周艷英　曾慧

摘要：近年來，在黨和相關政策指導下，全國各地都在積極探索研究新型城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展模式。四川省作為我國西南地區(qū)重點發(fā)展省份，在探索的過程中取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了諸多問題，其中農村的發(fā)展問題尤為顯著。對此，本文以四川省為例，結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景，通過文獻研究、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計分析等方法，深入研究四川省地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題及原因，借鑒各方經驗，為四川省糾寸發(fā)展提出行之有效的對策，探索適合四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 四川農村發(fā)展問題 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-193-04

自改革開放至今，由于城市的集聚效應、規(guī)模效應更大，更能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，幾百年來社會發(fā)展形成了城市化的基本規(guī)律，世界各國根據(jù)城市化規(guī)律，制定以城市為核心的都市發(fā)展戰(zhàn)略，中國在早年間也緊跟世界的步伐，以城市為建設中心，以期先富帶動后富，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，中國經濟發(fā)展也逐漸趨于“城鄉(xiāng)二元化”結構。經過幾十年的經濟基礎建設，中國經濟在21世紀初期已經實現(xiàn)總體小康，但隨之而來的就是一系列發(fā)展問題，農村人才流失、土地被占、經濟增長乏力，城鄉(xiāng)差距增大等問題成為了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的絆腳石。為有效解決“三農”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化在這一特殊的歷史時期被賦予了新的使命。四川省作為西部經濟重點建設地區(qū)，在2007年兩會結束后，明確提出走新型城鎮(zhèn)化道路，尤其在2008年世界經濟危機以后，四川省更是高度重視新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以期在內需不足，外部環(huán)境動蕩的情況下，開辟一條由新型城鎮(zhèn)化引導的經濟增長路線，引領西部經濟加速發(fā)展。

1 四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省作為中國西部大省以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點對象，肩負著帶領中國西部經濟向前發(fā)展的職責。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出以來，四川積極響應中央的號召，努力推進城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展至今，取得一定的成果，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些不足。

1.1 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升，但低于全國平均水平

隨著新型城鎮(zhèn)化提出以來，一方面，自2008年起，四川省城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但由于四川省自身條件的局限性，增速較為緩慢（如圖l所示）。另一方面，有關數(shù)據(jù)顯示，從全國空間范圍上看，東部城鎮(zhèn)化率一般高于西部16 5個百分點，這也就解釋了，雖然四川省和國家的城鎮(zhèn)化率都在逐年增加，城鎮(zhèn)化都在穩(wěn)步推進，但四川省城鎮(zhèn)化率一直落后于全國平均水平。

1.2 省內各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從空間上來看，成都市作為四川省省會，在城鎮(zhèn)化進程中充當“領頭羊”作用，在近10年中，成都市城鎮(zhèn)化率一直保持較高水平（如表1所示）;另外，成都通過其較強的地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，對周邊市區(qū)形成輻射效應，帶動其他地區(qū)發(fā)展，如表1所示，德陽、綿陽、樂山、眉山、雅安等臨近成都的市區(qū)，城鎮(zhèn)化率一直保持較平穩(wěn)，并且相對高速的增長，而阿壩、甘孜、涼山由于地理位置局限性，基礎設施缺乏等原因，增速緩慢。這也反映了，四川的城鎮(zhèn)化已經發(fā)展為非均衡城鎮(zhèn)化。

2 四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

基于上述分析，在四川城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)步推進，同時呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀下，進一步研究分析，發(fā)現(xiàn)四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在以下主要問題。

2.1 農村“空心化”發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農村逐漸呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在三個方面，人口“空心化”、農村土地“空荒”、及農村人口精神文化生活“空白”。

2.1.1人口“空心化”

