李海燕 張同星

濱州供電公司是山東電力集團(tuán)公司直屬的國(guó)有大型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著濱州六縣兩區(qū)及勝利油田濱南、濱純兩個(gè)采油區(qū)的供電任務(wù)。為加強(qiáng)公司紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，更好的為廣大電力用戶做好服務(wù)。公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省公司關(guān)于市縣一體化管理的部署要求，堅(jiān)持從問(wèn)題入手，找準(zhǔn)存在短板，確保精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)四個(gè)一體扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，在公司系統(tǒng)建立起作風(fēng)建設(shè)一體化的工作格局。

一、背景描述

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，核心是解決人員、責(zé)任、管理等要素的一體化，但受歷史因素的影響，縣公司在思想認(rèn)識(shí)、管理水平等方面還存在較大差距，尤其管理上的問(wèn)題比較突出，因此，我公司從“問(wèn)題”入手，找短板、定目標(biāo)，有效搭建作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

（一）全面梳理排查問(wèn)題

公司從三個(gè)方面入手進(jìn)行問(wèn)題排查，一是公司紀(jì)委書記多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，與縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)部門進(jìn)行座談摸清實(shí)情;公司監(jiān)察部通過(guò)召開(kāi)縣公司紀(jì)檢人員、基層工作等人員參加的座談會(huì)，及時(shí)了解掌握縣公司需求。二是全面梳理排查近年來(lái)縣公司黨風(fēng)廉政檢查、人民來(lái)信、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。三是與巡察工作有效結(jié)合，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中治理活動(dòng)，將問(wèn)題找準(zhǔn)、找全，為下一步對(duì)癥下藥，切實(shí)消除作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）深入分析產(chǎn)生原因

通過(guò)全面排查，縣公司問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是紀(jì)檢隊(duì)伍人員不足，基本都是兼職，造成不能聚焦監(jiān)督主業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。二是縣公司“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力， 生搬硬套上級(jí)文件，在執(zhí)行力上存在打折扣現(xiàn)象。三是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化管理不到位，縣公司黨委重視不夠，與市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，黨風(fēng)廉政反饋問(wèn)題縣公司占比較高。通過(guò)深入剖析市縣公司作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)中存在的這些問(wèn)題原因，我們決定從“問(wèn)題”入手，找短板、定目標(biāo)，有效搭建作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

二、思路和目標(biāo)

公司按照突出省公司部署和兩個(gè)責(zé)任落實(shí)導(dǎo)向，明晰市公司、縣公司、基層站所所三級(jí)操作界面，搭建起隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任體系、機(jī)制流程、工作落實(shí)四個(gè)一體作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

三、主要做法

找準(zhǔn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題才是硬道理。因此，公司針對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，緊緊結(jié)合公司實(shí)際，制定措施，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“四個(gè)一體”扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)一體化的落地。

（一）隊(duì)伍建設(shè)一體化

公司市縣一體組建了204名兼職紀(jì)檢隊(duì)伍，紀(jì)檢力量覆蓋市縣公司全領(lǐng)域、延伸到基層站所。對(duì)兼職紀(jì)檢人員納入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范管理，市縣一體統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)，制定職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利一體化管理，有效增強(qiáng)了隊(duì)伍職責(zé)認(rèn)知感和思想認(rèn)同感，做到思想“一條心”。

（二）責(zé)任體系一體化

公司以主體和監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”為切入點(diǎn)，形成了市縣公司到基層站所的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。制訂市縣公司兩級(jí)黨委紀(jì)委責(zé)任清單，涵蓋市縣班子成員、職能部門、支撐單位和基層站所黨政紀(jì)11類履責(zé)要點(diǎn)，全面應(yīng)用履責(zé)《工作手冊(cè)》、統(tǒng)一制定評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法及實(shí)施細(xì)則，同步開(kāi)展“三評(píng)”，實(shí)現(xiàn)市縣公司黨風(fēng)廉政責(zé)任體系一體化。

