，都為國資委、國企的2019年規(guī)劃隱喻著新的方向與要求。

從另一方面看，這些出臺的政策、措施主要側(cè)重于國家“有關(guān)部門怎么做”，從政策層面提出改革意見。從2019年開始，企業(yè)將被提出更多的要求，走上國企改革的前臺。

這是一種改革方法論的變革。在此之前的改革為企業(yè)走上舞臺、成為自主改革的主體奠定了基礎(chǔ)。

“每年都有冬天，無非就是冬天的長度如何，寒冷程度不一樣，我們穿得暖一點，吃得飽一點，來扛過這個冬天”。肖亞慶主任在亞布力論壇上這樣語重心長地表示。

“增強微觀主體活力”正為我國經(jīng)濟以及企業(yè)提供強大的御寒功能。

我們站在時間的拐點上回望2018年，可以欣喜地發(fā)現(xiàn)，2018年，我國國資國企在中國經(jīng)濟中的地位更穩(wěn)了，國企展現(xiàn)了可圈可點的業(yè)績。

1月21日，財政部發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年全年，國有企業(yè)利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業(yè)20399.1億元，同比增長12.7%；地方國有企業(yè)13478.6億元，同比增長13.2%。盈利能力和償債能力比上年同期均有所提升，利潤增幅高于收入2.9個百分點。中國財政科學(xué)研究院副院長白景明認為，國企“成績單”反映出企業(yè)效益總體上升。

這份成績的取得并不容易。當(dāng)前國際環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了明顯變化，世界各國經(jīng)濟普遍增長乏力。由于貿(mào)易爭端升級、金融壓力和波動風(fēng)險顯現(xiàn)、地緣政治關(guān)系緊張，包括中國在內(nèi)的許多國家都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展的壓力。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

如何解決這一矛盾？中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)三次提到“微觀主體活力”，將著力激發(fā)微觀主體活力列入了2019年經(jīng)濟工作的總體要求；還強調(diào)增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性；在部署加快經(jīng)濟體制改革時，提出“要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實?！?/p>

“增強微觀主體活力”被賦予了強大的意義。

2018年10月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在接受媒體采訪時第一次對“增強微觀主體活力”做了闡釋。他說：“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還沒有完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深化一步，下一步重點應(yīng)是增強微觀主體的活力、韌性、創(chuàng)新力，從而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！?/p>

2019年1月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會議，表示“突出重點領(lǐng)域，著力深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)微觀主體活力，增強人民群眾感受度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

“增強微觀主體活力”成為2019年國企改革的主基調(diào)。