作為美食大國(guó)，中國(guó)老百姓滿意不滿意，看看他家的餐桌就知道了。而家庭主婦能夠買到什么新鮮食材，決定了這家人的幸福指數(shù)。一日三餐從國(guó)家定量供應(yīng)到吃飽肚子，再到在家門口就能吃遍全國(guó)、全世界的新鮮蔬菜瓜果，這是中國(guó)供給和流通格局的變遷，也是新中國(guó)成立70年以來(lái)民眾消費(fèi)升級(jí)的最直觀縮影。

百里不販粗

新中國(guó)成立初期，各項(xiàng)物資都極度緊缺。為保證全國(guó)老百姓都能吃得上糧食，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，各省市以自產(chǎn)為主。糧油米面、雞蛋、肉、蔬菜等食品都按人口數(shù)量定量供應(yīng)，并憑票、憑證購(gòu)買，商品由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。

由于交通不便、各地產(chǎn)量有限，當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法是“百里不販粗”。所謂的“粗”就是相對(duì)細(xì)糧而言的副食、蔬菜等。在中國(guó)北方，一到冬天，菜品基本上就只剩大白菜了。

哪怕像上海這樣的江南重鎮(zhèn)，副食品供應(yīng)也不足。上海社科院出版的《上海蔬菜商業(yè)志》里有這樣一段記載：1960年，上海市蔬菜供應(yīng)十分緊張，每人每天只能供應(yīng)二兩蔬菜。吃一次雞蛋，要準(zhǔn)備好兩只碗。先把一個(gè)雞蛋打在一個(gè)碗里，再把第二個(gè)雞蛋打在另一個(gè)碗里，如果是好的，就倒在一起。那是有經(jīng)驗(yàn)的主婦為避免一個(gè)壞蛋污染好蛋的“妙招”，原北京市畜牧局局長(zhǎng)焦碧蘭這樣講述當(dāng)年雞蛋短缺時(shí)的北京生活。對(duì)于當(dāng)時(shí)的副食品短缺，在原農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)賈幼陵記憶中則是另一番景象。他說(shuō)，每年的11月1日到10日，京城大街上會(huì)排起長(zhǎng)龍，“都是購(gòu)買冬儲(chǔ)大白菜的?！辟Z幼陵說(shuō)，當(dāng)時(shí)，肉禽蛋都靠國(guó)家調(diào)配。市民們拿肉票、糧票到食品公司、糧站定量購(gòu)買?！耙粋€(gè)人一月大概能分到2斤肉票?！泵糠甏汗?jié)，食品公司也是排著長(zhǎng)隊(duì)，若哪家能買到一個(gè)豬頭，則會(huì)被人認(rèn)為走了“后門”。

改革開(kāi)放前夕，老百姓的菜籃子依舊是個(gè)問(wèn)題。上海一位家庭主婦回憶：1978年過(guò)年，菜市場(chǎng)的魚很有限，“黃魚、鯧魚賣光了就只有帶魚了，等到帶魚也賣光了，就只能買到橡皮魚了?！蹦菚r(shí)候主婦們提個(gè)菜籃子，凌晨3點(diǎn)就在瑟瑟寒風(fēng)中出門了。來(lái)到菜場(chǎng)，門口早就已經(jīng)有人等候，隊(duì)伍中，除了籃子，甚至還有凳子、磚頭，都貼著紙，或者有人在一旁看護(hù)。5點(diǎn)鐘菜場(chǎng)開(kāi)市，大家蜂擁而上，由于供應(yīng)緊張，就得在人群中擠出一條路來(lái)。買到魚的時(shí)候，天剛蒙蒙亮。

原上海市農(nóng)委主任張燕記得，1984年她兒子參加高考前發(fā)燒，憑醫(yī)生開(kāi)具病歷卡，才能在中山醫(yī)院門口買到一只西瓜。事實(shí)上不單瓜果，當(dāng)時(shí)副食品供應(yīng)緊張可謂“全面開(kāi)花”，一遇寒潮或臺(tái)風(fēng)，菜場(chǎng)便出現(xiàn)以磚頭、凳子排隊(duì)占位搶菜的現(xiàn)象。

