許君談 賀劍武

【摘要】：本文是對(duì)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上表決通過的《監(jiān)察法》之領(lǐng)悟體會(huì)。堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，全力提升自身的理論素質(zhì)水平，從而不斷指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其是對(duì)公權(quán)力的制約，是我黨我國(guó)常抓不懈的大政方針。

【關(guān)鍵詞】：紀(jì)檢 監(jiān)察 公權(quán)力

歷史前言

社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。

——馬克思

要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。

——列寧

2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了《監(jiān)察法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布。習(xí)主席說：“黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！鄙罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。

我國(guó)為什么要聚焦紀(jì)檢深化監(jiān)察公權(quán)力？原因有三：1）我國(guó)政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予，要保證人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督;

2）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福于民;權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督;3）我國(guó)的人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。接下來，要做好如下三件大事：

第一、完善健全制度機(jī)構(gòu)建設(shè)

要提高紀(jì)檢監(jiān)察力度，必須健全制度機(jī)制建設(shè)。“不以規(guī)矩，不能成方圓?！币攘⒁?guī)矩，讓紀(jì)檢監(jiān)察有法可依、有章可循。不斷健全完善各項(xiàng)制度規(guī)則，既要搞好內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察銜接，又要規(guī)范外部法法銜接。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和工作流程再造，尤其是在線索處置、制定管轄、聯(lián)合審查調(diào)查、政務(wù)處分等方面盡快形成統(tǒng)一決策和一體運(yùn)行的制度機(jī)制。要著力完善外部銜接制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，不斷構(gòu)建完善與檢察機(jī)關(guān)在審查起訴移送、退回補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)部信息共享、與法院在事實(shí)證據(jù)審查認(rèn)定、審判信息通報(bào)、缺席審判、與公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)在問題線索移送、案件查辦配合等方面的工作銜接機(jī)制。

要提高紀(jì)檢監(jiān)察力度，必須落實(shí)好制度規(guī)定。要牢固樹立法治思維和法治理念，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行依規(guī)依紀(jì)依法的理念要求，在問題線索辦理、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)的收集固定等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照監(jiān)督紀(jì)法工作規(guī)則、監(jiān)察法、刑事訴訟法等規(guī)定操作執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，集體研究決策等制度，準(zhǔn)確把握權(quán)力的邊界和政策界限，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用等行為發(fā)生。

第二、大力加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力制約

公權(quán)力分為廣義及狹義兩種。廣義指的是公機(jī)關(guān)所擁有，片面決定改變相對(duì)機(jī)關(guān)或相對(duì)私人權(quán)利義務(wù)的力量，例如：擁有許可證執(zhí)照或強(qiáng)制驅(qū)離的權(quán)力。除此，狹義公權(quán)力基本架構(gòu)與廣義相同，區(qū)分在于狹義公權(quán)力力量之行使針對(duì)于相對(duì)機(jī)關(guān)或相對(duì)私人不利益之時(shí)，也就是如果造成私人或相對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)侵害的公權(quán)力力量之行使，才稱為狹義公權(quán)力。本文的公權(quán)力探討的是人類共同體（國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織等）為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù)（制度、安全、秩序、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等），促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義正義，而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對(duì)共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。合法的公權(quán)力本質(zhì)上是一定范圍內(nèi)社會(huì)成員的部分權(quán)利的讓渡，或是說一定范圍內(nèi)社會(huì)成員的授權(quán)。

把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題。實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，延伸監(jiān)督觸角，持續(xù)深化協(xié)同監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督是世界性的普遍規(guī)律。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過程中需要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立有限權(quán)力政府，建立遵循正當(dāng)程序政府，建立責(zé)任政府。

第三、嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍廉潔

有評(píng)論稱，從形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”到取得“壓倒性勝利”，中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。除了“打虎拍蠅”，如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍本身人員的廉潔監(jiān)督制約，也是觀察中國(guó)反腐的一個(gè)重要切入點(diǎn)。被稱為“反腐利劍”的巡視制度越磨越利，巡視制度不斷創(chuàng)新。去年10月，十九屆中央第二輪巡視對(duì)26個(gè)地方、單位黨組織開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。

作為戰(zhàn)斗在第一線的紀(jì)檢監(jiān)察人員，打鐵還需自身硬。我們要保持戰(zhàn)略定力、持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。一事一時(shí)帶好頭不難，難的是事事時(shí)時(shí)作表率，在大是大非面前敢于亮劍，才不會(huì)辜負(fù)國(guó)家、人民和黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的信任和重托。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效。

最后，聚焦紀(jì)檢深化監(jiān)察公權(quán)力是我黨新時(shí)代的重要戰(zhàn)略部署。要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，深化政治巡視，完善巡視巡查格局，著力在日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。與此同時(shí)，還要整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孫志剛. 加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 持續(xù)把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)[J]. 2019（ 1）.

【2】馬懷德. 國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù). 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2016（6）.