黃軍山 劉芬

教育是攸關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族興衰的“百年大計(jì)”，也是寄托千萬(wàn)家庭對(duì)美好生活期盼的民生工程。

在強(qiáng)調(diào)改革的同時(shí)，教育人必須不忘初心、牢記使命，才能確保改在民生關(guān)鍵處、改在人民心坎上。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市教育局以銳不可當(dāng)?shù)母母餁鈩?shì)，專(zhuān)注最難啃、最尖銳、最突出的問(wèn)題，推出了一系列教育改革措施，不斷深化教育綜合改革。

長(zhǎng)沙教育人的初心是什么？他們是如何通過(guò)綜合改革道路來(lái)踐行使命的？

人民性：把人民群眾的期待變成教育的行動(dòng)

“辦人民滿(mǎn)意教育”，是教育工作者的初心。然而，人民滿(mǎn)意的教育具有哪些特征？長(zhǎng)沙市教育局給出的答案是：堅(jiān)持改革的人民性，把群眾的期待變成教育的行動(dòng)。

梳理一下長(zhǎng)沙過(guò)去五年的改革舉措，“人民性”這條關(guān)鍵線索一直貫穿其間。

改革，從人民群眾最關(guān)切處著手

長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾對(duì)于“擇?！眴?wèn)題存在不少詬病，特別關(guān)切教育公平，尤其是招生入學(xué)公平。

2016年，長(zhǎng)沙市率先推行中小學(xué)招生入學(xué)改革，并以此撬動(dòng)長(zhǎng)沙教育改革的整體推進(jìn)?！肮k學(xué)校零擇?！保谩耙坏肚小钡闹贫?，把所有招生入學(xué)工作都納入規(guī)范的制度籠子，確保了起點(diǎn)上的公平。

2019年，長(zhǎng)沙市教育局推進(jìn)民辦初中招生政策的改革，把民辦學(xué)校納入到派位范疇。按照民辦學(xué)校是否與公辦學(xué)校有合作辦學(xué)，分別拿出50%、20%的招生指標(biāo)，用來(lái)接受派位學(xué)生。

改革，從人民群眾最期盼處著手

“入園難、入園貴”是困擾人民群眾多年的問(wèn)題，而長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)了一系列破題之策：每年建設(shè)30所以上公辦幼兒園;對(duì)普惠性民辦幼兒園給予每生每年1200元—2400元的補(bǔ)貼;出臺(tái)《城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》，將回收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

改革，從人民群眾最為難處著手

“三點(diǎn)半”問(wèn)題一度令上班族家長(zhǎng)頭疼不已。從施行“非全日制寄宿生”政策，到出臺(tái)《長(zhǎng)沙市中小學(xué)課后服務(wù)工作實(shí)施辦法》，實(shí)行最高限價(jià)每生每期城鎮(zhèn)不超過(guò)1000元、農(nóng)村不超過(guò)800元，并對(duì)建檔立卡困難家庭子女免費(fèi)等舉措，讓“三點(diǎn)半”問(wèn)題不再難倒家長(zhǎng)。

改革，從人民呼吁最強(qiáng)烈處著手

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)補(bǔ)課行為的懲處力度，一直是人民群眾呼吁的熱點(diǎn)。

“人民群眾有需求，改革就應(yīng)該跟進(jìn)?！?019年，長(zhǎng)沙市教育局扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)在職教師違規(guī)補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)違紀(jì)教師堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

截止當(dāng)前，全市已經(jīng)處理、處分違規(guī)補(bǔ)課教師63人，其中公辦教師被記過(guò)及以上處分11人、解除聘用合同2人、警告處分7人、嚴(yán)重警告并降低崗位等級(jí)1人;臨聘教師被辭退處理42人。

改革，讓人民群眾參與其中

人民群眾期待哪些改革？如何改在人民群眾的心坎上？

讓群眾參與到改革決策中來(lái)。

2016年，為減輕小學(xué)生負(fù)擔(dān)，確保足夠休息時(shí)間，長(zhǎng)沙市擬將城區(qū)小學(xué)生上課時(shí)間推遲到8點(diǎn)半。一天之內(nèi)，市教育局在官微上民意調(diào)查投票總數(shù)達(dá)到36.4萬(wàn)人次。