“菜籃子工程”立竿見(jiàn)影

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也從菜籃子里看民生。1983年2月鄧小平在上海視察，向市領(lǐng)導(dǎo)提出要看小菜場(chǎng)，看居民買菜。當(dāng)小平同志在2月21日清晨視察膠州路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，他仔細(xì)詢問(wèn)了當(dāng)時(shí)的攤主生意怎么樣、一天賺多少錢，還關(guān)心了菜價(jià)和老百姓的吃菜情況。

民以食為天，“小菜”背后，連著政府的“菜籃子”大工程。

上世紀(jì)80年代末期，隨著人民生活水平的提高，蔬菜、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品、水果等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾愈發(fā)突出。為緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。

“菜籃子工程”立竿見(jiàn)影，到了上世紀(jì)90年代，仿佛不經(jīng)意間，老百姓的餐桌上發(fā)生著變化：廣大北方居民冬日餐桌上當(dāng)家的“蘿ト、白菜、土豆”這“三件寶”成了漸行漸遠(yuǎn)的歷史，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)映入眼簾的是“雞、鴨、魚、蝦、豬、牛、羊”應(yīng)有盡有的新鮮禽肉和“赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫”色彩繽紛的新鮮蔬菜。

到上世紀(jì)90年代中期之前，“菜籃子工程”重點(diǎn)解決了市場(chǎng)供應(yīng)短缺問(wèn)題。“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量均已達(dá)到或超過(guò)世界人均水平。

今年65歲的伍連芳經(jīng)歷過(guò)饑荒歲月，用過(guò)糧票肉票，見(jiàn)證了我國(guó)百姓從缺衣少食到現(xiàn)在的不愁吃穿。她記得，1994年春節(jié)，家里一次性買了半頭豬，家人放開(kāi)吃，吃不完就做成臘肉。從那以后，魚、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。

1997年底，全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到4000家。全國(guó)已初步形成了以中心批發(fā)市場(chǎng)為核心，連接生產(chǎn)基地和零售市場(chǎng)的穩(wěn)定的“菜籃子”市場(chǎng)體系。“菜籃子工程”豐富了中國(guó)人的餐桌，提升了中國(guó)人的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

1992 年之后，隨著家樂(lè)福等國(guó)際超市進(jìn)入中國(guó)，生鮮也進(jìn)入大賣場(chǎng)時(shí)代，到現(xiàn)在為止，大賣場(chǎng)的生鮮依然占據(jù)很大一部分市場(chǎng)。大賣場(chǎng)的到來(lái)，很大程度沖擊了傳統(tǒng)菜場(chǎng)，很多水果攤開(kāi)始從零售貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楣┴浗o大賣場(chǎng)的形式。

讓百姓吃上平價(jià)菜、放心菜

告別短缺時(shí)代，食品價(jià)格又成為老百姓關(guān)心的問(wèn)題。

在此背景下，1995年的全國(guó)兩會(huì)上，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容被一同寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。此后，這一說(shuō)法在1997年和1998年又兩次出現(xiàn)。這一政策對(duì)當(dāng)時(shí)治理通貨膨脹、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)起到了積極作用。

2007年，價(jià)格問(wèn)題隨著物價(jià)的快速增長(zhǎng)又開(kāi)始凸顯?！八饽愫荨薄岸鼓阃妗薄敖丬姟钡刃略~不斷見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)。在2007年物價(jià)漲幅創(chuàng)下11年來(lái)新高的背景下，2008年3月，溫家寶在政府工作報(bào)告中再次提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此后幾年的政府工作報(bào)告中，“米袋子”“菜籃子”又多次被提及，并與“保障物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”“穩(wěn)定物價(jià)”等相關(guān)聯(lián)。

