摘要：高速公路作為交通運(yùn)輸服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民旅游安全便捷的重要體現(xiàn)。高速公路為中國交通運(yùn)輸業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，加快了國家運(yùn)輸效率，提高了社會經(jīng)濟(jì)水平。但是隨著高速公路由建設(shè)模式轉(zhuǎn)為運(yùn)營模式，會在新的生產(chǎn)環(huán)境中出現(xiàn)安全風(fēng)險和隱患。“十三五”安全生產(chǎn)計(jì)劃提出了雙重預(yù)防機(jī)制的概念，旨在提高基層風(fēng)險管理能力，加強(qiáng)風(fēng)險等級的防控，實(shí)施隱患管理。在此基礎(chǔ)上，本文分析和探討了風(fēng)險分級管控在福建省高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：高速公路; 風(fēng)險分級管控; 運(yùn)營生產(chǎn)安全

近年來隨著社會進(jìn)程的不斷加速發(fā)展，高速公路也進(jìn)入了快速建設(shè)階段，推動了國民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升，為我國城市之間搭建帶來了巨大的效益。但是，由于高速公路在快速發(fā)展的過程中，逐漸出現(xiàn)各式各樣的問題，給高速公路運(yùn)營的安全生產(chǎn)工作帶來風(fēng)險。自國家提出雙重預(yù)防機(jī)制以來，風(fēng)險分級管控工作穩(wěn)步推進(jìn)、由淺入深，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。所以為了進(jìn)一步降低甚至消除高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的風(fēng)險，開展風(fēng)險分級管控十分重要。

1 ? 風(fēng)險分級管控的含義

風(fēng)險指的是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合，風(fēng)險管控不力會造成隱患的產(chǎn)生，控制失敗容易發(fā)生事故。通常也用風(fēng)險度R來量化風(fēng)險的危害程度，公式為R=L*S（L表示事故發(fā)生的頻率，S為后果嚴(yán)重程度），風(fēng)險度數(shù)值越大，代表事件情況的風(fēng)險系數(shù)越高，越容易造成隱患事故。

從事故鏈條來看，風(fēng)險管控失效容易產(chǎn)生隱患，隱患治理不當(dāng)易導(dǎo)致事故。因此，安全風(fēng)險分級和控制是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對超出可接受水平的管控;風(fēng)險分級管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是風(fēng)險分級管控的載體和表現(xiàn)形式。同時，風(fēng)險分級管理和控制是隱患調(diào)查、管理的前提和基礎(chǔ)。安全風(fēng)險分級管理和控制通過危險源識別，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險評級和風(fēng)險控制，以便于下一步調(diào)查重大隱患。通過加強(qiáng)重大事故的管理和整改，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場運(yùn)行環(huán)境，可以降低事故風(fēng)險發(fā)生概率和安全生產(chǎn)風(fēng)險。

2 ? 風(fēng)險分級管控在福建省高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)中的應(yīng)用探討

安全風(fēng)險管控，是對辨識評估出的重大安全風(fēng)險進(jìn)行管控，防止其因失控而發(fā)生事故的一系列措施和方法。它是安全生產(chǎn)工作中一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性的工作，是新時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域一大創(chuàng)造性的管理手段。若要在福建省高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)過程中進(jìn)行推廣應(yīng)用，應(yīng)包含前期準(zhǔn)備、危險辨識與風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控等五個階段。

2.1 ?前期準(zhǔn)備

首先要確定生產(chǎn)安全過程中的管控對象，即福建省高速公路涉及運(yùn)營生產(chǎn)安全領(lǐng)域（包含路政執(zhí)法、經(jīng)營開發(fā)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、機(jī)電維護(hù)、辦公后勤）的人員及生產(chǎn)過程中涉及的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境場所。同時培訓(xùn)相關(guān)參與風(fēng)險管控項(xiàng)目的人員、廣泛收集國內(nèi)外高速運(yùn)營管理風(fēng)險分級管理的相關(guān)資料等工作。

2.2 ?危險辨識與風(fēng)險識別

根據(jù)GB-13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類、GB-6441企業(yè)職工傷亡事故分類，圍繞人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素，將高速公路運(yùn)營生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域根據(jù)崗位不同或者生產(chǎn)區(qū)域、設(shè)施設(shè)備不同劃分成不同單元節(jié)點(diǎn)，了解職工的工作習(xí)慣，查閱對比現(xiàn)有的工作方法與制度，采用工作危害分析法（JHA）對福建省高速公路運(yùn)營過程安全生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)過程的危險源進(jìn)行辨識，采用安全檢查表法（SCL）對設(shè)施、場所與環(huán)境的危險源進(jìn)行辨識。通過對危險源進(jìn)行全方位無死角的辨識，將辨識出的風(fēng)險源匯總成清單成冊。

