王利平 吳秀玲

摘要 我國高職教育開放辦學已經(jīng)從“引進來”發(fā)展到“走出去”階段，教育輸出成為我國高職教育現(xiàn)代化的新主題。江蘇省作為中國高等教育開放辦學的風向標，從制度框架、發(fā)展策略、教學改革、教育聯(lián)盟建設等方面對高職教育輸出作了諸多有益探索。這些探索以教育服務和教育現(xiàn)代化為核心理念，打造政校企、國內(nèi)外的多重教育合力，實施教育質(zhì)量提升工程，形成多贏的集團化教育輸出格局，向世界展示了“江蘇模式”“江蘇經(jīng)驗”，獲得一定的國際職教通行能力和國際話語權(quán)。

關(guān)鍵詞 江蘇省;高職教育輸出;開放辦學;境外辦學;國際職教通行能力

中圖分類號 G719.2

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0006-04

以教育開放推進教育現(xiàn)代化，是江蘇教育的基本發(fā)展方向。2010年，江蘇省成為全國首批“完善留學生培養(yǎng)體制機制，擴大留學生規(guī)?！痹圏c省份，2015年全國首個高等教育國際化示范區(qū)在蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)成立。在《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的“國際影響力50強”榜單中，江蘇省占據(jù)18個席位，比2017年增加4所學校，占比為36%，穩(wěn)居全國第一位?？梢哉f，江蘇已經(jīng)成為中國高等教育開放辦學的風向標。研究江蘇省高職教育輸出的經(jīng)驗和做法，能夠為我國高職教育國際化發(fā)展提供有益借鑒。

一、立足教育現(xiàn)代化，制度設計生成教育輸出合力

在教育政策制定中，江蘇高職教育輸出的價值和地位得到明確。為了改善留學生教育整體發(fā)展環(huán)境，豐富“留學江蘇”品牌內(nèi)涵，增強省域外國留學生吸納能力，該省做了豐富細致的制度建設。其中，江蘇省教育廳《關(guān)于大力發(fā)展外國留學生教育的意見》（2011）鼓勵高職院校適應企業(yè)海外發(fā)展需要，積極開展留學生教育?！读魧W江蘇行動計劃（2014-2020年）》（2014）提出，要建設以南京、蘇州、蘇北為中心的3個外國留學生規(guī)模增長極，確保2020年江蘇成為外籍人士來華學習主要目標省份，每年在江蘇就讀的各類外國留學生達到5萬人，要求包括高職院校在內(nèi)的各類高校加快全英文授課課程建設。江蘇省高等職業(yè)教育“卓越計劃”（2016）提出“輸出高職教育江蘇品牌”的目標和任務，支持高職院校積極參與國際教育分工、合作和競爭，支持“留學江蘇”的縱深發(fā)展。在認可本科院校在留學生教育中主體地位的同時，鼓勵高職院校大力發(fā)展留學生教育工作?！督K教育現(xiàn)代化建設高校監(jiān)測評估細則（2016年修訂）》設置了“教育開放度”一級指標和“國際化水平”二級指標，把“各類來江蘇留學人員數(shù)≥5萬人”“職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的核心課程與國際通用職業(yè)資格證書對接比例≥20%”作為重要監(jiān)測點，高職教育輸出被納入教育現(xiàn)代化評價體系?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃江蘇實施方案（2015-2018）》把“提升江蘇高職教育的對外開放水平、國際影響力和競爭力”列入五大總體規(guī)劃，要求著力建設高水平示范性中外合作項目，落實留學江蘇行動計劃，加快國際人才建設，推進教育品牌境外服務。經(jīng)過大力培育，2016年3所高職院校入選“留學江蘇目標學?！?、7所高職院校入選“留學江蘇培育學?！保謩e占比13%、41%，高職院校已經(jīng)成為“留學江蘇”教育的新增長點。

在基本保障方面，江蘇高職教育輸出獲得同等的資金支持。早在2010年，江蘇就面向高職專科等學歷教育學生以及江蘇友好省州郡縣雙邊國際交換學生，設立了“茉莉花留學江蘇政府獎學金”，目前獎學金額度已經(jīng)達到每年1500萬元。在設立茉莉花留學江蘇政府獎學金的基礎(chǔ)上，推動地方政府、高職院校設立留學生獎學金，建立多方面的留學教育工作資金保障體系。其中，專科生全額獎學金（包括減免學費、住宿費、基本生活費、綜合醫(yī)療保險）生均資助標準達到3萬元/年。率先建立外國留學生生均財政撥款機制。從2015年起，高職院校在學歷教育外國留學生生均撥款政策等方面與本科院校享受同等國際化政策與資源支持，鼓勵江蘇高職積極服務企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略，為目標國培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，為高職院校留學生教育解除了辦學資金障礙。

