陳吉偉

第二篇“文章”：社會共治——讓派出所工作“根深葉茂”

寧波公安機關推進派出所工作轉型升級第二個階段的主要目標，也就是第二篇“文章”的“主題思想”，是努力推進“社會共治”，讓派出所工作更好地扎根社區(qū)沃土、扎根群眾之中，真正實現(xiàn)“根深葉茂”。

通過第一個階段的“松綁減負”，基層派出所的不合理負擔得到有效減輕，活力得到切實增強，派出所工作實現(xiàn)了由“無限職責”“疲于應付”到“職責明確”“輕裝上陣”的跨越。但“松綁減負”并不是最終的目的。給派出所“松綁減負”，是為了派出所能夠騰出手來抓主業(yè)。因此，在“松綁減負”取得顯著成效之后，寧波公安機關緊接著便把推進“社會共治”作為派出所工作轉型升級的重點。

寧波公安機關認為，“社會共治”是“共建共治共享”的社會治理新理念在社區(qū)警務中的貫徹和落實，是社區(qū)警務的高級階段。為了讓“社會共治”能真正落到實處，寧波公安機關主要采取了八個方面的措施。

（一）全面落實社區(qū)民警、村居干部“雙向兼職”

一方面，按照公安部標準配備專職化社區(qū)民警，積極推行派出所副所長兼任社區(qū)民警制度和社區(qū)民警進社區(qū)（村）班子制度。目前，全市派出所共有民警3395人、社區(qū)民警1042人、警務室輔警4489人，派出所分管基礎副所長全部兼任了社區(qū)民警，社區(qū)民警全部進了社區(qū)（村）班子。各縣市區(qū)治安部門會同屬地派出所積極爭取當?shù)攸h委支持，在組織上加強領導，在程序上嚴格規(guī)范，在待遇上予以保障。

另一方面，全面實施村（社區(qū)）干部兼任警務助理制度。目前，一村一警務助理已全部實現(xiàn)。

（二）全面推動“安防體驗館（區(qū)）”建設

為了加強安全防范宣傳的效果，使安全防范宣傳能更好地“入腦入心”，寧波公安機關在做好常規(guī)宣傳的基礎上，高度重視“體驗式宣傳”的作用，提出利用學校、青少年活動中心、科技館等社會資源，建立體驗式公共安防宣傳基地，要求每個縣市區(qū)有一個體驗館，每個派出所有一個體驗區(qū)。目前，全市已擁有安防體驗館14家，擁有派出所安防體驗區(qū)172個。

海曙公安分局高橋派出所藕藍橋安防體驗區(qū)累計投入資金150余萬元，接待參觀群眾1.42萬余人次，轄區(qū)通信（網(wǎng)絡）詐騙發(fā)案同比下降8.1%，入室盜竊發(fā)案同比下降31.2%。

寧海縣公安局桃源派出所引資30余萬元，建立興海警務站安全防范體驗區(qū)，創(chuàng)新設置了防盜搶體驗、防詐騙宣傳、消防常識普及、急救知識普及等5個功能區(qū)，體驗人數(shù)已有8000多人次。

（三）大力培育平安類社會組織

平安類社會組織是“社會共治”的重要依托，培育平安類社會組織是發(fā)動群眾、依靠群眾的重要形式。在寧波公安機關的大力培育下，平安類社會組織在全市“遍地開花”，每個派出所均培育了該類社會組織，其中知名品牌有：北侖“紅領之家”、江北“老娘舅”、慈溪“和諧促進會”、奉化“小喇叭”、余姚“平安志愿者”、海曙“夕陽紅”和寧海“老何說和”等。全市該類組織共有成員76300余人。這些組織積極開展線上線下不穩(wěn)定因素常態(tài)化排查化解，成為社會和諧穩(wěn)定的“潤滑劑”。

