邢燕

【摘要】：耶路撒冷主權(quán)歸屬問題是中東和平進(jìn)程中最棘手的問題，巴勒斯坦和以色列均宣稱對圣城擁有主權(quán)。特朗普上臺以來美以關(guān)系日益親近，《耶路撒冷使館法》、猶太女婿庫什納、政府猶太精英和國內(nèi)親以色列選民促使美國政府將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。美國新使館啟用后，南美國家危地馬拉和巴拉圭追隨美國搬遷大使館，歐盟內(nèi)部在美國耶路撒冷大使館問題上意見不統(tǒng)一和加沙地帶出現(xiàn)嚴(yán)重的暴力沖突。應(yīng)對巴以局勢升溫，特朗普政府繼續(xù)行使中東調(diào)解人的角色、歐盟提供人道主義援助、海灣國家提供經(jīng)濟(jì)援助和中國在一帶一路背景下發(fā)發(fā)揮建設(shè)性作用。

【關(guān)鍵字】：美國 特朗普 以色列 巴勒斯坦 耶路撒冷

以色列大使館遷至耶路撒冷的原因

耶路撒冷城始建于公元前3000年左右，最早是古代迦南人的一個叫耶布斯部落的堡壘衛(wèi)城。大約在公元前1000年左右，大衛(wèi)王在掃羅王的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了以色列，向南擴(kuò)建耶布斯部落的堡壘衛(wèi)城，改名為耶路撒冷，并在此建立首都。大衛(wèi)王將放置摩西十誡的約柜轉(zhuǎn)移到耶路撒冷并為約柜建立流動的會幕，耶路撒冷既擁有象征上帝所在的亞伯拉罕祭壇石，又迎來神為他的子民所定戒律的信物，此后成為猶太人最重要的圣城。所羅門繼承大衛(wèi)的王位后，在亞伯拉罕獻(xiàn)祭以撒的山上修建宗教場所，四周圍繞著堅固的城墻，供奉約柜的圣殿是整個建筑群的核心，猶太人每年犯下的罪行都可以借著大祭司進(jìn)入圣殿，把牛羊宰殺獻(xiàn)祭，讓上帝赦免他們的罪行。新巴比倫被波斯帝國滅國后，居魯士釋放了關(guān)押在巴比倫的猶太人，并允許猶太人重建圣殿。在居魯士、大流士兩代波斯皇帝的幫助下，第二圣殿得以建成。亞述流亡、巴比倫之囚、猶太戰(zhàn)爭和大流散加深了猶太人的民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同，重返耶路撒冷錫安山形成了猶太人的民族共識，也是猶太復(fù)國主義的思想來源。奧斯曼帝國時期，統(tǒng)治者在耶路撒冷采取宗教寬容政策，猶太居民區(qū)由西墻附近向耶路撒冷西部和北部延伸。19世紀(jì)，從沙皇帝國、東歐和中東，不斷有猶太人為逃避宗教迫害而移居耶路撒冷。1918年后，貝爾福斯宣言、奧斯曼帝國的解體和納粹德國的迫害加速猶太人向耶路撒冷移居，二戰(zhàn)結(jié)束后60萬猶太人在耶路撒冷定居，改變了當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，具有控制耶路撒冷和建國的實力。耶路撒冷作為猶太教的圣地和上帝的應(yīng)許之地，猶太復(fù)國主義建立在宗教感情之上，耶路撒冷是猶太信仰和身份認(rèn)同的核心，建國后定都耶路撒冷既符合猶太人的宗教意識，又迎合國內(nèi)民意。