（三）機(jī)制流程一體化

公司建立紀(jì)委工作規(guī)則、廉政談話規(guī)則、節(jié)假日期間黨風(fēng)廉政綜合管控機(jī)制、車輛查訪監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作季度溝通匯報(bào)等工作機(jī)制，統(tǒng)一過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市縣公司、基層站所系統(tǒng)化、規(guī)范化、模板化開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)市縣公司工作標(biāo)準(zhǔn)流程一體化。

（四）工作落實(shí)一體化

公司通過(guò)隊(duì)伍、體系、機(jī)制一體化，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步伐，同步部署、同步落實(shí)的格局。在今年的迎接巡察、信訪案件核查、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神糾正四風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督、廉政教育等專業(yè)重點(diǎn)工作的開(kāi)展中，公司均統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)配人員，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作推進(jìn)一盤棋、貫徹縱到底的良好局面。

四、實(shí)施效果

（一）實(shí)現(xiàn)了人員的統(tǒng)一調(diào)配

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，實(shí)現(xiàn)了公司紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一進(jìn)行指揮作戰(zhàn)的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司從各單位監(jiān)察員、縣區(qū)公司抽調(diào)人員，組建線索核查組、工作機(jī)動(dòng)組，開(kāi)展線索核查工作。巡察期間，在問(wèn)題線索回復(fù)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，紀(jì)委書記親自指揮，核查組人員齊心協(xié)力，快速響應(yīng)，加班加點(diǎn)，均在最短的時(shí)間內(nèi)完成核查任務(wù)，得到了巡察組的充分認(rèn)可。這得益于我們有一支統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理的隊(duì)伍;得益于我們的隊(duì)伍是一支政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍;得益于我們的隊(duì)伍是一支關(guān)鍵時(shí)刻拉的上、打得贏的隊(duì)伍。這也充分證明，市縣一體的統(tǒng)一管理，是我們?nèi)〉眠@份成績(jī)的關(guān)鍵所在。

（二）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的縱向到底

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，充分調(diào)動(dòng)起各職能部門的協(xié)同監(jiān)督作用，能夠更加精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力公司存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在以往的協(xié)同監(jiān)督中，都是由監(jiān)察部牽頭、主導(dǎo)，排查風(fēng)險(xiǎn)往往不準(zhǔn)，流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問(wèn)題。市縣一體化開(kāi)展后，協(xié)同監(jiān)督轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目化管理，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，職能部門牽頭市縣一體全面開(kāi)展，將一個(gè)單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到在公司系統(tǒng)全面開(kāi)展，由點(diǎn)到面，實(shí)施主體也由監(jiān)察部門變?yōu)槁毮懿块T，強(qiáng)化專業(yè)市縣一體的立體化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控模式，形成專業(yè)監(jiān)督各司其職、重點(diǎn)環(huán)節(jié)交叉制約、排查整改縱向到底的立體監(jiān)督模式，把監(jiān)督滲透到市縣一體化風(fēng)險(xiǎn)管控的全過(guò)程。

（三）實(shí)現(xiàn)了管理的整體提升

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，解決了縣公司紀(jì)檢監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)缺短板，使管理水平有效提升。在市縣一體推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住根本，著力解決縣公司紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱環(huán)節(jié)。按照省公司巡察發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題集中治理專項(xiàng)行動(dòng)的部署，結(jié)合我公司在巡察中反饋的問(wèn)題，我們進(jìn)行分門別類，根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因逐一開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，先后開(kāi)展了公司八項(xiàng)規(guī)定指導(dǎo)手冊(cè)應(yīng)用、迎接巡察工作、線索調(diào)查核實(shí)、協(xié)同監(jiān)督、問(wèn)責(zé)流程等大講堂10余期，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作的內(nèi)容、流程、要求全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一一進(jìn)行培訓(xùn)，讓縣區(qū)公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市縣一體縱到底的管理模式，有效解決市縣一體化管理工作中出現(xiàn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升管理，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體一盤棋推進(jìn)的良好進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

[1]略論習(xí)近平治國(guó)治黨的國(guó)際影響及其對(duì)黨風(fēng)建設(shè)的啟示[J]. 董遂強(qiáng)，吳新建. 喀什大學(xué)學(xué)報(bào). 2017（01）

[2]黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸的途徑及方法研究[J]. 王偉，唐名揚(yáng)，蒲彩萍.? 現(xiàn)代國(guó)企研究. 2016（14）