這只是群眾參與決策的案例之一。在重大改革決策做出前，長(zhǎng)沙市教育局都嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議。

規(guī)律性：“不唯上不唯書(shū)只唯實(shí)”

千教萬(wàn)教，教人求真;千學(xué)萬(wàn)學(xué)，學(xué)做真人——教育家陶行知的這句話，道出了“真”在教育中的重要性。

“真就是要堅(jiān)持真改，不是為改革而改革，更不是不顧規(guī)律亂改革。這種真必須基于對(duì)教育事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)在對(duì)規(guī)律的遵循之上?！遍L(zhǎng)沙市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)盧鴻鳴表示。

真，體現(xiàn)在對(duì)教育規(guī)律的遵循

在長(zhǎng)沙，有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，長(zhǎng)沙市教育局從不公布學(xué)校的中考、高考成績(jī)，卻準(zhǔn)備公布學(xué)生體質(zhì)健康水平、視力檢測(cè)結(jié)果，局長(zhǎng)大會(huì)小會(huì)上經(jīng)常強(qiáng)調(diào)體育、藝術(shù)的重要性。

2018年，長(zhǎng)沙市組織本土專(zhuān)家撰寫(xiě)了一整套的幼兒養(yǎng)成教育活動(dòng)資源包，免費(fèi)發(fā)放給全市30萬(wàn)學(xué)前兒童。

長(zhǎng)沙用“要堅(jiān)持育人，而不是育分”，為如何“立德樹(shù)人”給出了堅(jiān)定的回答。

真，體現(xiàn)在對(duì)身心發(fā)展規(guī)律的遵循

“過(guò)重教育負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康，更影響教育生態(tài)健康”，盧鴻鳴表示：“減負(fù)，符合教育規(guī)律，更符合學(xué)生的發(fā)展規(guī)律?！?/p>

2016年，長(zhǎng)沙市城區(qū)小學(xué)的上課時(shí)間推遲到8：30;同年底，又推出了“長(zhǎng)沙市小學(xué)生減負(fù)六條”;2018年，建成了“長(zhǎng)沙市中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)中心”;實(shí)施教室照明改造工程，保護(hù)青少年視力。

真，體現(xiàn)在對(duì)管理規(guī)律的遵循

總結(jié)過(guò)去五年的改革歷程，盧鴻鳴用“向著問(wèn)題奔跑”來(lái)形容。

在推進(jìn)中小學(xué)招生入學(xué)政策改革問(wèn)題上，長(zhǎng)沙市教育局采取3年三步走的計(jì)劃——2016年解決公辦學(xué)校擇校問(wèn)題，2017年鞏固成果，2018年重點(diǎn)研究和解決民辦學(xué)校擇校問(wèn)題。長(zhǎng)沙市“消除大班額”同樣分三年行動(dòng)。

在規(guī)范招生問(wèn)題上，“不能擇?！敝皇鞘侄危安恍钃裥！辈攀悄康摹囊?guī)范招生入學(xué)政策、“不能擇校”，到一校一個(gè)對(duì)策，一個(gè)區(qū)一個(gè)計(jì)劃，提升校際間的均衡發(fā)展水平，無(wú)需擇校。

統(tǒng)籌性：改革到哪，支持就到哪

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展地位，然而，教育作為“花錢(qián)大戶(hù)”，且短期內(nèi)難以看到顯著成效，更加體現(xiàn)屬地黨委、政府的擔(dān)當(dāng)和作為。

“興市先興教”，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上

2015年，長(zhǎng)沙市公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)148.04億元;2016年增長(zhǎng)到近159.79億元;2018年達(dá)到183.69億元，同比增長(zhǎng)14.95%……2018年以來(lái)，依然逐年增加。

“興教先重師”，表現(xiàn)在改革頂層設(shè)計(jì)上

城市及教育迅速發(fā)展的同時(shí)，教師編制不足成為制約發(fā)展的突出問(wèn)題。

2018年9月，長(zhǎng)沙市委書(shū)記胡衡華在全市教育工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要研究解決教師編制保障問(wèn)題。2017年7月13日、10月24日，時(shí)任市長(zhǎng)的陳文浩兩次調(diào)研長(zhǎng)沙教育工作，談的是如何給教育、給學(xué)校更多自主權(quán)。

