楊兵杰

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！备哔|(zhì)量發(fā)展是新時代的基本特征，是發(fā)展階段的歷史轉(zhuǎn)向，已經(jīng)成為新時代地方政府部門深刻把握和實(shí)踐落實(shí)中央政治論斷的重大課題。

寧波高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性

所謂高質(zhì)量，就是“五大理念”的發(fā)展，是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量、效率、動力變革有成效的發(fā)展，是供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)供求動態(tài)平衡的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力顯著增強(qiáng)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、動態(tài)性、長期性的工程，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會未來相當(dāng)長一段時期的重要發(fā)展方針。其主要特征和影響因素主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置、勞動者素質(zhì)提高、新發(fā)展理念和與之相匹配的新制度環(huán)境（新制度設(shè)計、政策設(shè)計以及政府管理方式）。

依托得天獨(dú)厚的港口資源、靈活的體制機(jī)制、發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，寧波在經(jīng)歷二十多年的外向型經(jīng)濟(jì)黃金發(fā)展期后，一躍成為東方國際大港、長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力位居全國大中城市第15位，副省級城市第8位，2018年邁入“GDP萬億俱樂部”，人均GDP達(dá)2萬美元。然而，受世界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境變化和資源環(huán)境要素等多重制約，自2008年國際金融危機(jī)以來，寧波長期依賴的以臨港工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、以港口大吞大吐為特征的粗放經(jīng)營方式、以低成本高耗能高排放為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式等，已經(jīng)越來越不可持續(xù)。高要素成本、高技術(shù)門檻、高生態(tài)要求、低附加水平、低利潤競爭等不斷倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能的徹底轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處于由量變到質(zhì)變的歷史關(guān)口，引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢尚不顯著，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的深層次矛盾和問題仍舊突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚存在一定距離，主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率、發(fā)展動力以及發(fā)展質(zhì)量上的差距。

面對多重擠壓困境，身處新時代的寧波如何突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造和涅槃重生，關(guān)鍵在于堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的信念，致力于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推動寧波高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策建議

去年底，國家制定出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系六大體系。今年初，浙江省制定出臺《浙江省關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的意見》，提出12個方面60條高質(zhì)量發(fā)展意見。近期，寧波市也已擬訂《關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的實(shí)施意見（2019年版）》，提出貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的寧波66套“拳法”。新時代新征程，寧波應(yīng)該瞄定高質(zhì)量，推動新發(fā)展。

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代，如果不及時更換新觀念、新思維，必定會成為時代的落伍者。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機(jī)”，一針見血點(diǎn)明了理念對高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用。一是樹立正確的政績觀。讓速度規(guī)模情結(jié)“下臺階”，使質(zhì)量效益情結(jié)“上臺階”，真正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從拼要素、拼資源、拼投入轉(zhuǎn)換成靠創(chuàng)新、靠技術(shù)、靠人才，全面向價值鏈高端攀升，徹底摒棄傳統(tǒng)的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)展觀念、思路、做法、評價標(biāo)準(zhǔn)，自覺推動地方發(fā)展和治理方式的根本性變革。二是加快構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評價體系。探索構(gòu)建符合新發(fā)展理念，反映高質(zhì)量發(fā)展水平層次、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)性、創(chuàng)新動力，以及開放程度、環(huán)境質(zhì)量、社會保障能力、社會和諧程度的指標(biāo)體系和統(tǒng)計方法，建立針對各地各部門推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，并科學(xué)設(shè)計相應(yīng)的考核評價程序以及評價結(jié)果使用機(jī)制，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。三是強(qiáng)化改革容錯免責(zé)機(jī)制。推動高質(zhì)量發(fā)展，改革是根本動力。為此，要深入貫徹實(shí)施容錯糾錯的實(shí)施意見及相關(guān)細(xì)則，細(xì)化容錯糾錯標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善容錯糾錯程序，加強(qiáng)容錯糾錯結(jié)果運(yùn)用，提高對失敗的容忍度，支持和保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新的主觀能動性，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試，營造鼓勵擔(dān)當(dāng)有為的良好氛圍。四是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高端智庫。構(gòu)建由高端研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者構(gòu)成的“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體的智力資源聚合服務(wù)平臺，依托智庫機(jī)構(gòu)對未來技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)能投資等進(jìn)行專業(yè)化的研究和發(fā)布，引領(lǐng)寧波高質(zhì)量發(fā)展方向。