通過以上政策可以看出，江蘇省意在把高職教育輸出放在教育現(xiàn)代化的大框架中考量，將高職教育輸出視為提升省域高等教育國際化程度以及教育對外開放綜合實力的重要支柱，視為建設世界一流院校和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)院校目標的重要舉措。其政策導向清晰，制度設計完備，從宏觀設計到微觀細化都走在全國前列，從而推動了兩大合力的生成：一是政府部門各項政策的指向性更加聚焦、明確，加速了教育輸出理念共識的建構(gòu)，引導高校、企業(yè)及社會資本的各類資源向高職教育輸出這一典型教育實踐匯合，逐漸形成政策合力;二是高職院校與教育主管部門的政策響應度緊密，在自身學校發(fā)展著力點上與主管部門的規(guī)劃要求之間具有高度協(xié)同性，在理念共識的基礎(chǔ)上形成教育輸出執(zhí)行力的合力。

二、強化教育自信，不斷謀求國際化辦學的大升級

在教育領(lǐng)域，江蘇省對外開放意識強，教育實踐久，具有良好的教育開放基礎(chǔ)。江蘇高校從1955年開始成批接納外國留學生。1993年金陵職業(yè)大學同澳大利亞昆士蘭大學合作舉辦雙聯(lián)課程，成為國內(nèi)高職教育領(lǐng)域首例跨國分段式合作辦學項目，這是江蘇高職教育國際化的第一階段。

第二階段是推進中外合作辦學。江蘇高職教育以“3+0”“3+2”“3+1”中外合作辦學、海外本科直通車、教師海外業(yè)務培訓、學生海外學習交流等項目形式，實行聯(lián)合學歷教育、銜接教育，實現(xiàn)人員、項目、機構(gòu)的跨境流動，“在中外合作辦學歷史上創(chuàng)造了4個‘最’，即最早、最多、最優(yōu)和最好”。江蘇省教育廳推動國家示范高職院校中美高素質(zhì)技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)“百千萬”交流計劃（2012，簡稱中美3+2項目）等高端教育合作項目，實行高位階合作。經(jīng)過近20年的引進和培育，江蘇高職教育的特色和優(yōu)勢逐漸凸顯，職業(yè)教育的江蘇模式、江蘇經(jīng)驗獲得全國乃至國際職教界的認可，具備了教育輸出的基本能力。隨之，江蘇高職教育的站位發(fā)生變化，從仰視式的引入、學習、送出到平視式的共建、共培發(fā)展，教育的自信力逐漸成長。

第三階段是發(fā)展留學生教育和海外辦學，輸出江蘇職教模式。在這一階段，江蘇高職教育輸出不斷升級。其一，2014年以來江蘇高職院校的留學生教育規(guī)模不斷擴大。從2015年的1030人到2017年的3900人（占全省留學生總?cè)藬?shù)的30010左右），平均每年以近100%的速度增長，“高職留學”正成為“留學江蘇”計劃的新興力量。其二，創(chuàng)新教育模式，加強高端人才培養(yǎng)合作。2018年，20所高職院校成功入選“江蘇外國留學生優(yōu)才計劃高技能人才項目”，采用訂單班方式培養(yǎng)國外留學生，為中國駐海外企業(yè)輸送本土優(yōu)秀高技能人才。同年，老撾“供用電技術(shù)”高技能人才訂單培養(yǎng)等8個江蘇項目入選首批“中國-東盟高職院校特色合作項目”和“中國-東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，占全國的40%。境外高技能專項人才的訂單式培養(yǎng)、境外高校教師專業(yè)培訓、境外學生短期訪學等普惠式、教育援助式開放有序發(fā)展。江蘇高職教育的模式和質(zhì)量得到國際職教領(lǐng)域的認可。其三，反向培訓逐漸成為常態(tài)。2015年，江蘇職業(yè)教育實現(xiàn)反向培訓零的突破，其中，印尼工業(yè)部工業(yè)教育與培訓中心的教師培訓項目、緬甸職業(yè)教育師資定向?qū)W歷教育培養(yǎng)、中新（南通）國際海事培訓中心（2011）、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)共建培訓中心等，為他國培訓了大量機械制造、高鐵技術(shù)、數(shù)控、網(wǎng)絡信息工程等專業(yè)的師資，培訓水平得到國外同行院校專家的高度認可。其四，共建職教人才技術(shù)培訓中心。江蘇高職院校依托專業(yè)優(yōu)勢，共建南鐵院中俄高鐵實訓基地（2015）、南工院蘋果區(qū)域教育培訓中心（2017）、南信院海外（柬埔寨）培訓與實訓基地（2016）、江蘇信息職院老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)蘇信培訓中心（2018）等，主要為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)本國急需的先進技術(shù)人才。其五，江蘇高職大力推進境外辦學。早在2013年，江蘇省運行的境外辦學機構(gòu)及項目就達24個，區(qū)域覆蓋歐、亞、非、大洋洲以及美洲等五大洲，建設了眾多境外職業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地。其中，幾內(nèi)亞江蘇海院韋立船員學院（2016）、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院老撾分校（2017）、南京科技職業(yè)學院印尼德龍學院（2018）等依托電子商務、物流管理、自動化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軌道交通施工技術(shù)、旅游管理等優(yōu)勢專業(yè)，初步形成“一帶一路”職教發(fā)展共同體。

