2019年11月15日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產權局等15部門聯合印發(fā)《關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》），明確到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產性服務投入逐步提高，產業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產業(yè)體系、實現高質量發(fā)展的重要途徑。

業(yè)內認為，《意見》是我國兩業(yè)深度融合發(fā)展的頂層設計文件，具有重要的理論和實踐意義，為當前和今后推動兩業(yè)融合發(fā)展指明了方向。

為培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，《意見》梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式，包括推進建設智能工廠、加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式等。

為探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑，《意見》針對制造業(yè)重點行業(yè)、服務業(yè)重點領域，提出了加快原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項可能路徑。

值得關注的是，在典型業(yè)態(tài)和可能路徑中，《意見》都提及了“工業(yè)互聯網”。中國工業(yè)互聯網研究院院長徐曉蘭表示，作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，工業(yè)互聯網通過實現工業(yè)經濟全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，支撐服務制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，重塑工業(yè)生產制造和服務體系，賦能制造業(yè)和實體經濟轉型升級。

“兩業(yè)融合是必然趨勢，是市場驅動的必然產物?！辈┭殴さ溃ū本C器人科技有限公司COO付鈺涵表示，《意見》提出要“提升裝備制造業(yè)和服務業(yè)融合水平”，這有利于推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉型。

《意見》提出，要發(fā)揮產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機構等重要作用，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對此，孟瑋表示，之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，主要基于三個方面的考慮。第一方面，兩業(yè)融合是科技革命、產業(yè)變革和消費升級的必然產物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經過檢驗而逐步形成的，發(fā)展路徑需要企業(yè)結合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優(yōu)勢，比如，產業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價值鏈頂部、具有全產業(yè)鏈號召力;行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應突出;廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應能力強;平臺型企業(yè)和機構能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進產銷精準對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術、數據等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨特優(yōu)勢。第三方面，從實踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經驗和好做法。比如，華為等產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網易、小米等平臺型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。

近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨著發(fā)展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環(huán)境、體制機制存在制約等問題。對此，徐曉蘭建議，推動兩業(yè)融合要持續(xù)優(yōu)化融合環(huán)境，突破兩業(yè)間傳統(tǒng)的條塊分割格局，促進融合生態(tài)形成，切實實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、金融鏈和物流鏈緊密相連。

同時，要促進兩業(yè)融合產品在設計、生產、管理、服務、推廣等環(huán)節(jié)由單點價值向全產業(yè)鏈價值演進，加速創(chuàng)新機制、生產模式、組織形態(tài)和商業(yè)推廣范式的深刻變革，培育壯大智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

此外，還要重視復合型人才培養(yǎng)，強化兩業(yè)融合支撐力量。加快構建面向兩業(yè)融合發(fā)展的“新工科”人才培養(yǎng)模式，在高校和職業(yè)教育機構內部設置交叉學科，制訂實施復合型人才教育計劃，著力培養(yǎng)一批既懂生產制造又具備商務知識，既掌握工藝技術又熟悉服務流程的復合型人才。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門，抓好《意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機制性障礙，強化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導力度。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1202/5529656.html）