[內(nèi)容提要] 新中國成立70年來，社會主義民主政治建設(shè)成果豐碩，中國特色社會主義政治制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合的偉大成果，是基于我國國情和歷史文化傳統(tǒng)的內(nèi)生演進、漸進改進的制度體系。中國特色社會主義政治制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，具有鮮明的制度品格和制度優(yōu)勢。中國特色社會主義進入新時代，推動中國特色社會主義政治制度更加成熟更加定型，是今后一個時期黨和國家面臨的重大歷史任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義政治制度;人民當家作主;社會主義民主

[作者簡介] 劉玉芝，法學博士，天津師范大學政治與行政學院教授。

2019年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立，“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[1]14。社會主義基本制度確立，“實現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍”[1]14。改革開放的偉大革命，“開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代”[1]14。中國人民在70年波瀾壯闊的歷史進程中，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的偉大成就?！鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！盵1]36在這樣的歷史節(jié)點回顧總結(jié)人民民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，有利于更好地展望未來，不斷推進中國特色社會主義民主制度體系走向成熟。

一、 中國特色社會主義政治制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造

人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征?！爸袊厣鐣髁x政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造?！盵1]40隨著我國社會主義民主政治優(yōu)勢的不斷發(fā)揮，集中體現(xiàn)中國智慧的人民民主制度也將為人類政治文明作出偉大貢獻。

第一，中國特色社會主義政治制度是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的偉大成果?！爸袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路是團結(jié)億萬人民共同奮斗的正確道路”[2]23，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確的方向，是社會主義政治文明的必由之路，是我國國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)途徑。道路對于一個國家的興亡是決定性的，國家的政治發(fā)展道路總是合力的結(jié)果，取決于國家的社會歷史現(xiàn)實、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、民族文化傳統(tǒng)、國際經(jīng)濟政治格局中的定位和人民群眾的根本利益取向。民主制度體系是政治發(fā)展道路的指導(dǎo)思想付諸實踐而形成的民主政治生活規(guī)范，是政治發(fā)展道路實踐經(jīng)驗的凝結(jié)。

新中國成立之初，社會主義基本制度為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了根本政治前提、奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主政治不斷發(fā)展，中國特色社會主義政治制度逐步確立并成為人民當家作主的制度保障。新時代以來，我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[2]512，牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

第二，中國特色社會主義政治制度是馬克思主義基本原理與我國民主建設(shè)實踐結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義國家理論的價值本質(zhì)就是人民民主?！安皇菄抑贫葎?chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵3]馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵4]在《1848至1850年的法蘭西階級斗爭》中，馬克思提出“工人階級專政”，當工人階級上升成為統(tǒng)治階級，才能獲得政治解放，進而實現(xiàn)社會解放。毛澤東在《論人民民主專政》一文中回答了人民與工人階級的關(guān)系：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)起來，組成自己的國家?！盵5]1475我國的“人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政”[6]。

新中國成立以來，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義關(guān)于民主的理論與中國經(jīng)濟文化落后的國情相結(jié)合，在政治民主道路上進行了艱辛探索和創(chuàng)造性的發(fā)展，確立了我國社會主義民主的基本原則和制度框架。改革開放以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承推進社會主義民主的創(chuàng)新發(fā)展，提出社會主義民主政治本質(zhì)理論，將人民當家作主作為中國特色社會主義政治建設(shè)的根本目的;提出制度化、規(guī)范化和程序化的社會主義政治建設(shè)原則;不斷推進政治體制改革，為中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了制度保障;提出中國特色社會主義政治道路理論，明確了中國特色社會主義政治發(fā)展路徑。新時代，中國共產(chǎn)黨開始以全新的角度思考國家治理問題，堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特點緊密結(jié)合，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，完善和發(fā)展國家治理體系，切實加強人民當家作主的制度保障，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利。

第三，中國特色社會主義民主制度是內(nèi)生演化、漸進改進于我國基本國情的制度體系。選擇什么樣的民主發(fā)展道路，取決于一個國家的國情和現(xiàn)實需要。制度的內(nèi)生演進是指民主政治發(fā)展建立在對國情準確研判的前提之下，國情取決于一個國家的社會性質(zhì)，反映著現(xiàn)實的經(jīng)濟社會狀況。“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的， 不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判， 不可能千篇一律、歸于一尊?！盵7]286

我國有著獨特的歷史命運。綿延五千年的燦爛文明，孕育了一個自強不息的民族。近代中國積貧積弱，仁人志士不懈探索，使得我國一度成為各種民主模式的試驗場，君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制……各種政治勢力相互斗爭，都沒有能改變中國山河破碎的困境。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和生長于我國歷史文化土壤的社會主義民主才使得中國人民成為國家的主人。