慈溪市公安局爭取黨政重視，在324個村（社區(qū)）全部建立了“和諧促進會”，并延伸至328家規(guī)模企業(yè)。目前，全市各級“和諧促進會”共計有個人會員4萬余名、團體會員4000余家、和諧促進員38000余名、會費600余萬元，擁有特聘調解員、鄉(xiāng)音講師團成員、社區(qū)矯正志愿者等各類鄉(xiāng)土人才3700余名。他們建立“和諧促進聯(lián)合會”與鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心“社情民意聯(lián)通、重大矛盾聯(lián)調、特殊人群聯(lián)幫、民生問題聯(lián)助、文體活動聯(lián)辦、鄉(xiāng)土人才聯(lián)享、和諧促進會聯(lián)推、平安法治聯(lián)創(chuàng)”八聯(lián)工作機制，有效推進了基層服務管理主體多元化，更好發(fā)揮了民智、民資、民力在社會管理中的作用。

（四）大力推動社區(qū)警務融入“全科網(wǎng)格”

所謂“全科網(wǎng)格”就是指黨委、政府的綜合性、多功能網(wǎng)格。全面推進“全科網(wǎng)格”建設是浙江省2016年提出的，主要思路就是在原有的網(wǎng)格化管理基礎上，將諸多分散的社會管理服務事項統(tǒng)一納入到網(wǎng)格中，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)化、全方位管理。

社區(qū)警務融入網(wǎng)格化管理是加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要探索，其核心是社會治理基本單元由社區(qū)向網(wǎng)格轉變。2016年6月，寧波市局在海曙區(qū)南門街道、鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道開展社區(qū)警務融入網(wǎng)格化試點，通過系統(tǒng)對接融合網(wǎng)格力量，實現(xiàn)了“覆蓋全區(qū)一網(wǎng)通，社區(qū)警務一網(wǎng)融，矛盾糾紛一網(wǎng)清”。試點工作成效得到時任浙江省委副書記王輝忠等領導的高度評價。目前，“兩網(wǎng)融合”已在全市鋪開。

社區(qū)警務融入“全科網(wǎng)格”，整合社區(qū)各類服務管理力量和平臺，健全社區(qū)網(wǎng)格化基礎信息和公安基礎信息采集對接機制，實行一張表格、一次采集、集中交換、雙方共享的信息采集制度，通過組建大網(wǎng)格，匯集大數(shù)據(jù)，搭建大平臺，推進了社會大治理。這一融合整合了更多的社會資源共同參與社區(qū)治理，其中包括群防群治隊伍4544支（社區(qū)巡防隊2077支、護村隊2467支），業(yè)余巡邏力量35600余人。

（五）推動組建“全息治安管家”隊伍

在創(chuàng)新社區(qū)警務融入網(wǎng)格化工作（“警網(wǎng)融合”）的“寧波做法”中，寧波公安機關在現(xiàn)有協(xié)輔警管理模式下，將流動人口綜管員等協(xié)輔警力量融入網(wǎng)格，通過整合警務資源、優(yōu)化勤務模式、創(chuàng)新工作機制、推動部門聯(lián)動，組建了“全息治安管家”。把“管人、控案、防范、服務”作為“全息治安管家”的主要工作目標，通過“全息治安管家”開展“一標三實”基礎信息采集，實有事件、風險隱患排查上報，重點人員走訪，網(wǎng)格存疑數(shù)據(jù)核查、登記，以“全息治安管家”、村（社區(qū)）網(wǎng)格員的多人多角度發(fā)現(xiàn)問題，延伸社區(qū)民警觸角，掌握轄區(qū)整體治安情況，提升了社區(qū)警務工作質效。

僅在余姚試點的兩個月中，“全息治安管家”便采集常住人口人戶分離信息5000余條，登記流動人口13000余人，受理居住證4500余人。新采集實有單位4500余家、維護700余家;新采集實有房屋2500余間、維護300余間。排查發(fā)現(xiàn)隱患糾紛500余條，與街道互相推送處理200余條。

（六）積極開展“無案村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動

以“警務網(wǎng)格充分融合，矛盾糾紛化解當?shù)?，案件事故逐年下降，社會治安安定祥和”為總目標，開展了“無案村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，促進村（社區(qū)）逐步實現(xiàn)“四五六”工作目標要求。

