馬代

上海因?yàn)閮?yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，成為近代中國進(jìn)出口貿(mào)易最重要的口岸。江海關(guān)每年的貿(mào)易總額和稅收總額，占到全國的一半以上。因此，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，江海關(guān)成為日本覬覦的對象。 1937年至1938年間，日本分別策劃了強(qiáng)占江海關(guān)艦船、“中華民國維新政府”接收江海關(guān)、英日海關(guān)協(xié)定及江海關(guān)易幟事件，最終強(qiáng)占了江海關(guān)。1945年9月13日，國民政府正式接管江海關(guān)，江海關(guān)結(jié)束了被日本控制的歷史。

一、前奏：日軍強(qiáng)占江海關(guān)艦船

1937年11月12日，上海淪陷。1937年11月15日，日軍強(qiáng)行占據(jù)停泊在法租界外灘的福星號、文星號、華星號、聯(lián)星號等十艘江海關(guān)艦船，驅(qū)逐中外職員，并懸掛日本國旗，把這十艘艦艇充作戰(zhàn)利品。 1937年11月21日，日軍劫掠停泊于漢口路外灘江海關(guān)碼頭南面的三十余艘江海關(guān)緝私船和黃浦江唯一的救火船普濟(jì)號。 至此，江海關(guān)所屬的大小艦船全部被日軍劫去，江海關(guān)的緝私工作陷入癱瘓。日本在上海大量傾銷走私針織品，嚴(yán)重打擊了上海本地針織業(yè)。

在強(qiáng)占江海關(guān)艦船后，日本加緊了對江海關(guān)的滲透。原津海關(guān)副稅務(wù)司赤谷田助被調(diào)往江海關(guān)任副稅務(wù)司，并兼任總務(wù)課長，原江海關(guān)職員加藤桂一被任命為核稅處主任。 日本的下一個(gè)目標(biāo)便是接收江海關(guān)。1937年11月29日，日大使署發(fā)言人在新聞發(fā)布會上宣稱：“日當(dāng)局對中國海關(guān)所取之行動，乃因該機(jī)關(guān)具有政府性質(zhì)所致。江海關(guān)乃南京之機(jī)關(guān)，與其稅收，抵押與外國銀行，因而具有國際性質(zhì)，二者不可混而為一。日當(dāng)局第一步為接收該機(jī)關(guān)，吾人不信任何人能反對日當(dāng)局接收中政府之機(jī)關(guān)也?！比瞻l(fā)言人又答復(fù)記者問話稱：“日當(dāng)局所采取之行動，尚未入第二步，日當(dāng)局對于海關(guān)稅收抵付外債問題，將顧全列強(qiáng)利益。” 此次新聞發(fā)布會可視為日本企圖“接收”江海關(guān)及英日海關(guān)協(xié)定的先聲。但截止到此時(shí)，經(jīng)過上海的外國貨輪仍需經(jīng)過江海關(guān)交納關(guān)稅，江海關(guān)仍在獨(dú)立行使行政職能。

二、“中華民國維新政府”“接收”江海關(guān)

