史紅改　張琳琳　蔡倩

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平也迅速提高。隨之而來的是人們對(duì)生活品位和質(zhì)量要求的日益提高，二孩政策的放開和人口老齡化的加速，讓家政服務(wù)市場需求的量質(zhì)齊升。然而我國現(xiàn)有的家政服務(wù)行業(yè)還處于發(fā)展的初期，距離正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化還有較長的距離。因此，2017年國家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、國家標(biāo)準(zhǔn)委17家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）>的通知》，要求各省市、自治區(qū)、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、教育廳等廣大部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》，推動(dòng)家政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容和家政企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。

家政服務(wù)行業(yè)亟須提質(zhì)擴(kuò)容

從供給側(cè)來看，家政服務(wù)行業(yè)的市場需求是巨大的。根據(jù)2018年發(fā)布的《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2018年家政服務(wù)業(yè)需求總量高達(dá)4560萬人，2025年穩(wěn)步增長至4946萬人。隨著我國老齡化的加劇，居家養(yǎng)老服務(wù)需求會(huì)快速增加，到2035年，家政服務(wù)崗位需求總量可能增至13889萬人。一般來說，市場需求潛力巨大本來是令行業(yè)、企業(yè)為之興奮的事情，但是，在家政行業(yè)，卻讓人無法興奮起來。一方面是市場對(duì)家政服務(wù)人員的龐大需求，另一方面則是家政從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量的雙低。也就是說目前家政服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)量不能滿足現(xiàn)有家庭的需求，即使隨著農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，但是愿意從事家政服務(wù)行業(yè)的人員數(shù)量非常有限。退一步說，隨著家政服務(wù)業(yè)工資收入的不斷上漲，也的確吸引了部分農(nóng)村女性來到城市從事家政服務(wù)工作，但是他們的知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)技能又遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中高端家庭的生活需求。因此，在《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》中，明確指出要從國家政策層面“健全職業(yè)培訓(xùn)制度，大力提升職業(yè)化水平”，并提出了5條具體發(fā)展措施來提升家政從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。

但是我們也要看到，高校家政專業(yè)教育的窘困，家政培訓(xùn)的不規(guī)范和低水平。截至2017年6月，在全國2631所高等院校中，只有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、天津師范大學(xué)、中華女子學(xué)院、湖南女子學(xué)院、四川大學(xué)等近10所高校招生培養(yǎng)家政管理本科人才。即使加上西南科技大學(xué)城市學(xué)院、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、聊城大學(xué)東昌學(xué)院等高職院校，全國普通高等院校中開設(shè)家政服務(wù)與管理專業(yè)（?？疲┑囊矁H有27所。由此可見，普通高等教育中培養(yǎng)的家政管理專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。事實(shí)上，目前普通高等教育培養(yǎng)的人才其實(shí)主要是面向企事業(yè)單位、醫(yī)院、社區(qū)以及家政公司的管理人才，真正培養(yǎng)家政行業(yè)一線員工的高校數(shù)量更少。

也許有人會(huì)說，為了加快家政行業(yè)的發(fā)展，滿足人們不斷增長的需求，要在現(xiàn)有普通高校中大幅增加家政管理專業(yè)。事實(shí)上，即使在現(xiàn)有已經(jīng)開設(shè)家政管理專業(yè)的高校，家政專業(yè)招生都存在很大的困難，該專業(yè)大多數(shù)學(xué)生是服從專業(yè)調(diào)劑而來的。即使他們暫時(shí)修習(xí)了家政管理專業(yè)的課程，也極少從事家政工作。甚至有些學(xué)校雖然設(shè)置了家政專業(yè)，但是由于招不到學(xué)生也不得不被迫取消。