[3]努力推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)向基層延伸[J].侯宗坤. 現(xiàn)代國(guó)企研究. 2018（06）濱州供電公司是山東電力集團(tuán)公司直屬的國(guó)有大型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著濱州六縣兩區(qū)及勝利油田濱南、濱純兩個(gè)采油區(qū)的供電任務(wù)。為加強(qiáng)公司紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，更好的為廣大電力用戶做好服務(wù)。公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省公司關(guān)于市縣一體化管理的部署要求，堅(jiān)持從問(wèn)題入手，找準(zhǔn)存在短板，確保精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)四個(gè)一體扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，在公司系統(tǒng)建立起作風(fēng)建設(shè)一體化的工作格局。

一、背景描述

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，核心是解決人員、責(zé)任、管理等要素的一體化，但受歷史因素的影響，縣公司在思想認(rèn)識(shí)、管理水平等方面還存在較大差距，尤其管理上的問(wèn)題比較突出，因此，我公司從“問(wèn)題”入手，找短板、定目標(biāo)，有效搭建作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

（一）全面梳理排查問(wèn)題

公司從三個(gè)方面入手進(jìn)行問(wèn)題排查，一是公司紀(jì)委書記多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，與縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)部門進(jìn)行座談摸清實(shí)情;公司監(jiān)察部通過(guò)召開(kāi)縣公司紀(jì)檢人員、基層工作等人員參加的座談會(huì)，及時(shí)了解掌握縣公司需求。二是全面梳理排查近年來(lái)縣公司黨風(fēng)廉政檢查、人民來(lái)信、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。三是與巡察工作有效結(jié)合，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中治理活動(dòng)，將問(wèn)題找準(zhǔn)、找全，為下一步對(duì)癥下藥，切實(shí)消除作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）深入分析產(chǎn)生原因

通過(guò)全面排查，縣公司問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是紀(jì)檢隊(duì)伍人員不足，基本都是兼職，造成不能聚焦監(jiān)督主業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。二是縣公司“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力， 生搬硬套上級(jí)文件，在執(zhí)行力上存在打折扣現(xiàn)象。三是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化管理不到位，縣公司黨委重視不夠，與市公司管理要求存在偏差。尤其是省公司巡察中，黨風(fēng)廉政反饋問(wèn)題縣公司占比較高。通過(guò)深入剖析市縣公司作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)中存在的這些問(wèn)題原因，我們決定從“問(wèn)題”入手，找短板、定目標(biāo)，有效搭建作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

二、思路和目標(biāo)

公司按照突出省公司部署和兩個(gè)責(zé)任落實(shí)導(dǎo)向，明晰市公司、縣公司、基層站所所三級(jí)操作界面，搭建起隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任體系、機(jī)制流程、工作落實(shí)四個(gè)一體作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化監(jiān)督平臺(tái)。

三、主要做法

找準(zhǔn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題才是硬道理。因此，公司針對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，緊緊結(jié)合公司實(shí)際，制定措施，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“四個(gè)一體”扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)一體化的落地。

（一）隊(duì)伍建設(shè)一體化

公司市縣一體組建了204名兼職紀(jì)檢隊(duì)伍，紀(jì)檢力量覆蓋市縣公司全領(lǐng)域、延伸到基層站所。對(duì)兼職紀(jì)檢人員納入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范管理，市縣一體統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)，制定職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利一體化管理，有效增強(qiáng)了隊(duì)伍職責(zé)認(rèn)知感和思想認(rèn)同感，做到思想“一條心”。

（二）責(zé)任體系一體化

公司以主體和監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”為切入點(diǎn)，形成了市縣公司到基層站所的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。制訂市縣公司兩級(jí)黨委紀(jì)委責(zé)任清單，涵蓋市縣班子成員、職能部門、支撐單位和基層站所黨政紀(jì)11類履責(zé)要點(diǎn)，全面應(yīng)用履責(zé)《工作手冊(cè)》、統(tǒng)一制定評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法及實(shí)施細(xì)則，同步開(kāi)展“三評(píng)”，實(shí)現(xiàn)市縣公司黨風(fēng)廉政責(zé)任體系一體化。