三、對接國際標準，大力推進教育改革和質(zhì)量提升

開發(fā)國際生源市場，參與國際教育競爭，必須建設具有國際標準的質(zhì)量保證體系，推動教育思想的國際化轉(zhuǎn)化，加強教學能力建設。

（一）課程建設國際化與本土化并舉

提高英文課程建設數(shù)量和質(zhì)量，是江蘇高職促進留學生教育提質(zhì)增效的重要抓手。在江蘇高校省級外國留學生英文授課精品課程立項中，高職院校占比從2015年的11%增長到2018年的14.3%，課程類型上也從基礎(chǔ)性、文化通識課程向?qū)I(yè)課程發(fā)展。對于國外優(yōu)質(zhì)課程資源，江蘇高職教育不滿足于中外合作辦學時期的復制式引進，而是迅速走向改造式引進和共同開發(fā)，通過吸收融化，實現(xiàn)海外引進課程的本土化。其要點是，建設基于學分互認的中外課程銜接機制，對專業(yè)核心及基礎(chǔ)課程進行1對1資源引進與轉(zhuǎn)化，對照國際課程標準對校本專業(yè)課程進行逐一改造，按照職業(yè)技能要求和崗位任務重新組合課程，將課程分解成一個個知識點，再將知識點的邏輯關(guān)系整合成為相對獨立的知識單元，實現(xiàn)專業(yè)課程建設標準國際化。這一過程，重在結(jié)合我國相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立的技術(shù)標準，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，開發(fā)更具有適應性的實踐項目，使得課程建設既以國際標準為基礎(chǔ)，具有了標準課程的統(tǒng)一性，又超越標準，具有更堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和更強的崗位適應能力。這種動態(tài)的課程開發(fā)思路及其成果，又返回歐美職教界，獲得課程標準認可以及學分互認，實現(xiàn)了課程建設從引進到輸出的飛躍。

（二）引進國際通用職業(yè)資格證書

推進高職院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接，是江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、高等職業(yè)教育卓越計劃（2016）的基本指標之一。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》“江蘇實施方案”提出，到2018年，20%的專業(yè)課程與“國際通用職業(yè)資格證書”對接。截至2015年下半年，江蘇省引進國際通用職業(yè)資格證書的院校共有75所，引進的國際通用職業(yè)資格證書153個，證書主要是來自美國、德國、英國、澳大利亞等9個國家和地區(qū)，引進主要采用中外合作辦學項目、非學歷教育與職業(yè)培訓、校企合作（外方在華代理公司或分公司）等方式，對接模式主要采用嵌入式。SGAVE項目、常州中德教育AHK項目等，通過與國外教育集團、跨國企業(yè)、中外合資企業(yè)、國外高職院校、政府部門進行證書培訓合作，引進了大量國際化通用的專業(yè)教學資源。對接國際先進職業(yè)資格標準，開發(fā)專業(yè)標準和課程體系，有利于培養(yǎng)具有國際就業(yè)資格的國際化人才，也有利于引進國外證書的課程體系、教學方法、課程標準，并在引進過程中開辟課程建設、專業(yè)建設的新方向、新思路。

（三）尋求工程技術(shù)教育的國際接軌和國際認同

《悉尼協(xié)議》應用研究高職院校聯(lián)盟（2016，南京）成立后，江蘇高職院校圍繞專業(yè)核心能力指標、課程大綱設計、專業(yè)認證工作實施方法、專業(yè)診斷與改進開展了實踐性研討，旨在推進我國高職院校工程專業(yè)質(zhì)量保障與學歷認證標準的研究和實踐，打造“實質(zhì)等效”的高職工程技術(shù)教育。在教學設計中，形成職業(yè)需求一培養(yǎng)目標一畢業(yè)要求一畢業(yè)指標點一課程體系一教學要求一教學內(nèi)容的反向思路。解決教育結(jié)果與職業(yè)需求的不貼合問題。這些教學改革，以提升全球化工作場所工程技術(shù)人員的能力為設計目標，堅持職業(yè)教育的職業(yè)性和國際性兩個屬性，提升了江蘇高職人才的職業(yè)適應能力和國際流通能力。