耶路撒冷是中東地區(qū)重要的宗教城市，作為猶太教、基督教和伊斯蘭教三大天啟宗教的圣地，以色列和巴勒斯坦均宣稱對其擁有主權(quán)。自六·五戰(zhàn)爭以來，以色列完全占領(lǐng)耶路撒冷并宣稱是其不可分割的首都，巴勒斯坦也將未來的首都定在耶路撒冷。以色列將政府、最高法院、總統(tǒng)和總理辦公室設(shè)在耶路撒冷，市內(nèi)的東方大樓則是巴勒斯坦解放組織的總部。但是，巴以雙方的主張沒有得到國際社會的廣泛認(rèn)同，聯(lián)合國希望通過談判解決耶路撒冷地位問題。由于相似的價值觀、以色列重要的戰(zhàn)略地位和美國猶太游說集團(tuán)的影響，形成美以特殊關(guān)系，美國歷屆政府采取親以政策，堅定不移地維護(hù)以色列在中東地區(qū)的國家安全。1948年5月14日下午4點，本·古里安在特拉維夫現(xiàn)代博物館宣布以色列獨立，美國立即給予正式承認(rèn)。【1】 此后，美國駐特拉維夫大使館官員定期在耶路撒冷會晤以色列官員。1980年，以色列國會通過《耶路撒冷法》，宣稱耶路撒冷為以色列的首都，遭到聯(lián)合國安理會的嚴(yán)厲譴責(zé)?！?】 1995年，美國國會通過《耶路撒冷使館法》，認(rèn)為每個主權(quán)國家有權(quán)決定本國作為首都的城市，要求美國政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美國駐以色列大使館在1999年5月31日以前遷至耶路撒冷?！?】 由于美國國會不具體實施外交政策，該法案需要總統(tǒng)簽署才能生效，從克林頓到奧巴馬都以國家安全為由每6個月簽署一次總統(tǒng)豁免書，既推遲將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷的時間，又不會觸動中東地區(qū)的敏感問題。2015年6月8日，美國最高法院規(guī)定國務(wù)院將出生在耶路撒冷的美國公民的護(hù)照上注明出生地為以色列和總統(tǒng)有權(quán)決定耶路撒冷的地位。特朗普上臺后，將“美國駐以色列大使館遷館問題”“打擊中東恐怖主義”和“退出伊朗核協(xié)議”視為美國中東政策的核心內(nèi)容，認(rèn)為20多年的總統(tǒng)豁免書沒有實現(xiàn)以色列和巴勒斯坦的永久和平，援引1995年的《耶路撒冷使館法》，宣布美國承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都并將大使館前往耶路撒冷。第一圣殿被毀后耶利米預(yù)言猶太人要臣服新巴比倫帝國70年，70年后波斯帝國允許猶太人回歸、重建圣殿，2018年是以色列復(fù)國70周年，正是建造第三圣殿最佳時機(jī)。

特朗普團(tuán)隊有多名猶太精英，其中特朗普女婿賈里德·庫什納、美國駐以色列大使戴維·弗里德曼、國際特別談判代表杰森·格林布拉特對特朗普影響很深。庫什納是一名37歲的房地產(chǎn)開發(fā)商、投資人和報紙出版商，同時也是一名正統(tǒng)猶太人，是大屠殺幸存者約瑟夫·庫什納的孫子，美國以色列公共事務(wù)委員會猶太不動產(chǎn)委員會的資助人之一。庫什納一家曾向以色列的醫(yī)院、學(xué)校和猶太人定居點捐獻(xiàn)數(shù)百萬美元，同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系密切。庫斯納在特朗普競選總統(tǒng)期間，為特朗普建立網(wǎng)絡(luò)籌款系統(tǒng)、起草政策演講稿和提供競選搭檔人選，與擅長研究選民心理活動的數(shù)據(jù)科學(xué)公司劍橋分析公司合作，深受特朗普的信任。特朗普就任總統(tǒng)后，庫什納作為白宮高級顧問在處理與以色列相關(guān)的事務(wù)上發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，為特朗普政府與美國猶太游說集團(tuán)及以色列政府建立良好的溝通渠道。2017年5月22日，庫什納陪同特朗普訪問以色列，次月21日首次單獨訪問中東并分別會晤以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯，2018年5月參加美國駐以色列新使館的開館典禮，積極推動特朗普政府制定的中東和平計劃。弗里德曼出生在保守的猶太教拉比家庭，能講流利的希伯來語，曾任破產(chǎn)事務(wù)律師為特朗普家族代理大西洋賭城清算案，支持以色列擴(kuò)大猶太人定居點并反對巴勒斯坦建國。弗里德曼是貝特埃爾的美國之友協(xié)會（Ameriacn Friends of Bet EI Institutions）主席，每年向該組織捐獻(xiàn)200萬美元，致力于改善以色列猶太人定居點的生活環(huán)境。弗里德曼在總統(tǒng)競選期間為特朗普提供關(guān)于以色列和猶太人問題的建議，與特朗普集團(tuán)執(zhí)行副總裁格林布拉特共同主持特朗普團(tuán)隊的以色列咨詢委員會。在選舉前4天，弗里德曼和格林布拉特發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，成為特朗普的重要的競選承諾。2017年5月15日，弗里德曼向以色列總統(tǒng)魯文·里夫林遞交國書，宣誓成為美國駐以色列大使，成為特朗普政府首位就任已就任的大使，主持了美國耶路撒冷大使館的開館典禮。格林布拉特是一名正統(tǒng)猶太人，自1997年一直為特朗普工作，擔(dān)任特朗普集團(tuán)執(zhí)行副總裁、首席法務(wù)官和以色列事務(wù)顧問，贊成解決以巴爭端的兩國方案，認(rèn)為猶太人約旦河西案定居點不是中東和平進(jìn)程的障礙。格林布拉特在對外交往方面經(jīng)驗豐富，在特朗普競選期間擔(dān)任美國和以色列關(guān)系高級顧問。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后任命他為國際特別談判代表，負(fù)責(zé)強(qiáng)化國防工業(yè)基礎(chǔ)和處理中東事務(wù)，曾多次擔(dān)任特朗普的特使訪問中東國家。