（三）機(jī)制流程一體化

公司建立紀(jì)委工作規(guī)則、廉政談話規(guī)則、節(jié)假日期間黨風(fēng)廉政綜合管控機(jī)制、車輛查訪監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作季度溝通匯報(bào)等工作機(jī)制，統(tǒng)一過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市縣公司、基層站所系統(tǒng)化、規(guī)范化、模板化開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)市縣公司工作標(biāo)準(zhǔn)流程一體化。

（四）工作落實(shí)一體化

公司通過(guò)隊(duì)伍、體系、機(jī)制一體化，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步伐，同步部署、同步落實(shí)的格局。在今年的迎接巡察、信訪案件核查、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神糾正四風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督、廉政教育等專業(yè)重點(diǎn)工作的開(kāi)展中，公司均統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)配人員，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作推進(jìn)一盤棋、貫徹縱到底的良好局面。

四、實(shí)施效果

（一）實(shí)現(xiàn)了人員的統(tǒng)一調(diào)配

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，實(shí)現(xiàn)了公司紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一進(jìn)行指揮作戰(zhàn)的良好局面。在迎接省公司巡察工作中，公司從各單位監(jiān)察員、縣區(qū)公司抽調(diào)人員，組建線索核查組、工作機(jī)動(dòng)組，開(kāi)展線索核查工作。巡察期間，在問(wèn)題線索回復(fù)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，紀(jì)委書記親自指揮，核查組人員齊心協(xié)力，快速響應(yīng)，加班加點(diǎn)，均在最短的時(shí)間內(nèi)完成核查任務(wù)，得到了巡察組的充分認(rèn)可。這得益于我們有一支統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理的隊(duì)伍;得益于我們的隊(duì)伍是一支政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍;得益于我們的隊(duì)伍是一支關(guān)鍵時(shí)刻拉的上、打得贏的隊(duì)伍。這也充分證明，市縣一體的統(tǒng)一管理，是我們?nèi)〉眠@份成績(jī)的關(guān)鍵所在。

（二）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的縱向到底

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，充分調(diào)動(dòng)起各職能部門的協(xié)同監(jiān)督作用，能夠更加精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力公司存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。在以往的協(xié)同監(jiān)督中，都是由監(jiān)察部牽頭、主導(dǎo)，排查風(fēng)險(xiǎn)往往不準(zhǔn)，流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問(wèn)題。市縣一體化開(kāi)展后，協(xié)同監(jiān)督轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目化管理，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，職能部門牽頭市縣一體全面開(kāi)展，將一個(gè)單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到在公司系統(tǒng)全面開(kāi)展，由點(diǎn)到面，實(shí)施主體也由監(jiān)察部門變?yōu)槁毮懿块T，強(qiáng)化專業(yè)市縣一體的立體化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控模式，形成專業(yè)監(jiān)督各司其職、重點(diǎn)環(huán)節(jié)交叉制約、排查整改縱向到底的立體監(jiān)督模式，把監(jiān)督滲透到市縣一體化風(fēng)險(xiǎn)管控的全過(guò)程。

（三）實(shí)現(xiàn)了管理的整體提升

作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體化，解決了縣公司紀(jì)檢監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)缺短板，使管理水平有效提升。在市縣一體推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住根本，著力解決縣公司紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱環(huán)節(jié)。按照省公司巡察發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題集中治理專項(xiàng)行動(dòng)的部署，結(jié)合我公司在巡察中反饋的問(wèn)題，我們進(jìn)行分門別類，根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因逐一開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，先后開(kāi)展了公司八項(xiàng)規(guī)定指導(dǎo)手冊(cè)應(yīng)用、迎接巡察工作、線索調(diào)查核實(shí)、協(xié)同監(jiān)督、問(wèn)責(zé)流程等大講堂10余期，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作的內(nèi)容、流程、要求全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一一進(jìn)行培訓(xùn)，讓縣區(qū)公司知道怎么干、干什么、如何干、干到什么程度，真正做到市縣一體縱到底的管理模式，有效解決市縣一體化管理工作中出現(xiàn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升管理，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)市縣一體一盤棋推進(jìn)的良好進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

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