“四無”：無群體性進京赴省上訪事件，無重大治安刑事案件，無公共安全事故，無黑惡勢力侵擾。

“五有”：有專人專班負責創(chuàng)建工作，有創(chuàng)建工作實施方案，有多元自治組織，有人防物防技防心防，有社區(qū)警務與全科網(wǎng)格融合服務管理。

“六到位”：創(chuàng)建活動場所和基本工作平臺建設到位，人員管理掌控到位，風險隱患管控到位，智能防控覆蓋到位，專職隊伍物建到位，平安類社會組織培育到位。

目前，全市已創(chuàng)建無案村1706個，無案社區(qū) 393個，分別占總數(shù)的82.1%和71.2%。

（七）組織開展“大巡訪”專項行動

立足更好地發(fā)揮公安機關在“社會共治”中的主力軍作用，把排查化解風險隱患作為當前公安工作的主題主線主業(yè)，全面組織開展了“千警下基層、萬警大巡訪”專項行動，領導在一線蹲點、機關在一線作戰(zhàn)、隱患在一線發(fā)現(xiàn)、問題在一線解決。以“重點人員管不住、治安死角管不到、新興業(yè)態(tài)管不好、火災隱患管不細、交通事故黑點管不力、職能交叉管不實”等問題為切入點和著力點，市、縣兩級公安機關黨委班子全體成員蹲點基層，1500余名機關民警直插一線，用看似最苦、最累、最笨的方式，去化解最復雜、最棘手、最迫切的問題?！按笱苍L”行動開展以來，共排查一般風險隱患7.9萬余處，重點風險隱患4171處;查實更新了全部涉恐關注對象基本信息;排查類金融企業(yè)18530家，立案查處非法集資案件92起;化解信訪積案24件，其中涉警信訪5件;嚴格消防監(jiān)管，行政拘留621人，同比增加92.78%，責令“三?！?82家，同比增加23.47%;全面排查人、車、路、環(huán)境等影響道路交通安全要素，交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和財產(chǎn)損失“四項指標”同比全部下降;排查清理廢棄倉庫廠房2904處，核實了1300多名城市“邊緣人”的身份信息。通過“大巡訪”行動，全市有效警情、刑事發(fā)案同比下降3.7%、14%，社會治安持續(xù)向好。

（八）著力提升社區(qū)警務運行質態(tài)

創(chuàng)新社區(qū)警務工作理念，以切實有效的措施提升社區(qū)警務質態(tài)：

社區(qū)警務制度規(guī)范實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一警務室（站）工作制度;二是統(tǒng)一社區(qū)民警工作職責;三是統(tǒng)一社區(qū)警務基礎電子臺賬;四是統(tǒng)一社區(qū)民警考核共性內(nèi)容。

社區(qū)警務基礎建設實現(xiàn)“五個落實”。一是警務室（站）對轄區(qū)村（居）全覆蓋;二是符合安全條件的警務室公安專網(wǎng)全連接;三是社區(qū)民警村（居）班子全進入;四是派出所副所長兼任社區(qū)民警承包轄區(qū)全到位;五是有條件的警務室調解工作室全建立。

社區(qū)警務工作重心明確“六個要點”。一是認準一個方向，即基礎工作為現(xiàn)實斗爭服務;二是貫徹一條路線，即堅持依靠和發(fā)動群眾;三是實行一個戰(zhàn)略，即繼續(xù)深化社區(qū)警務戰(zhàn)略;四是提升一個水平，即提升基礎工作信息化水平;五是圍繞一個核心，即切實圍繞加強實有人口管理;六是實現(xiàn)一個目標，即努力提高群眾安全感、滿意度。

第三篇“文章”：智能警務——給派出所工作“插上翅膀”