加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值的提升，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對寧波而言，一是大力實(shí)施“246”產(chǎn)業(yè)集群培育工程。以推進(jìn)重特大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力打造綠色石化、汽車制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù)4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能家電、時尚紡織服裝、文體用品6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是爭創(chuàng)“數(shù)字中國”建設(shè)示范城市。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進(jìn)智能制造工程，支持寧波企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)深度融合，推動生產(chǎn)模式柔性化、智能化、精細(xì)化。優(yōu)先發(fā)展集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，培育提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、智能終端、智能電子器件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G商用、北斗應(yīng)用等前沿產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寧波軟件園建設(shè)，創(chuàng)建特色型軟件名城。三是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托寧波港航物流、制造業(yè)、大宗商品、海洋經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批資源整合能力強(qiáng)、新價值創(chuàng)造能力強(qiáng)、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。四是建立落后產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、要素制約和執(zhí)法監(jiān)管等合法合規(guī)手段，有序推動高耗能、重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；加大對低效用地和城中村空置用地等存量土地的盤活整合和開發(fā)利用，清理制約人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，為高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰讓發(fā)展空間。

全面轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，推動寧波經(jīng)濟(jì)增長加快從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。一是推進(jìn)科創(chuàng)資源引領(lǐng)集聚。以“一廊”（甬江科創(chuàng)大走廊）、“三城”（新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)智能成型技術(shù)、磁性材料及其應(yīng)用等制造行業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家級石墨烯創(chuàng)新中心；實(shí)施新能源汽車、智能器件/先進(jìn)半導(dǎo)體芯片及應(yīng)用軟件、種子種業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等10個“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)。二是增強(qiáng)科研院所支撐能力。提出面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高校布局和學(xué)科專業(yè)體系方向，深入實(shí)施“名校名院名所”引進(jìn)工程，加快推進(jìn)“四院、三校、兩中心”建設(shè)，努力形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局和需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式；依托科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)大學(xué)和企業(yè)研究院，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)、成果推廣和應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。以深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為依托，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，推動建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，加強(qiáng)區(qū)縣級科技大市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大市場建設(shè)，發(fā)展科技交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心和專業(yè)孵化建設(shè)，引入高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源獲取、政策咨詢、資本對接等服務(wù)，開展高校教師及學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化落地。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。面對當(dāng)前企業(yè)普遍反映的“融資難”問題，應(yīng)堅持以加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)突破口，全力破除這一影響寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。一是大力發(fā)展科技金融。研究支持科技銀行提供各類科技信貸產(chǎn)品的政策措施，引進(jìn)培育天使、創(chuàng)投等專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系；支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，深入推進(jìn)科技和金融結(jié)合發(fā)展。二是提高政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運(yùn)作能力。探索政府產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目投資市場化，在保證風(fēng)險可控的同時，積極探索通過可轉(zhuǎn)債等市場化方式投資標(biāo)的公司。通過與金融資本和社會資本合作設(shè)立子基金等方式，積極引入社會資本和市場化基金管理團(tuán)隊(duì)。三是創(chuàng)新保險資金融資功能。擴(kuò)大小額貸款保證保險業(yè)務(wù)規(guī)模，完善裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用保險機(jī)制和融資租賃支持機(jī)制，吸引保險資金加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、專利保險等科技保險產(chǎn)品。四是擴(kuò)大小微企業(yè)信貸供給。推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，設(shè)立本土信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等。五是發(fā)展直接融資。全方位實(shí)施以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，鼓勵骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持寧波股權(quán)交易中心發(fā)展和企業(yè)掛牌融資，拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債權(quán)融資。

加強(qiáng)內(nèi)外開放協(xié)同。高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的驅(qū)動力。對寧波這樣的外向型經(jīng)濟(jì)大市而言，更要努力把港口最大資源、開放最大優(yōu)勢的作用發(fā)揮到極致，尤其應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)對外開放協(xié)同，通過開放發(fā)展倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。一是積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化完善浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)方案，推動形成“一區(qū)多片”格局，確保成為浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的優(yōu)先區(qū)。加快國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在寧波復(fù)制推廣落地。深化在長三角區(qū)域一體化框架下的自貿(mào)港建設(shè)研究。二是創(chuàng)建“一帶一路”中國—意大利（寧波）園區(qū)。立足中意雙方合作需求和特色優(yōu)勢，聚焦先進(jìn)制造、經(jīng)貿(mào)交流、文體旅游、科技創(chuàng)新、第三方市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)實(shí)施一批合作的示范項(xiàng)目、重大平臺。建立中意雙邊交流機(jī)制，制定中意雙方合作項(xiàng)目清單，建立雙邊企業(yè)（項(xiàng)目）投資數(shù)據(jù)庫，支持在甬意資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和加大市場開發(fā)力度。三是創(chuàng)新國際貿(mào)易展會。深化“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，整合國際貿(mào)易創(chuàng)新資源，提升發(fā)展中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會，對接上海中國國際進(jìn)口博覽會，謀劃提升國際會展水平和層次，建設(shè)以中東歐為特色的進(jìn)口商品展銷平臺，以高水平會展平臺推動形成國際貿(mào)易新高地。四是高水平推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。以加強(qiáng)與上海的對接合作為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建浙滬合作示范區(qū)，深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局合作，積極融入長三角一體化發(fā)展；積極推進(jìn)杭紹甬一體化，推動杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、之江實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源和寧波的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；協(xié)同加快義甬舟開放大通道建設(shè)，全面參與浙江省大灣區(qū)建設(shè)。五是深化港城互動發(fā)展。持續(xù)提升寧波港口運(yùn)營、國際化業(yè)務(wù)、水運(yùn)資源、港口物流、航運(yùn)服務(wù)水平，建設(shè)完善現(xiàn)代物流平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大港口發(fā)展優(yōu)勢；加強(qiáng)貨運(yùn)服務(wù)、船舶設(shè)計、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)信息、海事仲裁、法律和航運(yùn)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的市場主體的引進(jìn)培育。