眾所周知，家政服務(wù)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的主要對(duì)象是家政服務(wù)的一線員工，僅僅依靠現(xiàn)有的高校家政教育，很難短時(shí)培養(yǎng)大批能夠從事家政服務(wù)工作的一線人才。并不是學(xué)校資金的缺乏，也不單是師資的短缺，更重要的是當(dāng)下社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的嚴(yán)重誤解，使得年輕人很難突破世俗的羈絆而投身到家政服務(wù)的隊(duì)伍。更不要說閱歷深厚的家長了，在當(dāng)今社會(huì)，應(yīng)該沒有父母愿意讓自己的孩子立志長大成人后從事保姆工作。

因此，家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的人才之困還需要另辟蹊徑。

遠(yuǎn)程開放教育有助于家政服務(wù)與管理人才的培養(yǎng)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入大幅增加，隨之而來的是人們對(duì)生活質(zhì)量和生活品位的追求也發(fā)生了變化，人們希望得到專業(yè)、高效、高品質(zhì)的家政服務(wù)，但是專業(yè)從事家政服務(wù)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭需求。家政服務(wù)人員的收入大幅增加，從而吸引了一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投向家政服務(wù)行業(yè)。但是這些有意愿從事家政服務(wù)的人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，根據(jù)2016年原國家衛(wèi)計(jì)委的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，從事“家政”“保潔”工作的人員中80%以上是1970年以前出生的，1980年以后出生的只有不到20%。除了年齡較大外，這些正在從事家政工作的人員文化知識(shí)水平也普遍偏低，主要是初中以下文化程度。根據(jù)2016年原國家衛(wèi)計(jì)委的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，從事家政服務(wù)的人員初中以下文化程度的占到85.9%，而高中或中專文化程度的只有11.9%，大學(xué)專科和本科學(xué)歷的總計(jì)只有2.2%。文化水平不高決定了家政服務(wù)人員在專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升方面受到了極大的限制，與行業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)，與中高端家庭家政管理需求不匹配。再加上傳統(tǒng)世俗觀念的束縛，就算是在普通高校增設(shè)家政管理專業(yè)也很難在短期內(nèi)有所突破，因?yàn)檎嬲ㄟ^高考的學(xué)生是不會(huì)主動(dòng)進(jìn)入到家政服務(wù)行業(yè)的。在這種人才培養(yǎng)的背景下，家服行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容難度極大。

但是我們可以直接對(duì)這些從業(yè)人員開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，通過提升現(xiàn)有家政服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和文化水平來部分實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，等家政服務(wù)行業(yè)達(dá)到規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化以后，自然就能吸引更多的高素質(zhì)高水平人才加入到家政服務(wù)行業(yè)。這樣做的優(yōu)勢(shì)在于：首先，現(xiàn)已從事家政服務(wù)行業(yè)的人員能夠接受家政服務(wù)為職業(yè)、已經(jīng)沖破傳統(tǒng)觀念的束縛;其次，已經(jīng)從事家政服務(wù)的人基本都是成年人，大部分是已經(jīng)結(jié)婚生子的35歲以上女性，有基本的家庭事務(wù)處理能力;再次，這些已經(jīng)從事家政服務(wù)的人員因?yàn)楦鞣N原因與大學(xué)失之交臂，很多人都懷揣一個(gè)大學(xué)夢(mèng);最后，這些已經(jīng)從事家政服務(wù)的人員已經(jīng)能夠賺錢養(yǎng)家，當(dāng)然也能為自己的學(xué)歷提升和非學(xué)歷培訓(xùn)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

通過以上分析，我們可以看出，通過對(duì)現(xiàn)有家政從業(yè)人員開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，來推動(dòng)家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容具有很強(qiáng)的可行性。非學(xué)歷培訓(xùn)主要是家政服務(wù)技能培訓(xùn)，新來務(wù)工的人經(jīng)過多則一個(gè)月少則7天的培訓(xùn)就能夠上崗。但是學(xué)歷教育是素質(zhì)提升，需要一個(gè)較長的過程，至少需要三年以上的時(shí)間。如果讓這些人員放棄工作，拿出三年時(shí)間在大學(xué)專門學(xué)習(xí)，恐怕沒有人愿意，因此家政服務(wù)行業(yè)的學(xué)歷提升最好選擇遠(yuǎn)程開放教育的方式。

