2月19日，2019年中央一號(hào)文件發(fā)布，這是新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會(huì)給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會(huì)獲得哪些利好，農(nóng)業(yè)又有哪些機(jī)會(huì)？

對(duì)農(nóng)村利好更多

農(nóng)村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都不如城市，這是農(nóng)村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉(zhuǎn)這一局面需要政策強(qiáng)力干預(yù)，需要完善鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來全面變革。

資金投入優(yōu)先保障以往，農(nóng)村金融失血嚴(yán)重，不僅貸款難貸款貴，財(cái)政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

財(cái)政——加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的大禮包：

路——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。

電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”。房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)。

完善鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的執(zhí)占.

紅白喜事——對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

黑惡勢(shì)力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

報(bào)酬待遇——全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)有哪投資機(jī)會(huì)

農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，或是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)都很看好農(nóng)村的前景。那么，具體來說，一號(hào)文件里有哪些機(jī)會(huì)呢？

首先要明確，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少不了。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，還有近6f乙農(nóng)民。農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國(guó)情決定了對(duì)農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。按照文件精神，國(guó)家會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類型逐個(gè)為大家分析如下：

一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)來說，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。

二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù);另一方面是對(duì)城鄉(xiāng)居民開展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當(dāng)前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去，農(nóng)民收入低就是因?yàn)檗r(nóng)村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

土地政策有哪變與不變

文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。這方面最主要的是明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線。同時(shí)對(duì)此前試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，或修訂法律，或逐步推開。針對(duì)不同進(jìn)展程度和敏感程度的改革項(xiàng)目，提出了不同的要求?？梢愿爬槿齻€(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)允許、兩個(gè)加快和一個(gè)推開。

三個(gè)堅(jiān)持： 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對(duì)農(nóng)民來說最重要的是，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。

兩個(gè)允許：

允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款。

允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

兩個(gè)加快：

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：農(nóng)民變股民有分紅。

一個(gè)推開：

全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革

這意味著：非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。

其他值得關(guān)注的政策動(dòng)向

除了以上工程、計(jì)劃、行動(dòng)、戰(zhàn)略和活動(dòng)外，還有其他一些政策動(dòng)向，值得關(guān)注。

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面：全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面：中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面：支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

5.深化農(nóng)村改革方面：建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策。加快出臺(tái)草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條 例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。研究制 定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。按照適合世貿(mào) 組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā) 展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持 保護(hù)政策的意見。

6.完善鄉(xiāng)村治理方面：開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。

7.基層組織建設(shè)方面：全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。

8.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面：出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。抓緊出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見。