1938年，中國沿海的海關(guān)多半已經(jīng)陷入日本之手，接收江海關(guān)自然成為了日偽政權(quán)的一個(gè)重要目標(biāo)。1938年4月26日，“中華民國維新政府”任命李建南為江海關(guān)“監(jiān)督”。 江海關(guān)全體華員于1938年5月1日發(fā)表《反對敵奸接收宣言》，反對傀儡政權(quán)接收海關(guān)。 1938年5月6日，李建南挾“中華民國維新政府”海關(guān)監(jiān)督任命，企圖接收江海關(guān)，遭到江海關(guān)華員強(qiáng)烈反對。江海關(guān)全體華籍職員以及郵政局郵包部職工于1938年5月7日午后宣布一致罷工，并組織“保衛(wèi)海關(guān)協(xié)會”，堅(jiān)決反對日偽政府攫奪江海關(guān)。 江海關(guān)華員于1938年5月8日上午舉行大會，并發(fā)表《江海關(guān)全體華員護(hù)關(guān)會反對偽組織接收宣言》，決不與日偽政權(quán)合作。 上海市民也積極支持護(hù)關(guān)運(yùn)動，發(fā)表了《上國民政府電》、《致全國同胞書》、《告上海同胞書》及《致英美群眾書》四份電文，稱贊江海關(guān)全體華員“身當(dāng)其沖，義憤填膺，誓為維護(hù)關(guān)權(quán)抗拒惡勢力而斗爭，不辭一切犧牲以赴此的，其忠勇實(shí)足與八百壯士媲美”，同時(shí)發(fā)表宣言：“（一）維護(hù)國家主權(quán)，保持海關(guān)行政之完整，堅(jiān)決反對華中漢奸組織任何覬覦海關(guān)之企圖。（二）反對未經(jīng)中央政府同意之英日間關(guān)于中國關(guān)稅之妥協(xié)。（三）擁護(hù)政府實(shí)行自主外交，正式否認(rèn)英日間關(guān)于中國中國關(guān)稅之妥協(xié)。（四）號召全國同胞，一致聲援江海關(guān)華員護(hù)關(guān)運(yùn)動。（五）聯(lián)合全世界人士，一致抨擊敵人之無恥走私。（六）發(fā)動全市力量，與忠勇卓絕之江海關(guān)華員共同奮斗到底?！?/p>

三、英日海關(guān)協(xié)定

自1859年李泰國擔(dān)任第一任總稅務(wù)司開始，直到1943年八十余年間中國海關(guān)總稅務(wù)司一直都由英國人擔(dān)任。中國海關(guān)高級職員中， 英籍職員占絕大多數(shù)。英國也因此擁有中國海關(guān)的“行政權(quán)”。 1937年11月開始，英國和日本就中國海關(guān)抵押外債償付問題與其附屬問題進(jìn)行談判。會談的第一個(gè)階段在上海舉行，于1937年11月開始，至1938年1月結(jié)束。第二階段談判在東京舉行，從1938年2月開始，至英日簽訂非法協(xié)定結(jié)束。 1938年5月3日，日本和英國方面同時(shí)公布了關(guān)于上海海關(guān)稅款處置問題的“英日海關(guān)協(xié)定”。其要點(diǎn)如下：

在作戰(zhàn)期間，

（一）承認(rèn)傀儡政權(quán)任命海關(guān)監(jiān)督。

（二）在日軍控制下的各海關(guān)所有關(guān)稅收入，其中一部份得由總稅務(wù)司撥充行政經(jīng)費(fèi)，其以關(guān)稅作擔(dān)保的外債本息與賠款，即得盡先予以償付。各關(guān)攤派的比率，仍照原來所定的比率，予以確定。