特朗普競選期間的承諾深受國內(nèi)猶太精英、美國猶太游說團(tuán)體、福音派基督徒的喜愛，特朗普為了贏得連任需要鞏固這些選民的基礎(chǔ)。猶太裔億萬富豪謝爾登·阿德爾森是美國拉斯維加斯金沙集團(tuán)的董事長，與美國猶太復(fù)國主義組織主席莫頓·克萊恩關(guān)系親密，美國-以色列政治行動委員會（PACS）的主要支持者之一，創(chuàng)立的阿德爾森基金會長期致力于以色列的慈善事業(yè)，擁有409億美元資產(chǎn)使他成為美國和以色列政治家的密友。阿德爾森在特朗普競選期間向共和黨捐獻(xiàn)了8300萬美元政治獻(xiàn)金，還向特朗普單獨捐獻(xiàn)了2500美元，為特朗普就職典禮捐贈500萬美元，持有的《拉斯維加斯評論報》是美國首份公開支持特朗普的主流報刊。【4】 作為回報，特朗普政府更加親以并兌現(xiàn)競選承諾。美國猶太游說團(tuán)體長期活躍在美國政界，有51個猶太組織組成的“美國猶太組織總裁會議”，長期在華盛頓營造有利于以色列的輿論環(huán)境，重點關(guān)注美國中東政策及以色列利益相關(guān)的議題，協(xié)助親以的公務(wù)員進(jìn)入政府的重要行政部門。美國以色列公共事務(wù)委員會（AIPAC）是華盛頓地區(qū)最有影響力的猶太政治游說團(tuán)體，在美國國會擔(dān)任以色列政府發(fā)言人的角色。2016年3月21日，特朗普在1.8萬人出席的美以公共事務(wù)委員會年度政治會議上表示，他勝選后將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷往猶太人民永恒的首都。2017年5月22日，特朗普對以色列進(jìn)行國事訪問，參觀了猶太人圣地耶路撒冷西墻，成為第一位訪問西墻的美國在任總統(tǒng)。福音派基督徒是美國最親以的宗教團(tuán)體，主要包括美南浸信會、靈恩運(yùn)動和五旬節(jié)運(yùn)動，集中在美國西北至肯薩斯州、西南至德克薩斯州、東北至弗吉尼亞州和東南至佛羅里達(dá)州的圣經(jīng)地帶，歷來是共和黨的傳統(tǒng)票倉，美國副總統(tǒng)彭斯是福音派基督徒的重要代表。福音派基督徒在神學(xué)方面傾向閱讀《圣經(jīng)》文本，而不是依賴他人的解讀，他們認(rèn)為審判日只有在猶太圣殿重建后才會到來，上帝必須幫助猶太人在應(yīng)許之地建立猶太人王國，福音派基督徒親以人數(shù)甚至超過了美國猶太人。福音派基督徒約占美國基督徒總數(shù)的17%，特朗普在2016年獲得80%福音派基督徒的選票?！?】 特朗普上臺后，福音派基督徒頻繁前往白宮的對外聯(lián)絡(luò)辦公室向特朗普施壓，為了取悅他的福音派選民及尋求連任，極力支持以色列。