寧波公安機關推進派出所工作轉型升級第三個階段的主要目標，也就是第三篇“文章”的“主題思想”，是大力推行智能警務，給派出所工作插上科技的“翅膀”。

依靠群眾、依靠科技，是做好派出所工作的兩大法寶，也是推進派出所工作轉型升級的兩條重要路徑。大力推進“社會共治”，實質上就是推動社區(qū)警務工作實現(xiàn)向“共建共享共治”層面的跨越。在大力推進“社會共治”的同時，寧波公安機關緊緊把握當前科技發(fā)展的“風口”——智能化，采取多種措施，大力推行智能警務。

（一）開發(fā)上線了“派出所工作平臺2.0版”

新版工作平臺確定基礎要素的采集共8大類、58子項、131小項，即轄區(qū)概況、人口信息、行業(yè)場所、物品信息、治安形勢、執(zhí)法辦案、情報線索、工作指令，囊括了人、地、事、物、組織等各類治安要素，理清了派出所民警的工作清單和職責清單，共梳理出社區(qū)民警55項業(yè)務工作流程。整合了110接處警、打防控執(zhí)法辦案等業(yè)務系統(tǒng)，更好地掌握了轄區(qū)治安形勢;整合了旅館、網(wǎng)吧、散裝汽油、舊貨、典當?shù)认到y(tǒng)。建立了文字信息和地圖關聯(lián)，通過標準地址，建立地圖點位和房屋的虛實對應關系，目前全市共在地圖上標注建筑物219萬幢、683萬間（因為農(nóng)村建筑及店面平層較多），基本實現(xiàn)全市建筑物全部上圖。2.0版平臺在應用上已經(jīng)顯示了巨大價值：查詢更加直觀，分析和統(tǒng)計更加便利，防范宣傳更加快捷。在預警宣傳上，可基于地圖選定區(qū)域，實現(xiàn)對該區(qū)域人員的短信群發(fā)。案（事）件基于地圖可以進行分析研判。對相關重點人員的軌跡、動態(tài)等信息會預警提醒。通過采集維護的信息、各類工作指令實際完成情況、轄區(qū)發(fā)案情況等可對民警績效進行綜合評估?？捎涗浬鐓^(qū)民警開展的基礎信息采集維護、法制教育、入戶走訪等各項周期工作，單位檢查、人員管控等工作指令。網(wǎng)格中需要公安機關處置的事件，自動流轉到派出所工作平臺，派出所完成處置填寫處置結果后會自動流轉到網(wǎng)格系統(tǒng)。

（二）設計推出了智能警務亭

智能警務亭，既是數(shù)據(jù)警務、智能防控的實戰(zhàn)應用體，又是服務民生、高效治理的綜合承載體。通過在智能警務亭布建視頻監(jiān)控、人車識別、電動車RFID采集、MAC、身份證自動識別等感知設備，可最大限度自動獲取人、車、物動態(tài)信息。依托智能警務亭工作平臺，整合警務區(qū)各類警力資源，實現(xiàn)快速預警、快速反應、快速處警、快速打擊，有效提高了日常管控效率。布建了24小時服務的出入境簽注機、臨時身份證明機、交通違法自助處理繳費一體機、市民卡充值機、地鐵自助售票機、“阿拉警察”APP、共享充電、共享雨傘等自助設備和設施，讓智能服務深入百姓生活。2018年以來，各類警務亭已經(jīng)為3.2萬名群眾給提供了自助服務。2018年6月，公安部領導實地視察智能警務亭時指出，智能警務亭將治安管理的觸角延伸到最前沿，既減輕了民警負擔，又方便了群眾，既有創(chuàng)新亮點，又有實戰(zhàn)價值，是今后公安工作發(fā)展的方向。

（三）統(tǒng)籌建設了“全息感知系統(tǒng)”

按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”和“整體規(guī)劃、分類實施、集約建設、共享共用”的原則，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術和傳感技術，圍繞人的“吃、住、行、消、樂”動態(tài)活動軌跡和重點行業(yè)、重點部位等風險隱患的預警預防，通過統(tǒng)籌布建視頻監(jiān)控、人車卡口、RFID、智能門禁、城際圍欄、人證合一采集、新一代安檢設備、無人機巡邏等感知設施，以及與政府相關部門和社會機構間以合作、交換、共享及購買等方式整合獲取各類社會數(shù)據(jù)，構建起一張覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體型、多維度感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對各類治安要素和風險隱患的自動識別、敏銳感知和預測預警、預防預控，著力增強了工作的前瞻性、預見性、精準性。上述各類感知設備每天實時匯聚各類信息近5億條。