食以安為先。伴隨我國(guó)食品日益豐盛的是，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系日趨完善。1982年，《食品衛(wèi)生法》頒布，我國(guó)食品安全管理體系開(kāi)始建設(shè)，后來(lái)形成了由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商局、衛(wèi)生部、國(guó)家食藥監(jiān)督管理總局組成的分段管理模式。但這種“九龍治水”模式備受詬病，被譏諷為“十來(lái)個(gè)部門管不住一頭豬”。比如，衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)注水豬肉，但管不了，因?yàn)槟菤w工商部門管。

2004年，《食品衛(wèi)生法》的修改工作開(kāi)始了。2007年10月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《食品安全法（草案）》。但2008年9月，三聚氰胺事件爆發(fā)，暴露了食品監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)正在制定中的《食品安全法》產(chǎn)生重大影響。

據(jù)食品安全法草案起草負(fù)責(zé)人之一、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室原主任李援透露，當(dāng)時(shí)隨著三鹿奶粉事件情況的每天被披露，他們就對(duì)照著草案，看對(duì)暴露出的問(wèn)題是否能管得住。 “幾乎是和事件發(fā)展同步的，今天看到有問(wèn)題，就加一條，明天又有新的問(wèn)題，就再加一條?！?/p>

按慣例，一部法律草案一般經(jīng)二次審議之后意見(jiàn)就基本趨同，三次審議后就會(huì)表決通過(guò)。但《食品安全法》跨越兩屆全國(guó)人大常委會(huì)，歷時(shí)3年，經(jīng)歷四審，于2009年2月28日出臺(tái)。2015年《食品安全法》又迎來(lái)修訂版。“短短6年時(shí)間，又對(duì)《食品安全法》做了重大修改。一般來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)國(guó)家的法不會(huì)在這么短時(shí)間內(nèi)就修改完成?！敝袊?guó)工程院院士陳君石說(shuō)。在他看來(lái)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于食品安全的重視。

從網(wǎng)購(gòu)生鮮到不下廚房

在如今的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，近年來(lái)興起的生鮮網(wǎng)站，也讓大家不用出門去買菜了。三四年前，生活在小鎮(zhèn)的劉女士雖然是一位“剁手黨”，但也僅限于上網(wǎng)買買衣服和小物件。購(gòu)買電子產(chǎn)品或家電，身邊的親戚朋友更喜歡去商場(chǎng)里挑選，買水果蔬菜的話，也更傾向去市場(chǎng)。而到了今天，劉女士家中大到家用電器、小到孩子玩的玩具都是她從網(wǎng)上購(gòu)買的，甚至連一日三餐的食材也都依賴于網(wǎng)購(gòu)。

劉女士的經(jīng)歷并非個(gè)例。艾瑞咨詢近日出爐的《2018年中國(guó)生鮮電商行業(yè)消費(fèi)洞察報(bào)告》顯示，雖然一二線城市依舊是消費(fèi)主流，但三四線城市的生鮮消費(fèi)也在不斷發(fā)展。2018年年初，京東聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《“吃出來(lái)的中國(guó)年”——生鮮年貨電商消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》指出，三四線城市的生鮮消費(fèi)明顯飆升，內(nèi)蒙古、青海、甘肅、貴州、新疆等省市在春節(jié)期間生鮮消費(fèi)額環(huán)比增長(zhǎng)遠(yuǎn)超北上廣。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生鮮電商市場(chǎng)的交易規(guī)模在2018年已突破2000億元，預(yù)計(jì)到2022年，整個(gè)“賽道”交易規(guī)模將達(dá)到7000億元，增長(zhǎng)潛力巨大。也許在不久的將來(lái)，中國(guó)人的菜籃子將像糧票一樣告別歷史舞臺(tái)，所有食材都可以直接從田間到餐桌。而外賣的興起，讓不少年輕人干脆連廚房都不去了。（綜合《新民周刊》《人民日?qǐng)?bào)》《民生周刊》）