我國有著獨特的文化傳統(tǒng)。“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”[7]349在漫長的歷史變遷中，中華大地上形成了獨特的、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，成為千百年來中華兒女的精神支撐，是中華民族最根本的精神基因、最獨特的精神標識，植根于中國人的內(nèi)心，潛移默化地影響著中國人的思維方式和行為方式。“激昂向上的革命文化和生機勃勃的社會主義先進文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚升華，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民偉大創(chuàng)造精神的生動體現(xiàn)”[8]195，改革開放是決定中國命運的重大轉(zhuǎn)折，非凡的成就帶來民族文化的革新，中華民族的文化生命力從來沒有如此強勁。獨特的文化是社會主義民主制度的內(nèi)生土壤。

中國特色社會主義民主制度以改革開放為實踐基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出漸進發(fā)展的特征。鄧小平強調(diào)，必須使民主制度化、法律化，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[9]168。江澤民同志在黨的十五大報告中提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。[10]胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命?！盵11]黨的十八大以來，習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[7]296社會主義民主進一步落地、落實，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持民主集中制的制度和原則，切實增加和擴大制度優(yōu)勢，保證人民當家作主。

二、 中國特色社會主義政治制度是人民當家作主的根本保證

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，國家一切權(quán)力屬于人民。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國貫穿于社會主義民主政治建設(shè)的全過程和各個方面[12]，這是堅持中國特色社會主義道路的“定海神針”。

第一，這一制度體系的根本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持社會主義民主政治發(fā)展道路的根本前提?！爸袊伯a(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實施。在這個大政治前提下，我們應(yīng)該也能夠廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議。”[7]295堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在利益多元化的情況下才能保證最廣大人民的根本利益，凝聚改革發(fā)展共識，聚合發(fā)展動力。

人民當家作主是社會主義民主政治制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。我國的人民民主專政的本質(zhì)是中國特色的無產(chǎn)階級專政，是堅持一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，人民是社會的主人，是自己的主人。從我國民主政治建設(shè)的實踐來看，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具有中國特色的民主形式，保證廣大人民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利。

依法治國是中國特色社會主義政治民主的根本保障。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，保障自己當家作主的各項民主權(quán)利，這是依法治國的本質(zhì)，依法治國的過程就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主的過程。

第二，這一制度體系的基本構(gòu)成是根本政治制度和基本政治制度的有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是同我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我國根本政治制度。全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機構(gòu)，是國家政治生活的中心，規(guī)范著我國社會各領(lǐng)域人民民主的社會主義屬性，從政治權(quán)力上、組織機構(gòu)上確保全體人民掌握國家權(quán)力，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度規(guī)范著我國執(zhí)政黨和各民主黨派間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是我黨將馬克思主義基本原理與我國民主實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，也是我黨同各民主黨派風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使國家管理、社會治理的政治權(quán)力，充分調(diào)動各民主黨派、社會團體的積極性、能動性，最大限度地團結(jié)和包容社會各方面力量?！皡f(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！盵7]294“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵7]292

民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度。民族區(qū)域自治地方以國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，在少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。“在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”[13]

基層群眾自治制度同樣是具有鮮明中國特色的政治民主制度。我國城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在居住地范圍內(nèi)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層群眾自治組織，行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，基層群眾自治和有序的公民政治參與將社會主義民主原則滲透于我國社會生活的深層。

第三，這一制度體系的制度績效是“最廣泛、最真實、最管用”的。“ 設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一?！盵7]285只有扎根本國歷史文化土壤，充分汲取養(yǎng)分的制度才是最可靠的。

最廣泛的民主。我國人民民主的主體最廣泛，包括工人、農(nóng)民、知識分子和所有社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的全體人民都是社會主義國家的主人，平等享有管理國家和經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的廣泛權(quán)利。我國人民享有的民主權(quán)利最廣泛，民主制度保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利，保障公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利。我國民主的實現(xiàn)形式最廣泛，公民不僅可以在民主選舉的時候表達民主意愿，更可以通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等完整的制度程序落實民主權(quán)利。

最真實的民主。人民民主以真實平等為條件，平等不是口頭上的，而是社會生活中真實的存在。新中國的成立，消除了導(dǎo)致人們不平等的因素，“公民在法律面前人人平等”的原則滲透于我國所有的法律文本和規(guī)章制度之中。人民民主以真實的正義為原則，消除非正義的社會前提基礎(chǔ)上的社會主義制度才是正義的[14]，就好比在沙灘上不可以蓋起高樓，基于私有制前提的資本主義制度，無論具有怎樣的正義形式，結(jié)果都是非正義的，正義成為嵌入制度中的原則才真正具有現(xiàn)實意義。