擴(kuò)大社會高質(zhì)量供給。經(jīng)過改革開放以來四十年發(fā)展，寧波居民整體收入水平已居全國前列，消費(fèi)需求十分廣闊，應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活需求為著眼點(diǎn)，充分釋放高端消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動供給端升級，積極打造國際消費(fèi)中心城市。一是推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展旅游文化、體育教育、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)消費(fèi)，以及保險消費(fèi)、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、進(jìn)口消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新熱點(diǎn)。二是鼓勵發(fā)展新零售。支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持發(fā)展零售創(chuàng)新孵化平臺和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺；推動城市商圈建設(shè)一批集社交化、情景化和智能化等服務(wù)功能于一體的智慧商圈。三是推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動百貨店、大型超市應(yīng)用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，由傳統(tǒng)銷售商品場所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)等復(fù)合型零售商轉(zhuǎn)型；推動傳統(tǒng)零售企業(yè)由商品銷售轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重，提升用戶體驗(yàn)。四是推進(jìn)商旅文融合聯(lián)動。建立健全全市商旅文體會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)、旅游、文化、體育、會展項(xiàng)目互聯(lián)互動；推動重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的商旅文體會設(shè)施與交通樞紐的開放與聯(lián)通，打造體驗(yàn)式消費(fèi)孵化環(huán)境。五是擴(kuò)大中高端社會產(chǎn)品供給。以“三同”（同線同標(biāo)同質(zhì)）為重點(diǎn)方向，鼓勵和引導(dǎo)外向型企業(yè)主動執(zhí)行國內(nèi)外最高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場，通過豐富和改善產(chǎn)品供給滿足國內(nèi)消費(fèi)質(zhì)量需求。

完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。制度就是競爭力，就是軟實(shí)力。優(yōu)良的制度環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)以提升政府治理能力為抓手，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。一是著力優(yōu)化市場競爭環(huán)境。以負(fù)面清單制度為導(dǎo)向，致力于消除市場準(zhǔn)入的隱形障礙，持續(xù)降低制度性交易成本，確立競爭在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破行政性壟斷，建立公平、有序的競爭市場；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的市場壟斷，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；大力提倡自由競爭和公平競爭，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的監(jiān)管，加大不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，增大違規(guī)成本。二是強(qiáng)化要素資源統(tǒng)籌。深化完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)和土地要素資源配置市場化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理運(yùn)營機(jī)制，提高公共要素資源配置的效率效能。三是營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提倡創(chuàng)新資源的進(jìn)出自由，全面消除阻礙創(chuàng)新要素順暢有序流動的各種壁壘，著力打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共載體和交流空間，提供各種要素碰撞的機(jī)會，建設(shè)創(chuàng)新文化，致力于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險，更大力度地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是健全產(chǎn)權(quán)制度體系。包括健全知識產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)信息等非傳統(tǒng)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上建立健全產(chǎn)權(quán)市場制度，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)作為資源配置要素自由流通。五是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)市公共信用信息平臺與普惠金融信用信息服務(wù)平臺、行政審批、行政監(jiān)管等平臺對接，健全信用聯(lián)合獎懲工作機(jī)制，積極鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，加快構(gòu)建和完善以企業(yè)和個人信用為基礎(chǔ)，政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系。六是持續(xù)提升審批效能。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步整合內(nèi)部資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的“減法”和審批效率的“加法”，推進(jìn)構(gòu)建“最多跑一次”長效化機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化商事審批流程。七是全面打造有利于吸引人才的政策體系。深入實(shí)施“3315計劃”“泛3315計劃”“資本引才計劃”，啟動實(shí)施青年才俊儲備計劃，加大對頂尖人才、海外工程師、高技能人才、高校畢業(yè)生等各類人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府市場聯(lián)動的人才住房保障體系，推進(jìn)以能力業(yè)績考核為核心的人才評價、激勵機(jī)制改革，打造全國一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長）