仇鵬娟

【摘要】：政府公信力的產(chǎn)生源于人們對“信”的理解和政府價值的追求。對政府公信力的理論研究和 實踐探討是辯證統(tǒng)一的，現(xiàn)代政府公信力的構建尤其需要深刻的理論前提予以支撐和指導。筆者在借鑒國 內外相關理論研究的基礎上，重新建構了政府公信力的理論基礎，并對政府公信力的存在前提進行了研究 和探索，以期為現(xiàn)實情境中為政府公信力的提升提供必要前提與基本依據(jù)。

【關鍵詞】：政府公信力 理論邏輯 基本前提

一、現(xiàn)代政府公信力的理論基礎

在社會科學領域，任何一種事物產(chǎn)生、運動和發(fā)展的過程必然遵循一定的理論邏輯。政府公信力背后有著深遠的理論來源，并以此為支撐存在和運行。這些理論是決定產(chǎn)生政府公信力狀態(tài)和程度的首要基礎，更為政府公信力運行和發(fā)展提供了堅實的理論基礎。

（一）階級沖突理論：公信力來自于強制

從階級沖突論的角度思考，國家的本質是階級統(tǒng)治。這種邏輯中的國家是公共權力的強制壟斷者。政府依靠軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力手段，系統(tǒng)地、合法地使用強制力。階級國家的政府一開始因為沒有得到大多數(shù)公眾的認同和支持所以并不具備真正意義上的合法性。然而無論什么性質的政府，在成立之后都必然獲得一定的公信力，哪怕只是少數(shù)派的或強制的公信力。但是，暴力手段本身無法為國家贏得合法性，強制力長遠看來往往會給政府公信力帶來負面影響。所以，非暴力強制的其他手段是政府獲得公信力的首選。

（二）社會契約理論：公信力來自于守約

“每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下?！?這表明了政府建立在公眾的共同意愿基礎上，公眾對政府的完全信任是政府和社會公眾之間契約關系的基礎。伴隨市場經(jīng)濟和民主政治的實現(xiàn)和發(fā) 展，公眾已經(jīng)普遍接受了政府與公眾之間存在社會契約關系，政府是社會公眾共同意愿下履行契約的代理者這樣的思路。

（三）有限政府理論：公信力來自于限制

有限政府理論在政府公信力的產(chǎn)生和鞏固方面有其特有的優(yōu)勢的：一方面，政府作為公共意志的執(zhí)行者，本身具有公共的不可侵犯性，這首先為政府公信力的產(chǎn)生提供了權力基礎和制度條件。另一方面，政府公信力的形成需要一定的政治環(huán)境。有限政府理論主張政府本來就不是無所不包的全能政府，而是作為市場和社會的有效補充，為公眾提供市場和社會無法保障的公共服務和公共產(chǎn)品。在這種政治環(huán)境中，公眾對政府具有更為明確的指向，也可以更準確地衡量政 府績效，政府也確實減少了產(chǎn)生公信力危機的可能性，使其公信力得以在有限中逐步提升。

（四）責任政府理論：公信力來自于負責

責任政府理論是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要理念支撐之一，責任政府也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展實踐的基本特征之一。責任政府理論作為政府公信力的理論支持主要體現(xiàn)在：政府必須通過自身負責任的行政行為執(zhí)行和實現(xiàn)公共意志，積極地接受社會和公眾對政府行為及其結果的評價，并根據(jù)評價及時調整和完善其社會義務和職責。

二、政府公信力產(chǎn)生與存在的基本前提

（一）政治合法性的獲取

政治統(tǒng)治合法性的最終和最重要基礎就是政治統(tǒng)治者的統(tǒng)治得到社會最高限度的支持。必須強調的是，這種合法性既非與生俱來，也不是口頭約定的，而是需要通過政府制定制度、法律體現(xiàn)和保障人民意志來獲取的。

（二）公共權力的制衡

公共權力制衡 汲取了先進的政治思想理論并在實踐中通過以下手段得以實現(xiàn)：

1.以法律制約權力。法律對權力的制約首先依據(jù)法律具有其他任何手段都不具備國家強制性和普遍約束性。亞里士多德強調“法治應當 優(yōu)于一人之治”，這種法律所特有的屬性將政府置于嚴格的法律監(jiān)督之下，并能夠制度性的防范政府在運用公共權力過程中的隨意性和人格化。在民主制度下，法律是公眾防范政府權力失范的有效工具，也是公眾用以保護和主張自身權利的最有力武器。

2.以權力約束權力。權力制衡是西方資本主義制度下約束行政權力的基本方法。民主制度下，任何一種權力都不是至高無上的，權力的賦予必然意味著權力的約束，即權力的制度性制衡。最為典型的三權分立的制度設計也是建立在中央和地方分權（地方自治）、國家和社會分權的基礎之上。

3.以權利制約權力。以公眾權利制約公共權力。公眾可能成為制約公共行為的重要力量，從組織外部對公共權力施加制約作用，限制、阻遏公共權力的濫用。權利制約權力是一種民主性質的制約機制，其根本前提是承認公眾權利，最終目的是 保護公眾權利。這種制約形式只有在民主社會中才能實現(xiàn)。

4.以監(jiān)督限制權力。任何對權力的制約都需要路徑支撐，限制行政權力的最有效途徑就是通過內部和外部的權力監(jiān)督。

（三）政府能力的認可

自政府產(chǎn)生以來，政府的執(zhí)政能力始終是判斷政府優(yōu)劣的重要標準之一。評判一個政府的能力是以政府自身具備的能力與公眾對政府能力的認可這兩個參照體系為標準的。以政府作為參照主體來看，政府能力是其作為社會利益群體代理主體實現(xiàn)職責的能力。以公眾作為參照主體來看，政府能力是滿足社會利益群體價值預期并贏得信任的能力。

（四）政府與公眾信任關系的確立信任作為一種社會關系伴隨人類社會而產(chǎn)生。

在社會發(fā)展的不同階段，政府信任關系的類型總是依據(jù)國家的治理模式和社會秩序表現(xiàn)出相應的不同形式，這種區(qū)別表現(xiàn)是為了與社會所處的特定歷史階段相適應。在政府信任關系由習俗型向 契約型轉換的過程，實現(xiàn)了政府從對公眾懷有戒心到主動謀求公眾信任的社會變遷。而伴隨服務型治理模式日益成為國家治理模式的主流，政府的公信力來源必將建立在政府同公眾合作互提，更是現(xiàn)代政府構建公信力最為堅實的基礎。

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