（三）上述各海關(guān)的稅收，均應(yīng)移存橫濱正金銀行。

此外附帶規(guī)定，

（一）匯豐銀行自去年九月起扣存的日本部份庚款，應(yīng)該交付日本。

（二）日本部份庚子賠款與一九一三年善后公債日本部份，應(yīng)按期償付本息。

為報(bào)復(fù)江海關(guān)華籍關(guān)員罷工，日軍制造了多起逮捕江海關(guān)稅警事件。 江海關(guān)當(dāng)局被迫遷就敵方，將部分罷工關(guān)員分批調(diào)往華南各海關(guān)。 1938年6月1日起，日本逼迫江海關(guān)實(shí)施新稅則，取消稅收附加稅，增加救濟(jì)附加稅。 雖然受到日本及偽維新政府的威脅與破壞，但江海關(guān)的愛國華員沒有放棄斗爭。他們向蔣介石上書，聲明“誓守三個(gè)原則：（一）中國海關(guān)屬于中國政府，華員不能違反中國利益而服務(wù)。（二）絕對尊重國家國格與華員人格。（三）海關(guān)現(xiàn)行制度非經(jīng)政府同意，不得變更?！?英日海關(guān)協(xié)定事件發(fā)生后，國民政府當(dāng)即在漢口發(fā)表談話：“中國海關(guān)是中華民國重要行政部份之一，現(xiàn)在未得中國的同意，而外國竟自訂立辦法，英國并且承認(rèn)日本支配華北八口岸關(guān)稅的權(quán)限……不能不對英國表示重大遺憾?！?1938年5月7日，國民政府外交部通過駐英大使郭抬祺向英國提出照會，聲明“英國與日本訂立關(guān)稅的協(xié)定，中國絕不受任何約束，并且保留對于海關(guān)的一切權(quán)利與行動自由。英日兩國未經(jīng)中國之同意，對于中國海關(guān)問題訂立協(xié)定，中國政府不得不引為遺憾?！?但是國民政府僅能在口頭上發(fā)表反對英日海關(guān)協(xié)定聲明，對日本攫奪江海關(guān)主權(quán)毫無應(yīng)對辦法。

四、江海關(guān)易幟事件

1938年11月4日，在日本的策劃下，江海關(guān)大樓突然懸掛起偽五色旗。1938年11月6日和13日，江海關(guān)再次發(fā)生易幟事件。據(jù)報(bào)載消息，日本指使偽“維新政府”設(shè)法完全接受淪陷區(qū)域的各海關(guān)，并打算從1939年1月開始，將“日”、“華”、“滿”三國稅率統(tǒng)一，以便利日貨的進(jìn)出。

隨著抗戰(zhàn)的深入，中國形成了新的與外界經(jīng)濟(jì)交流的交通網(wǎng)絡(luò)。中國抗戰(zhàn)已經(jīng)不再依靠關(guān)稅收入，而是依靠大后方的支援。廣州、梧州、漢口、滇緬公路的蒙自等處，都擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易的任務(wù)，江海關(guān)的地位已經(jīng)被西南諸省的重要口岸所替代。 1937年10月，國民政府實(shí)行轉(zhuǎn)口稅制度，即使越過海關(guān)偷稅漏稅的商品，在運(yùn)達(dá)內(nèi)地以后，也會被征收相應(yīng)稅款。國民政府為供應(yīng)軍需，籌備國防建設(shè)，增強(qiáng)抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力量，于1937年在國內(nèi)發(fā)行第一期救國公債5億元；1938年和1939年，又發(fā)行金公債5億6千萬元、國防公債5億元、建設(shè)公債、軍需公債等，并組織戰(zhàn)時(shí)公債勸募委員會專門辦理勸募事宜。 這些公債一定程度上緩解了關(guān)稅喪失后國民政府的財(cái)政困境。從英日海關(guān)協(xié)定到江海關(guān)易幟事件，中國除了犧牲主權(quán)以外，對中國抗戰(zhàn)的財(cái)政方面的影響較小。

時(shí)人張家珂把1938年11月4日江海關(guān)易幟和1938年11月3日日本首相近衛(wèi)聲明、11月4日日本外相有田談話聯(lián)系起來，認(rèn)為日本明白不能擊敗中國，于是企圖動搖中國抗戰(zhàn)中的人心。日本策劃江海關(guān)易幟是在“試探各國的意向”：如果各國“對于日本指使張掛偽旗無表示”，那么日本就會獨(dú)霸長江市場；如果各國同日本談判，那么日本人又會乘談判之機(jī)攫取利益。張家珂指出，各國需要“互相合作，采取更強(qiáng)硬更有效的切實(shí)辦法”，來應(yīng)對日本的侵略。 此后事件的發(fā)展應(yīng)驗(yàn)了張家珂的預(yù)言。1941年12月7日，日本偷襲美國珍珠港。翌日，美國對日本宣戰(zhàn)。12月9日，中國正式向日本宣戰(zhàn)，并加入同盟國。不久之后，英國等同盟國也對日本宣戰(zhàn)。1942年元旦，美英蘇等26個(gè)國家在華盛頓舉行會議，簽署了《聯(lián)合國家宣言》，標(biāo)志著國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線最終形成。1945年8月15日，日本宣布無條件投降。1945年9月13日，國民政府正式接管江海關(guān)，江海關(guān)結(jié)束了被日本控制的歷史。