（四）質(zhì)量管理進入精細化階段

江蘇高職院校致力于推動留學生和本國學生培養(yǎng)工作同質(zhì)化，據(jù)此建立了聘請教學檢查員聽課指導制度、同行教師聽課評議制度、教學信息員信息反饋制度、學生對教師教學質(zhì)量評價制度和校內(nèi)網(wǎng)絡信息搜集制度的“五制并舉”教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，其本質(zhì)是推進留學生結(jié)果目標考核向培養(yǎng)過程考核的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)結(jié)果目標考核向培養(yǎng)過程考核轉(zhuǎn)變。同時，在留學生教育管理工作上進一步精細化，成立留學生招生、事務管理委員會，頒布《外國留學生學籍管理辦法》《外國留學生違紀處理規(guī)定》《外國留學生公寓管理規(guī)定》等規(guī)章，使留學生管理走向規(guī)范化、制度化。

四、借力發(fā)展與依托平臺，謀求高職教育話語權(quán)

江蘇高職教育輸出注重集合效應，實施集團化辦學，產(chǎn)生了政府主導型、院校主導型、企業(yè)主導型、教育中介主導型的辦學模式，在各實體間搭建多贏的互補性聯(lián)盟。

第一，承接“一帶一路”沿線國家政府職業(yè)教育培訓項目?！耙粠б宦贰背h是江蘇高職教育輸出的基準框架，服務“一帶一路”的嵌入式發(fā)展是江蘇高職教育輸出的借力發(fā)展策略。江蘇省充分挖掘高職教育在東南亞、非洲、中亞等區(qū)域的輸出潛力，引導高職院校積極承擔沿線國家的長短期各類非學歷教育。高職院校紛紛派遣骨干專任教師赴印尼、泰國、柬埔寨、埃塞俄比亞等國執(zhí)行境外教育教學任務，派遣經(jīng)驗豐富的學管人員在當?shù)爻袚鷮W員的管理任務，派遣管理人員與企業(yè)共同做好日常管理和教學任務的安排。

第二，服務優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。江蘇省高職院校攜手“走出去”企業(yè)開展留學生現(xiàn)代學徒制試點，大力培育“熟悉當?shù)厝宋纳缜?、具有國際視野、通曉國際規(guī)則的本土高技能人才”。項目采用跨國雙主體育人，創(chuàng)新構(gòu)建出“標準引領(lǐng)、平臺支撐、文化交融、校企聯(lián)合”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)外國留學生招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化，彰顯出中國職教的實力與魅力。

第三，加強與本科院校的聯(lián)合。如南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院與清華大學高速鐵路技術(shù)研究中心合作建設高鐵人才培養(yǎng)O2O創(chuàng)新中心，充分利用清華大學鐵路學堂MOOCs平臺，合作開發(fā)線上高鐵MOOCs課程，該校高速鐵路綜合實訓基地作為清華大學MOOCs線下配套基地用于實踐教學。

第四，搭建國際職教聯(lián)盟平臺。依托中國高鐵、交通施工技術(shù)、通信技術(shù)、電子商務等智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，江蘇高職教育輸出呈現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特色，出現(xiàn)一批中外行業(yè)聯(lián)盟。江蘇高職院校在歐亞交通高校國際聯(lián)合會、中國教育國際交流協(xié)會職業(yè)技術(shù)教育國際交流分會（CEAIE-VEC，2013）、中國-東盟職教合作聯(lián)盟（2017）等重要國際職教組織中擔任副主席單位、理事長單位、秘書長單位、成員單位或牽頭單位，承辦了大量國際職教學術(shù)會議。在亞、歐、美等國家的職教高校中，傳播江蘇職教的課程理念、課程標準、職業(yè)技能指標，輸出江蘇職教的質(zhì)量標準、評價標準，獲取國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)。

第五，搭建職教交流平臺。江蘇省人民政府、教育廳搭建多種交流互動型的教育平臺，展示江蘇職教成就，以政府之力將江蘇高職推出去。其中，江蘇省教育廳組織的哈薩克斯坦、烏克蘭等國“留學江蘇”高等教育展及招生推介會（2017），就帶領(lǐng)省內(nèi)10所高職院校參展，充分展示了“留學江蘇”品牌內(nèi)涵，進一步擴大了江蘇教育對外開放的影響力。世界職業(yè)教育展（2016）、“留學中國”教育展等大型留學推介活動，開拓了“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的招生渠道，建立了較為穩(wěn)定的政府間、高校間境外招生合作關(guān)系，建設了較為穩(wěn)固的留學生生源基地。