在家政服務(wù)行業(yè)開展遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)注意的問題

遠(yuǎn)程開放教育是與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的一種新型教育方式，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代終身學(xué)習(xí)的主要手段。它以學(xué)習(xí)者為中心，旨在使每一位學(xué)習(xí)者都能得到受教育的機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程開放教育的觀念是開放的，教育對(duì)象是開放的，教育時(shí)空是開放的，教育資源和教育內(nèi)容也是開放的。學(xué)生無需參加像高考那樣的嚴(yán)格考試即可入學(xué)，通過網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中，以個(gè)人學(xué)習(xí)為主，輔以適當(dāng)?shù)慕處熋媸诮虒W(xué)或在線指導(dǎo)。學(xué)生可以根據(jù)自己的生活和工作合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，只要按照開放學(xué)習(xí)課程的要求，在規(guī)定的時(shí)間完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過課程考核后即可獲得相應(yīng)學(xué)分。在規(guī)定的期限內(nèi)修滿一定數(shù)量的學(xué)分后即可獲得某個(gè)專業(yè)的學(xué)歷證書。利用遠(yuǎn)程開放教育開展家政專業(yè)的學(xué)歷教育與普通高等教育是有很大區(qū)別的，因此家政專業(yè)建設(shè)要注意以下幾個(gè)方面的問題。

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向。家政服務(wù)與管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性和實(shí)用性突出的專業(yè)，是一個(gè)緊緊追隨市場的專業(yè)，因此在專業(yè)設(shè)置上一定要面向家政服務(wù)市場，以市場的人才需求為導(dǎo)向，構(gòu)建職業(yè)崗位需要的課程體系。課程設(shè)置要擺脫傳統(tǒng)的高等教育模式框架的束縛和影響，貼近社會(huì)，服務(wù)市場。為了確保遠(yuǎn)程開放教育的家政專業(yè)課程體系符合家政服務(wù)職業(yè)能力培養(yǎng)的客觀實(shí)際，教師要深入家政企業(yè)實(shí)地考察，真正從家政服務(wù)行業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，給市場在知識(shí)與技術(shù)等方面的具體要求把脈，以落實(shí)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。要注意培養(yǎng)和引進(jìn)雙師型人才，必要的情況下可以派教師到家政企業(yè)短期任職。

堅(jiān)持能力培養(yǎng)，突出實(shí)踐教學(xué)。家政行業(yè)是技能第一的行業(yè)，家政服務(wù)與管理專業(yè)自然要以技能為主。根據(jù)教育部規(guī)定，實(shí)踐課程在專業(yè)課程體系中的比重不能低于50%。因此在對(duì)課程進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，重視實(shí)踐教學(xué)，及時(shí)反映專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展形勢(shì)，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。學(xué)生利用所獲得的市場信息，依據(jù)職業(yè)崗位的要求，通過實(shí)操實(shí)習(xí)、試工實(shí)習(xí)等增加模擬操作的比重，增強(qiáng)其職業(yè)適應(yīng)能力。課程設(shè)置要切合實(shí)際工作需要，秉承解決實(shí)際問題的原則，強(qiáng)調(diào)職業(yè)課程與職業(yè)崗位的匹配性。