【參考文獻(xiàn)】

【1】《淪陷區(qū)域的海關(guān)問題》，《申報(bào)》（上海版），1938年11月17日，第4版。

【2】《十巡艦被劫持》，《申報(bào)》（上海版），1937年11月17日，第7版。

【3】《浦江差輪卅余艘昨全部被劫持》，《申報(bào)》（上海版），1937年11月22日，第5版。

【4】《緝私工作停頓后大量私貨進(jìn)口》，《申報(bào)》，1937年11月24日，第8版。

【5】《海關(guān)新派日員均系遷調(diào)》，《申報(bào)》（上海版），1937年11月29日，第4版。

【6】《江海關(guān)照常辦公》，《申報(bào)》（上海版），1937年11月30日，第3版。

【7】《進(jìn)口外輪仍照付海關(guān)稅》，《申報(bào)》（上海版），1937年12月7日，第5版。

【8】《江海關(guān)監(jiān)督就職通告》，《政府公報(bào)》，1938年第5號，第60頁。

【9】《上海江海關(guān)華員反對敵奸接收宣言》，《團(tuán)結(jié)周報(bào)》，1938年第18期，第8頁。

【10】《英日非法訂立海關(guān)協(xié)定》，《全民周刊》，1938年第1卷第23期，第24頁。

【11】《江海關(guān)全體華員護(hù)關(guān)會反對偽組織接收宣言》，《團(tuán)結(jié)周報(bào)》，1938年第19期，第15頁。

【12】《上海全體市民為江海關(guān)護(hù)關(guān)運(yùn)動致國內(nèi)外文電》，《團(tuán)結(jié)周報(bào)》，1938年第19期，第15頁。

【13】姚賢鎬：《第一次鴉片戰(zhàn)爭后中國海關(guān)行政權(quán)喪失述略》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，1983年第3期，第144—150頁。

【14】胡雪濤：《民眾在1938 年英日關(guān)于中國海關(guān)問題交涉中的影響》，《江西社會科學(xué)》，2013 年第 3 期，第134—135頁。

【15】《江海關(guān)被攫與英日協(xié)定》，《東方雜志》，1938年第35卷第10號，第18頁。

【16】《滬敵悍然逮捕江海關(guān)稅警》，《申報(bào)》（香港版），1938年5月10日，第2版；《滬海關(guān)職員被敵架去》，《申報(bào)》（漢口版），1938年5月13日，第2版。

【17】《江海關(guān)員被遠(yuǎn)調(diào)華南》，《申報(bào)》（香港版），1938年5月27日，第3版。

【18】《滬護(hù)關(guān)會呈蔣委長報(bào)告抗?fàn)幗?jīng)過》，《申報(bào)》（香港版），1938年6月16日，第2版。

【19】《滬護(hù)關(guān)會呈蔣委長報(bào)告抗?fàn)幗?jīng)過》，《申報(bào)》（香港版），1938年6月16日，第2版。

【20】《江海關(guān)被攫與英日協(xié)定》，《東方雜志》，1938年第35卷第10號，第18—19頁。

【21】《英日海關(guān)協(xié)定及我國態(tài)度》，《時(shí)事月報(bào)》，1938年第10期，第209頁。

【22】《淪陷區(qū)域的海關(guān)問題》，《申報(bào)》（上海版），1938年11月17日，第4版。

【23】《江海關(guān)被攫與英日協(xié)定》，《東方雜志》 1938年第35卷第10號，第17頁。

【24】財(cái)政部公債司編：《十年來之公債》，中央信托局印制處，1943年。

【25】《江海關(guān)易幟與各國利益》，《譯報(bào)周刊》，1938年第1卷第5期，第121頁。

【26】張家珂：《江海關(guān)張掛偽旗事件》，《華美》，1938年第1卷第30期，第707頁。