地區(qū)和國際社會的反響

2017年12月6日，特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都并簽署將大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的官方文件，聯(lián)合國于12月18日就埃及要求撤銷改變耶路撒冷性質(zhì)的草案進(jìn)行表決，遭到美國的否決，草案沒有通過。在土耳其和也門的提議下，聯(lián)合國于12月21日召開第10次緊急特別會議，討論以色列在被占領(lǐng)的東耶路撒冷和其余巴勒斯坦被占領(lǐng)土的非法行動，決議認(rèn)為任何關(guān)于耶路撒冷地位的決定都是無效的，該決議得到128個會員國的贊成，美國、以色列、危地馬拉和洪都拉斯等國投了反對票。2018年5月7日上午，耶路撒冷阿爾諾納區(qū)的街上出現(xiàn)三塊使用希伯來語、阿拉伯語和英語標(biāo)出美國大使館方向的指示牌。2018年5月14日，美國高級代表在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的陪同下舉行開館典禮，特朗普通過視頻發(fā)表講話。拉美方面，由于福音派在該地區(qū)的興起和討好美國的政治需求，危地馬拉和巴拉圭先后將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2018年5月16日，危地馬拉總統(tǒng)莫拉萊斯和以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡出席了危地馬拉駐以色列新使館的開館典禮，成為首個追隨美國遷館至耶路撒冷的國家。巴拉圭總統(tǒng)卡斯特于5月21日啟用了遷至耶路撒冷的巴拉圭駐以色列大使館，與危地馬拉新使館在同一辦公園區(qū)，成為第三個將大使館遷至耶路撒冷的國家。巴勒斯坦自治政府官員哈南·阿什拉維（Hanan Ashrawi）譴責(zé)巴拉圭的遷館行為，認(rèn)為這種挑釁而不負(fù)責(zé)的做法有違國際法，與以色列、美國和危地馬拉共謀確定耶路撒冷占領(lǐng)區(qū)的命運(yùn)。歐洲方面，捷克、保加利亞和羅馬尼亞也將考慮搬遷駐以大使館。2018年4月25日，捷克總統(tǒng)米洛什·澤曼表示希望將捷克駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，重新開放在耶路撒冷的名譽(yù)領(lǐng)事館。保加利亞總統(tǒng)魯門·拉德夫同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通話后，內(nèi)塔尼亞胡宣布保加利亞追隨捷克的腳步，在耶路撒冷開設(shè)名譽(yù)領(lǐng)事館，同時保留特拉維夫大使館。羅馬尼亞總理維奧麗卡·登奇勒支持羅馬尼亞駐以色列大使館遷至耶路撒冷，4月20日羅馬尼亞外交部宣布以搬遷駐以色列大使館為目的的分析、評估程序已啟動。內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為至少有10個國家將會追隨美國將大使館遷往耶路撒冷。

自哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的抗議活動從3月份開始以來，大量巴勒斯坦人在巴以交界處發(fā)起回歸大游行，要求返回以色列占領(lǐng)的土地，此后抗議者周五定期集會。美國駐耶路撒冷大使館開館后，超過4萬名巴勒斯坦人聚集在加沙地帶與以色列交接的分界墻附近抗議示威，向以色列軍隊投擲燃燒瓶、石頭和炸藥。以色列軍方通過催淚瓦斯和槍彈予以還擊，至少61名巴勒斯坦人死亡、2700人受傷，是2014年以來最血腥的巴以沖突?！?】 巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層譴責(zé)美國的遷館行為，認(rèn)為美國斷送了以兩國方案為基礎(chǔ)的阿以和談。為報復(fù)美國將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，7月14日哈馬斯向以色列南部發(fā)射了200枚火箭彈，以色列空軍對加沙地帶的40多個哈馬斯軍事目標(biāo)展開數(shù)十次報復(fù)性空襲，中東局勢再度升級?！?】 土耳其總統(tǒng)埃爾多安譴責(zé)美國將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，多次在伊斯坦布爾舉辦伊斯蘭國家合作組織會議商討應(yīng)對之策，認(rèn)為美國已經(jīng)失去中東調(diào)節(jié)人的角色，召回土耳其駐美國和以色列大使，宣布為加沙遇難者全國哀悼3日。埃爾多安指責(zé)以色列將中東地區(qū)拖入戰(zhàn)爭，傳召以色列駐土耳其大使埃坦·納艾抗議，通過公開羞辱的方式將他驅(qū)逐出境。美使館遷至耶路撒冷的決定在黎巴嫩引起騷亂，示威者向美國駐貝魯特大使館投擲燃燒彈、燒毀美國國旗和特朗普肖像，黎巴嫩安全部隊通過水炮和催淚瓦斯阻擋示威者。美國駐以色列大使館遷館日，位于西頓的艾因赫勒韋巴勒斯坦難民營數(shù)百名居民走上街頭表達(dá)不滿。黎巴嫩總理哈里里稱遷館是挑釁的行為，將加劇地區(qū)沖突和助長極端主義。憑借宗教合法性立國的沙特王室和中東地區(qū)大國埃及基于各自利益，相對低調(diào)地表達(dá)對美國遷館的反對和擔(dān)憂，沒有進(jìn)一步動作。此外，基地組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里5月13日指責(zé)巴勒斯坦自治政府出賣了巴勒斯坦，聲稱特朗普的言辭表明美國是當(dāng)代的十字軍，美國將駐以色列大使館遷至耶路撒冷證明協(xié)商和讓步這條路根本走不通，煽動伊斯蘭極端分子對美國發(fā)動圣戰(zhàn)。

5月14日，以色列外交部向86個國家的駐以外交官發(fā)出邀請，實際只有33個國家愿意出席，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)分歧。匈牙利、捷克和羅馬尼亞參加了美國新使館的開館典禮，美國的傳統(tǒng)西歐盟友全部缺席。早在特朗普表示耶路撒冷為以色列首都時，歐盟原計劃一致反對美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，但卻因東歐國家的阻撓而未能在歐盟內(nèi)部對特朗普此舉的回應(yīng)達(dá)成共識。美國將駐以色列大使館遷至耶路撒冷，引來歐盟發(fā)表聲明抨擊。但是，捷克、匈牙利和羅馬尼亞支持美國的決定。以反對穆斯林聞名的捷克總統(tǒng)澤曼通過新聞發(fā)言人奧夫恰切克表示捷克反對歐盟擬定的聲明，感謝匈牙利和羅馬尼亞也采取相同的立場。歐盟外交與安全政策高級代表麗卡·莫蓋里尼致力于統(tǒng)一歐盟內(nèi)部立場，認(rèn)為耶路撒冷是以色列和巴勒斯坦共同所有，反對特朗普遷使館，并警告東歐國家切勿返回“黑暗時代”，耶路撒冷事件影響的不僅僅局限于中東，而且將波及整個世界。歐洲緊鄰中東地區(qū)，中東的和平與穩(wěn)定同歐洲的利益息息相關(guān)，敘利亞難民危機(jī)已成為歐洲的政治危機(jī)，歐盟不希望中東局勢進(jìn)一步惡化。美國頁巖氣革命使其擺脫對中東能源的依賴，而且遠(yuǎn)離中東地區(qū)，美國和中東的利益關(guān)聯(lián)性正在逐步減弱。歐盟外交與安全政策高級代表麗卡·莫蓋里尼以及歐盟兩個關(guān)鍵國家領(lǐng)導(dǎo)人德國總統(tǒng)默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍，在耶路撒冷大使館問題、伊朗核問題和歐洲關(guān)稅問題上，對特朗普的立場持不同看法，甚至美國的戰(zhàn)略盟友英國首相特雷莎·梅也譴責(zé)特朗普這些非建設(shè)性的行為，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