2017年，在黨的十八大以來(lái)大量減少各類(lèi)表彰的大背景下，長(zhǎng)沙市恢復(fù)了市委、市政府的教師節(jié)表彰，當(dāng)年隆重表彰優(yōu)秀教師和教育工作者近千名。

2017年，長(zhǎng)沙市爭(zhēng)取從全省調(diào)劑事業(yè)編制6500多個(gè)，用來(lái)緩解中小學(xué)校嚴(yán)重缺編問(wèn)題。

2018年，評(píng)選認(rèn)定了第一批卓越教師，不僅設(shè)有專(zhuān)門(mén)的工作補(bǔ)貼，而且可以在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

2019年，長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，率先在全國(guó)推行公辦學(xué)校教職工備案制管理改革，決定用8-10年基本消化完全市編外教師。

前瞻性：“長(zhǎng)沙是出教育經(jīng)驗(yàn)的地方”

2018年9月，教育部部長(zhǎng)陳寶生來(lái)長(zhǎng)沙調(diào)研教育工作表示，長(zhǎng)沙教育 “不僅說(shuō)得好，做得更好！”

“長(zhǎng)沙是出教育經(jīng)驗(yàn)的地方”——2015年10月，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)、黨組成員劉利民肯定了長(zhǎng)沙的教育改革。

教育部領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，見(jiàn)證了長(zhǎng)沙教育事業(yè)和改革發(fā)展的前瞻性、引領(lǐng)性。

學(xué)前教育走在前面

2018年11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

今年1月22日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理工作。

而長(zhǎng)沙，2017年就開(kāi)展這項(xiàng)工作的調(diào)研，并同步進(jìn)行了為期兩年多的攻堅(jiān)作戰(zhàn)。截止目前，已經(jīng)共回收小區(qū)配套幼兒園316所，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的總比例已經(jīng)達(dá)到80%以上。

義務(wù)教育提前部署

隨便選擇走進(jìn)長(zhǎng)沙的一所學(xué)校，都能鮮明感受到學(xué)校在課程、環(huán)境、育人等方面的與眾不同?！案髅榔涿馈薄鞍倩R放”的成果，歸功于長(zhǎng)沙市從2013年開(kāi)始推進(jìn)的“一區(qū)一特色、一校一品牌”區(qū)域教育特色建設(shè)。

職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)不少

2016年，陳寶生部長(zhǎng)調(diào)研長(zhǎng)沙職業(yè)教育時(shí)，盛贊長(zhǎng)沙職業(yè)教育“把學(xué)科建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在開(kāi)發(fā)區(qū)里，把工匠精神刻在學(xué)生心中，把創(chuàng)新意識(shí)融入學(xué)生血液?！?/p>

教育評(píng)價(jià)有所創(chuàng)新

2018年9月10日，全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)。習(xí)總書(shū)記在大會(huì)上明確指出，要“健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”。

而此前，長(zhǎng)沙已經(jīng)正式發(fā)布《2017年長(zhǎng)沙市普通中學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)，不再只是單純看分?jǐn)?shù)、看升學(xué)，而是從多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

時(shí)光拉回2016年9月19日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。而此項(xiàng)改革，在長(zhǎng)沙已經(jīng)堅(jiān)持了10年之久。發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人更是肯定長(zhǎng)沙的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)：“為開(kāi)展更大范圍的試點(diǎn)提供了有益經(jīng)驗(yàn)”。

到目前為止，長(zhǎng)沙市成功躋身全國(guó)基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)城市、國(guó)家地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)特殊教育改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首批試點(diǎn)測(cè)評(píng)的學(xué)習(xí)型城市、教育部“首批現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)單位、國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)，職教基地建設(shè)、區(qū)域教育特色發(fā)展、招生入學(xué)改革、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革、特殊教育醫(yī)教結(jié)合、職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制等一系列舉措，為全國(guó)城市教育改革提供了“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。