構(gòu)建基于成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程體系。遠(yuǎn)程開放教育以在職成人為主，目前家政從業(yè)人員80%以上都是35歲以上的女性，而且這些人95%以上是高中以下學(xué)歷。普遍年齡較大，文化基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)這些從業(yè)人員由于家境并不富裕，絕大多數(shù)進(jìn)城打工是為了貼補(bǔ)家用，而不是因?yàn)閷?duì)家政服務(wù)行業(yè)的熱愛。因此當(dāng)下這些家政從業(yè)人員利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，與一般行業(yè)崗位不同的是，家政行業(yè)的工作時(shí)間目前并沒有嚴(yán)格的規(guī)范，不能像一般工作崗位一樣朝九晚五的上下班，他們甚至連法定的周末雙休都無法保障。因而家政人員只能利用工作之余的碎片時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾非常突出。鑒于此，遠(yuǎn)程開放教育環(huán)境下的家政專業(yè)課程體系建設(shè)既要顧全市場需求和專業(yè)技能的培養(yǎng)，同時(shí)還要考慮在職成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，科學(xué)、合理、有效地構(gòu)建遠(yuǎn)程開放教育的課程體系。有針對(duì)性地將相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)組合成不同的模塊，并使每個(gè)模塊對(duì)應(yīng)明確的能力培養(yǎng)目標(biāo)，當(dāng)學(xué)生修完某一模塊后，就應(yīng)該能夠獲得相關(guān)方面的能力。通過模塊與模塊之間層層遞進(jìn)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主的多種形式混合教學(xué)。邊工作邊學(xué)習(xí)，利用工作之外的碎片時(shí)間學(xué)習(xí)是目前家政從業(yè)人員接受學(xué)歷提升教育的現(xiàn)狀。大規(guī)模集中面授教學(xué)應(yīng)該很難開展，只能采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或廣播電視授課。但是由于當(dāng)下家政從業(yè)人員的知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，文化水平較低，各方面素質(zhì)都有待提高，因此在遠(yuǎn)程開放教育環(huán)境下開展家政學(xué)歷教育，只能以網(wǎng)絡(luò)媒體教學(xué)為主，輔助小范圍突出重點(diǎn)的面授教學(xué)或直播教學(xué)，方可全方位打造適合市場需求的復(fù)合型人才。在遠(yuǎn)程開放教育環(huán)境中，多種教學(xué)環(huán)境下，采用師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，倡導(dǎo)討論式、案例式、參與式教學(xué)，創(chuàng)新多樣化、交互式在線學(xué)習(xí)模式，一定能夠?yàn)榧艺袠I(yè)培養(yǎng)出既具職業(yè)技能又有專業(yè)理論素養(yǎng)的合格人才。

通過學(xué)分認(rèn)證將校企深度融合。家政服務(wù)市場急需的是具有高素質(zhì)高技能的復(fù)合型人才，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)無論技術(shù)多么先進(jìn)，資源如何豐富，對(duì)于工作技能來說都是紙上談兵、花拳繡腿。要培養(yǎng)學(xué)員的動(dòng)手能力和實(shí)踐技能，必須對(duì)學(xué)員進(jìn)行崗位技能實(shí)操培訓(xùn)。但是，由于家政從業(yè)者背井離鄉(xiāng)來到城市，唯一的目標(biāo)就是賺錢養(yǎng)家，他們很難離崗學(xué)習(xí)。崗位工作技能基本都是上崗前在家政公司接受短期培訓(xùn)獲得的。通過家政企業(yè)的崗前培訓(xùn)和考核，這些家政從業(yè)人員基本都獲得了一定工作技能和相關(guān)崗位資格證書，他們?nèi)笔У氖菍I(yè)理論知識(shí)和文化修養(yǎng)。因此，遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)該揚(yáng)長避短，與家政行業(yè)企業(yè)密切合作，聯(lián)合開展學(xué)歷教育。學(xué)生已經(jīng)或即將通過家政服務(wù)企業(yè)職業(yè)技能專職培訓(xùn)的，通過學(xué)分認(rèn)證實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育對(duì)接。這樣，利用遠(yuǎn)程開放教育，打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷的社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，聘請(qǐng)一批國內(nèi)外知名的家政教育和培訓(xùn)專家，成立“家政服務(wù)與管理專業(yè)課程學(xué)分認(rèn)證委員會(huì)”，開展對(duì)家政服務(wù)與管理方面的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程的認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)無縫對(duì)接，在踐行開放教育和終身學(xué)習(xí)理念的同時(shí)為家政市場培養(yǎng)優(yōu)秀人才，幫助家政服務(wù)行業(yè)快速提質(zhì)擴(kuò)容。