國際社會應(yīng)對巴以局勢升溫

美國駐耶路撒冷開館后，特朗普啟動解決巴以沖突的《世紀(jì)協(xié)議》。新的和平計劃包括對巴勒斯坦人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以土地?fù)Q和平。該協(xié)議不僅受到以色列的歡迎，沙特和阿聯(lián)酋等阿拉伯國家也謹(jǐn)慎支持。但是，特朗普政府傾向在1967年邊界6平方公里外的耶路撒冷郊區(qū)建立一個巴勒斯坦首都和兩國方案不是《世紀(jì)協(xié)議》的內(nèi)容，遭到巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯的強(qiáng)硬拒絕，要求聯(lián)合國取代美國中東調(diào)停者的角色。2018年7月13日，阿巴斯訪問在中東擁有巨大影響力的俄羅斯，向俄羅斯總統(tǒng)普京尋求巴以調(diào)解，但整體上俄羅斯無法取代美國的地位。首先，不論是巴以雙方簽署的第一個和平協(xié)議《原則宣言》還是巴以和談取得實質(zhì)性重大突破的《奧斯陸協(xié)議》，都離不開美國從中斡旋。其次，美以特殊關(guān)系便于插手中東事務(wù)，以色列制定外交政策會考慮美國的立場。最后，簽署“奧斯陸協(xié)議”以來，美國承諾每年向巴勒斯坦援助6億美元【8】，對維持巴勒斯坦人的日常生活至關(guān)重要，這些援助資金是其他國家或國際組織無法提供的。2018年6月24日，庫什納率領(lǐng)美國代表團(tuán)再次訪問中東，分別會晤以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯，尋求解決巴以問題的方案。庫什納表示，特朗普希望中東地區(qū)和平和繁榮，美國為加沙地區(qū)提供財政援助，緩解當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機(jī)。沙特承諾支持特朗普的計劃，條件合適時會投入大量資源援助加沙，但以宗教合法性立國的沙特王室不會在耶路撒冷問題上與以色列達(dá)成協(xié)議。庫什納也訪問了耶路撒冷圣城監(jiān)護(hù)人約旦國王阿卜杜拉二世，期望約旦在巴以和談中發(fā)揮建設(shè)性作用。

歐盟是巴勒斯坦重要的援助組織，長期通過“鄰和政策”提高巴勒斯坦人的生活水平和支付加沙地帶公務(wù)員的薪水。特朗普削減對近東救濟(jì)工程的援助嚴(yán)重威脅巴勒斯坦難民獲得糧食、醫(yī)療保健和教育，歐盟將向巴勒斯坦人提供4250萬歐元，包括1490萬歐元用于保護(hù)東耶路撒冷的巴勒斯坦人?！?】 阿巴斯訪問歐盟期間，莫蓋里尼表示歐盟堅持兩國方案，耶路撒冷是兩國共同的首都，基于《奧斯陸協(xié)議》和聯(lián)合國安理會集體共識處理巴以問題，歐盟已在巴勒斯坦國家建設(shè)投入大量資金，并將繼續(xù)提供財政支持。2018年7月4日，歐盟和巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)啟動了歐盟對外投資計劃（EIP），該計劃有助于將重要的私人資金用于巴勒斯坦重要的經(jīng)濟(jì)部門，為巴勒斯坦人創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，支持巴勒斯坦建立完整、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)?！?0】 歐盟承諾對約旦河西岸和加沙地帶援助180億歐元，2017-2020年巴勒斯坦建設(shè)民主和負(fù)責(zé)的國家?！?1】 長久以來，不論是國防合作還是貿(mào)易往來，以色列與歐洲保持者良好的外交關(guān)系。歐洲目前是以色列最大的出口對象，而且以色列也同歐洲國家一起參加體育競技，例如歐洲足球聯(lián)賽和歐洲歌曲大賽。自1975年以色列同歐洲簽署自貿(mào)協(xié)定，以色列大部分進(jìn)出口產(chǎn)品從中受惠。歐盟可以通過對巴勒斯坦和以色列經(jīng)濟(jì)影響力，推動中東和平進(jìn)程的前景。為維護(hù)中東地區(qū)的安全與穩(wěn)定，歐盟通過自身政治和外交影響力在中東事務(wù)中發(fā)揮著獨特作用，派遣維和部隊前往以色列和黎巴嫩的邊界、戈蘭高地，歐盟可以邀請控制加沙地帶的哈馬斯加入多方和平談判，實現(xiàn)加沙地帶的永久?；稹?/p>