2.3 ?風(fēng)險評估

針對福建省高速公路運(yùn)營過程中的路政執(zhí)法、經(jīng)營開發(fā)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、機(jī)電維護(hù)、辦公后勤等領(lǐng)域的易發(fā)生事故的風(fēng)險，應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險分析法（LSR）和作業(yè)條件危險性分析法（LEC）對所辨識的危險源進(jìn)行定性、定量評價，根據(jù)評估結(jié)果，按照嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t確定風(fēng)險等級，分析工作危害分析評估記錄和安全檢查表，確定風(fēng)險等級，計(jì)算風(fēng)險系數(shù)大小。

2.4 ?風(fēng)險分級

風(fēng)險等級判定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高的原則，將各評價級別劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險等風(fēng)險級別，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色表示（其中藍(lán)色對應(yīng)四級和五級，統(tǒng)稱為低風(fēng)險），在對福建省高速公路運(yùn)營生產(chǎn)安全進(jìn)行風(fēng)險分級劃分時可分為五檔：

a） 1級＼紅色＼重大風(fēng)險（極其危險）;

b） 2級＼橙色＼較大風(fēng)險（高度危險）;

c） 3級＼黃色＼一般風(fēng)險（顯著危險）;

d） 4級＼藍(lán)色＼低風(fēng)險（輕度危險）;

e） 5級＼藍(lán)色＼低風(fēng)險（稍有危險）。

2.5 ?風(fēng)險管控

根據(jù)風(fēng)險分級清單里各個風(fēng)險的級別劃分，進(jìn)一步針對存在風(fēng)險制定防控措施及管控層級部門。降低風(fēng)險措施方法對危險有害因素來講包含工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、應(yīng)急處置五個方面，還可以有替代和消除措施，要求實(shí)用性和針對性強(qiáng)。并根據(jù)風(fēng)險大小劃分風(fēng)險的管控級別。經(jīng)審批的風(fēng)險防控臺賬下發(fā)至各基層所站（服務(wù)區(qū)），要求全員學(xué)習(xí)風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格做好安全管理的“最后一公里”，將安全工作落到實(shí)處。

2.6 ?持續(xù)改進(jìn)

在高速公路生產(chǎn)過程中，風(fēng)險辨識、評價、防控是一個動態(tài)過程，應(yīng)不定期組織開展風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識，對首次作業(yè)或調(diào)整工藝流程的風(fēng)險點(diǎn)，須進(jìn)行專項(xiàng)危險源辨識并落實(shí)防范措施。當(dāng)有新的風(fēng)險識別出來，就需要定期組織評審、制定防控措施，以形成風(fēng)險管理的PDCA循環(huán)，促進(jìn)風(fēng)險管理制度和措施不斷完善。

3 ? 應(yīng)用過程存在的主要問題和應(yīng)對措施

3.1 ?主要問題

目前整個福建省高速公路系統(tǒng)在構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系仍處于起步階段，在構(gòu)建體系許多方面還不夠健全，主要問題在危險源辨識不全面、風(fēng)險評估不準(zhǔn)。若在全省高速公路運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險分級管控應(yīng)用，缺少危險源辨識和風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域;對風(fēng)險的取值、評定等級等定量性工作過度依賴參與人員的經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)技術(shù)人員參與，導(dǎo)致危險源辨識不全面，風(fēng)險評估不準(zhǔn)確。

3.2 ?對策措施

圍繞福建省高速公路運(yùn)營生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控涉及的危險源單元劃分、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估評價、防控措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，出臺適用于本省高速公路安全生產(chǎn)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南，培訓(xùn)教育機(jī)關(guān)管理和基層所站人員，指導(dǎo)福建省高速公路運(yùn)營系統(tǒng)更深入、更全面地開展安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控工作。

4 ? 結(jié)語

綜上所述，在高速公路的運(yùn)營管理過程當(dāng)中，需要最大限度的保證其安全性，風(fēng)險辨識是掃描系統(tǒng)風(fēng)險的“普查”，風(fēng)險評價是確定風(fēng)險的等級，風(fēng)險防控則是將風(fēng)險控制在籠子里。高速公路系統(tǒng)運(yùn)營單位通過風(fēng)險分級防控在基層安全管理中的實(shí)踐與應(yīng)用，不斷提高安全風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險的預(yù)防能力、管控能力和應(yīng)急處置能力，保障安全，促進(jìn)福建省高速公路運(yùn)營安全管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好。

作者簡介：

魏詩程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

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項(xiàng)目名稱：

2018年度福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201818）;2018年福建省高速公路科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201804GS）。