（四）大力推進了“雪亮工程”建設

積極應對公共安全領域面臨的大量風險挑戰(zhàn)，以超常規(guī)的強度、超常規(guī)的力度、超常規(guī)的速度，強力推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，“雪亮工程”建設成效明顯。全市公共安全視頻監(jiān)控建設數(shù)達40余萬路，其中，重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控建設數(shù)為4.55萬路，覆蓋率達100%，新建攝像機高清率達到100%。在機場、車站、港口、軌道等關鍵部位布建抓拍卡口攝像機2442路，每天匯聚人像抓拍圖片250萬張，共沉淀相關數(shù)據(jù)2.6億多條。全面部署開展物聯(lián)網(wǎng)電動車防盜工程建設，全市防盜備案登記電動車累計達211萬輛，安裝RFID基站2.09萬余個，每日感知過車數(shù)據(jù)約1.1億條，沉淀數(shù)據(jù)總計近170億條，RFID建設聯(lián)網(wǎng)及標簽發(fā)放數(shù)位居全省前列。

（五）大力加強了治安要素智能管控

充分運用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，研發(fā)了一批智能化分析模型和研判工具，提升了重點人員、重點物品管控能力，逐步將管控觸角由人流向物流、資金流、信息流延伸，實現(xiàn)對人的動向、物的去向和資金流向的實時管控。治安、經(jīng)文保部門利用“互聯(lián)網(wǎng)+基層基礎”，疊加傳統(tǒng)手段，建立危險物品、寄遞業(yè)、散裝汽油、娛樂場所從業(yè)人員等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了治安要素遠程監(jiān)管可視化。截至目前，全市城鄉(xiāng)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率為95.4%、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率為89.8%，重點行業(yè)、領域視頻監(jiān)控覆蓋率為90.7%，農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率達到85%。

（六）全面推進了“網(wǎng)上派出所”建設

開辟“網(wǎng)上警務室”“社區(qū)微信群”以及公安微博、QQ群等多種形式的“網(wǎng)上派出所”互動平臺，加強與群眾實時溝通交流，廣泛聽取群眾的意見建議和訴求。目前，全市98個派出所開設了“網(wǎng)上警務室”和微信平臺，736名社區(qū)民警建立了QQ群和微博，共擁有“粉絲”65.8萬余人;累計發(fā)布各類安全防范提示34500余條，網(wǎng)上征集意見建議1800余條，提供便民服務4500余次。

奉化分局深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主研發(fā)“流動人口居住信息服務系統(tǒng)”，探索出租房屋二維碼管理機制，結合“最多跑一次”服務，通過“以碼促管”方式，對全區(qū)7萬余間出租房屋進行掌上管理，實現(xiàn)了居住登記網(wǎng)上自主申報，一次都不用跑。

小結：派出所工作轉型升級永遠“在路上”

五年時間、三個階段，三篇“文章”、三次“跨越”——“松綁減負”為派出所工作“正本清源”，“社會共治”讓派出所工作“根深葉茂”，“智能警務”使派出所工作“效能倍增”，寧波公安機關推動派出所工作轉型升級的思路清晰明確，步伐穩(wěn)健有力，工作卓有成效，走出了一條獨具特色的派出所工作轉型升級之路。對比五年之前，寧波的派出所工作從理念、機制到質態(tài)、效能都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。

但是，派出所工作的轉型升級不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。隨著時代的發(fā)展和技術的進步，派出所工作仍將不斷面臨新的任務、新的挑戰(zhàn)、新的機遇，寧波公安機關清醒地認識到：派出所工作轉型升級只有進行時、沒有完成時，永遠“在路上”。（全文完）