由于宗教和民族因素，包括沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾等海灣國家公開表示與巴勒斯坦人的利益一致。作為兩圣地監(jiān)護(hù)人的沙特國王薩拉曼，有義務(wù)確保耶路撒冷城內(nèi)穆斯林圣地的完整性，在與阿巴斯會晤時表示在耶路撒冷問題上支持巴勒斯坦。在2010-2018年期間，沙特為巴勒斯坦人民提供持續(xù)而廣泛的援助，援助資金超過60億美元，包括45億美元發(fā)展援助、11億美元人道主義援助和1730億美元慈善援助，通過近東救濟(jì)工程改善巴勒斯坦人日常生活?！?2】 特朗普宣布凍結(jié)6500萬美元對巴勒斯坦人的援助后，薩拉曼在2018年阿拉伯聯(lián)盟會議上承諾向巴勒斯坦提供2億美元的援助?！?3】 沙特是美國在中東地區(qū)重要的盟友，在美國的推動下聯(lián)合以色列對抗伊朗，沙特王儲穆罕默德和庫什納建有良好的私人關(guān)系，庫什納家族同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡是世交，在耶路撒冷問題上便于協(xié)調(diào)各方的利益。美國駐以色列大使館遷館日，阿聯(lián)酋政府重申對巴勒斯坦事業(yè)明確的立場，譴責(zé)以色列在加沙地區(qū)使用武力，通過阿聯(lián)酋新月紅十字會（ERC）緊急撥款500萬美元，為加沙沖突中受傷的巴勒斯坦人提供藥物和醫(yī)療用品。【14】 阿聯(lián)酋長期致力于改善巴勒斯坦人生存環(huán)境，2017年-2018年期間阿聯(lián)酋向巴勒斯坦提供1.3億美元，通過國家非盈利組織支持重建加沙地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院和其他設(shè)施，還向受敘利亞內(nèi)戰(zhàn)影響的巴勒斯坦難民提供糧食援助?！?5】 2018年4月，阿聯(lián)酋捐助5000萬美元用于近東救濟(jì)工程的教育項目，使500000名巴勒斯坦學(xué)生繼續(xù)接受教育。【16】 卡塔爾是全世界人均收入最高的國家之一，援助巴勒斯坦是該國提升軟實力的重要途徑?？ㄋ栐谶^去5年時間援助巴勒斯坦8.112億美元資金，用于醫(yī)療、電力、食品、基礎(chǔ)實施建設(shè)和平衡巴勒斯坦的財政赤字?！?7】 卡塔爾是加沙的主要援助國，國際社會可以通過卡塔爾與哈馬斯進(jìn)行溝通，推動巴以和平進(jìn)程。