最管用的民主。從基層來看，能夠充分落實人民權(quán)益，促進全體人民共同富裕;能夠解決人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系;知無不言言無不盡的民主生活，有助于釋放思想矛盾，協(xié)調(diào)黨群干群關(guān)系;還有助于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，防止產(chǎn)生權(quán)力腐敗。社會層面，能夠有效保證人民享有權(quán)利和自由，保證人民參加國家、社會治理;國家層面，人民民主制度能有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，規(guī)范充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力。人民民主制度還能有效維護國家獨立自主，維護國家主權(quán)、安全，維護中國人民和中華民族的福祉。[8]170

三、 新時代推進中國特色社會主義政治制度更加成熟更加定型

從我國的社會主義民主政治發(fā)展的實踐來看，黨和國家長期以來面臨的主要歷史任務(wù)是建立中國特色社會主義政治制度，確立起社會主義民主政治制度的基本框架。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家面臨的主要歷史任務(wù)是深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵15]中國特色社會主義政治制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，也要朝著更加成熟更加定型的方向不斷發(fā)展。政治體制的改革與經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技、軍事等各領(lǐng)域的改革必須聯(lián)動起來、協(xié)調(diào)一致，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中形成總體效應(yīng)和集成效果。新時代推進中國特色社會主義政治制度更加成熟更加定型，必須堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學指南，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進人民當家作主的制度體系“更完備、更穩(wěn)定、更管用”。

第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的中國人民實現(xiàn)了精神上的完全主動[8]13，為人民民主制度的成熟定型提供強大精神支撐。

確立了穩(wěn)定自信的制度價值。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！拔覀冃枰梃b國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。”[7]286沒有普遍適用的民主模式，更沒有誰能指手畫腳告訴我們該怎么辦！“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！盵7]286

形成了自信的制度評價尺度?！霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵7]287

擘畫了開放包容的制度愿景?！爸袊厣鐣髁x民主是個新事物，也是個好事物?！盵7]289推進民主制度的成熟定型，要把堅持制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，“在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展，切實加強人民當家作主的制度保障，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實的民主權(quán)利”[8]167。

第二，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凸顯社會主義民主制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨和領(lǐng)路人，中國共產(chǎn)黨的組織特色決定了中國特色社會主義民主制度的底色。黨堅持的科學理論指導(dǎo)就是中國特色社會主義民主制度的理論指導(dǎo)。毛澤東曾強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅持“主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，反對一切離開具體歷史的‘左’的和右的錯誤思想”[16]。改革開放以來，鄧小平強調(diào)中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義思想武裝的政黨。在制度實踐中，黨的根本政治立場、群眾路線、工作方法上升成為我國社會各領(lǐng)域制度建設(shè)的立場、原則和方法，成為我國各項制度有效運行的指導(dǎo)思想。黨強大的組織機構(gòu)是中國特色社會主義民主制度有效運行的組織保證。嚴明的組織紀律是黨的執(zhí)行力的根本保證，也是中國特色社會主義民主制度執(zhí)行力的根本保證。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨的紀律?！胺駝t，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當先鋒隊?！盵9]271

第三，推進保證人民當家作主的民主制度體系“更完備、更穩(wěn)定、更管用”。習近平新時代中國特色社會主義思想飽含著對人類發(fā)展重大問題的睿智思考和獨特創(chuàng)見，從全新的視角為推進中國特色社會主義民主制度成熟定型指明了方向。

更完備是指民主制度體系結(jié)構(gòu)完整，功能統(tǒng)一，各部分之間功能耦合，組織機構(gòu)運行順暢，制度控制有力，組成了保證人民當家作主各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的規(guī)范鏈條。無論是人民代表大會代表的選舉、行使權(quán)力的程序、重大事項的決定、立法工作的安排，還是各民主黨派制度化、程序化、規(guī)范化的參政議政，推動重大決策科學化、民主化，無論是各民族共同當家作主還是基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，都形成了清晰可靠的制度約束和實踐落地的程序規(guī)定。

更穩(wěn)定，是指被實踐確認有效的民主制度應(yīng)保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。成熟的制度應(yīng)該為社會提供相對穩(wěn)定的行為模式規(guī)范，組織的存在和組織行為被制度保障，被社會信任。制度成熟的首要特質(zhì)就是組織規(guī)則能夠被預(yù)見，都能夠被組織成員預(yù)先了解，形成規(guī)范作用，通過不斷的驗證和強化，使得制度深入人心，降低成員間的溝通成本。

更管用，“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”[7]291-292。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，推進中國特色社會主義民主制度成熟定型。

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（編輯：肖貴清）