中國聯(lián)合國安理會常任理事國，也是中東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，中東地區(qū)的局勢影響全世界石油價格穩(wěn)定和伊斯蘭極端組織的外溢，巴勒斯坦和以色列都是“一帶一路”倡議的合作伙伴，中國可以在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性的作用。中國是世界上少數(shù)能夠同時與以色列、巴勒斯坦、伊朗和整個穆斯林世界維持友好關(guān)系的國家，巴以雙方都可以接受的平衡角色。中國自2010年以來已任4位中東特派大使，表達(dá)支持“兩國方案”和“阿拉伯倡導(dǎo)”的立場，多次前往中東同巴以兩國及其相關(guān)國家的官員會談，在北京召開巴以和平人士研討會，積極促進(jìn)巴以雙方進(jìn)行和談。2017年7月8日，習(xí)近平在會見訪問中國的阿巴斯時，提出“四點主張”突出中國在巴以和談中更積極的作用。特朗普將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷后，阿巴斯表示不會接受美國作為中東調(diào)解人的角色，向其他大國尋求支持。2018年7月10日，中國國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級會議時表示，中國向巴勒斯坦無償援助1億元人民幣，用于發(fā)展巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)和改善民生?！?8】 以色列政府是第一個承認(rèn)新中國政權(quán)的中東國家，中國從以色列進(jìn)口高科技武器裝備有助于發(fā)展中國軍事發(fā)展，中國在農(nóng)業(yè)和清潔能源領(lǐng)域同以色列有著廣泛合作，兩國貿(mào)易從2000年的11億美元增加到2017年的131.21億美元，中國已成為繼美國、歐盟后以色列第三大貿(mào)易伙伴，對以色列具有一定的影響力?！?9】 耶路撒冷問題是伊朗和以色列長期對抗的原因之一，排除伊朗的中東和平進(jìn)程是不完整的，中國可以利用同以色列和伊朗友好的關(guān)系，緩和伊以之間緊張的關(guān)系，在各方的努力下解決耶路撒冷地位。

結(jié)語

耶路撒冷大使館啟用后，特朗普贏得美國親以選民的支持，深陷貪腐丑聞的內(nèi)塔尼亞胡成功轉(zhuǎn)移過國內(nèi)民眾的注意力，各自為下一屆連任打下基礎(chǔ)。巴勒斯坦希望獨立建國后定都耶路撒冷，這也是“兩國方案”的核心內(nèi)容之一，美國駐以色列新使館引發(fā)巴勒斯坦的強(qiáng)烈不滿，阿巴斯不接受美國在中東和平進(jìn)程中單獨調(diào)解，在歐盟、俄羅斯和中國等國際組織或大國尋求支持。美國凍結(jié)巴勒斯坦部分援助款后，近東救濟(jì)工程遭遇到史上最嚴(yán)重的財政危機(jī)，歐盟和海灣國家立即給予援助，仍無法彌補(bǔ)全部資金缺口，加沙地帶的醫(yī)院和學(xué)校運(yùn)行艱難。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一直在中東扮演斡旋的角色，派遣中東特使了解各方立場，多次無償援助巴勒斯坦資金，在“一帶一路”倡議下努力實現(xiàn)中東地區(qū)和平與繁榮。特朗普的中東和平計劃將繼續(xù)前行，《世紀(jì)協(xié)議》是一項偏向以色列利益的解決方案，巴以問題更加復(fù)雜化，特朗普授權(quán)庫什納推動中東和平進(jìn)程相距目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

Analysis of the US Embassy Moved to Jerusalem

XING Yan

The sovereignty of Jerusalem is the most difficult issue in the Middle East peace process， and both Palestine and Israel claim sovereignty over the holy city. Relations between the United States and Israel have grown closer since Mr. Trump took office， with the Jerusalem embassy act， jewish son-in-law ashraf kushner， the government's jewish elite and domestic pro-israel voters prompting the US government to move its embassy to Jerusalem. After the opening of the new us embassy， the South American countries Guatemala and Paraguay followed the us in moving their embassies. There was disagreement within the eu over the us embassy in Jerusalem and serious violence in the gaza strip. In response to the rising israeli-palestinian situation， the trump administration has continued to play the role of mediator in the Middle East， humanitarian assistance from the European Union， economic assistance from gulf states and constructive role of China in the context of the belt and road.

Key wards： America； Donald Trump； Israel； Palestine； Jerusalem

【參考文獻(xiàn)】

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【7】 Bel Trew. Gaze air strikes： Israel launches heaviest barrage since 2014 war aimd militant rocket attaks[EB/OL]. https：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/gaza-air-strikes-latest-updates-israel- rockets-palestinians-killed-a8447726.html， 2018-7-14/2018-7-18.

【8】 Dov Lieber. How much aid does the US give Palestinians， and what’s i for？[EB/OL] https：//www.timesofisrael.com/how-much-aid-does-the-us-give-palestinians-and-whats-it-for/， 2018-1-3/2018. 7.25.