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力人口外流速度加快。一方面，由于市場經濟的引導作用，改變了全國范圍內的產業(yè)格局，第三產業(yè)的興起創(chuàng)造了大量低技術含量的工作崗位，而第三產業(yè)主要分布在人口較為集中的城市地區(qū)，這些崗位的集群作用成為誘導農村勞動力不平衡集中轉移的主要原因。另一方面，隨著中國老齡化社會的到來，截至2017年底，中國60歲以上老年人口達到2.4億，占全國人口的17.3%，而四川作為人口大省，人口老齡化現(xiàn)象極為突出，從養(yǎng)老壓力方面來看，2005年，一個老人平均由6.1個勞動力贍養(yǎng)，而到2025年，一個老人由2.5個人贍養(yǎng)，養(yǎng)老壓力的陡增，勞動力迫于沉重的現(xiàn)實壓力，向利益相對集中的城市轉移。

2.1.2農村土地資源“空荒”

在農村，土地主要分為耕種用地和住宅基地，近年來，由于農村勞動力的不斷流失，農村實際耕地面積逐漸減少，空置耕地現(xiàn)象層出不窮，使大量優(yōu)質土地荒廢，不能被充分利用。隨著農村經濟的發(fā)展，農村人口人均可支配收入顯著提高（如圖2所示），加之近年來城市房地產市場的興起，大部分資金注入城市房地產市場（如圖3所示），農村居民常住地由農村轉向城市，造成農村大量宅基地閑置。

2.1.3農村居民精神文化生活“空白”

在精神文化方面，農民居民生活普遍單一乏味。從客觀原因來看，農村人口中大多數(shù)是“空巢”老人，而這部分人群受教育程度較低，思想較為落后，并且常年沒有子女的陪伴，心理健康易受影響。此外，由于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展相比于城鎮(zhèn)較為落后，文化娛樂設施配套不全，農村居民文化生活的選擇較少。從主觀方面來看，大部分農村居民文化程度較低，在他們的思想或價值觀中，物質需求始終重于精神需求，因此，他們從主觀上也更加注重物質生活，而相對不在意精神生活，這也就間接導致了政府及有關部門，不太重視農村文化生活的發(fā)展，忽視對農村文化的繼承與發(fā)揚，對農村居民“空白”的文化生活視而不見。

2.2 城鄉(xiāng)差距逐漸加大，農村經濟增長乏力

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展到一定程度時必然產生的一種現(xiàn)象，作為社會發(fā)展的客觀規(guī)律，城鎮(zhèn)化的進程無法阻止和避免。城鎮(zhèn)化對農村發(fā)展的影響，尤其是對農村經濟發(fā)展的影響，一直以來存在爭議，主要體現(xiàn)在以下幾點。

2.2.1城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距不斷增大

近年來，農村和城鎮(zhèn)的人均年可支配收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，但是城鎮(zhèn)人均年可支配收入和農村人均年可支配收入之間的差距卻逐年增加，農村人均可支配收入的增長率明顯低于城鎮(zhèn)人均年可支配收入的增長率（如圖4所示）?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)化在給農村帶來了收入絕對數(shù)額增長的同時，也增大了城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)差距是中國發(fā)展至今不可避免的問題，從歷史上看，自改革開放加強經濟建設以來，城市就一直處于發(fā)展經濟的重點區(qū)域，享受國家較多的政策優(yōu)惠與經濟技術支持，城鄉(xiāng)間具有差異的發(fā)展政策讓城鄉(xiāng)差距成為必然。再從產業(yè)結構和基礎設施來看，城市產業(yè)結構多元，教育、醫(yī)療、交通等基礎設施配備完善，而農村產業(yè)結構單一，主要以薄利的農業(yè)為主，基礎設施建設落后，教育資源匱乏，而教育的不平等又會加劇城鄉(xiāng)差距，在較長的時間跨度下，這種惡性效應會被逐漸放大。

2.2.2農村經濟增長乏力

隨著中國經濟增速放緩，農村經濟增長也陷入瓶頸期，現(xiàn)今大部分農村無法尋找到新的經濟增長點與經濟支撐點。究其原因，一方面，由于農村人才及人力資源匱乏，產業(yè)結構單一，經濟創(chuàng)新能力不足，無法做到利用農村有限資源和地域特色發(fā)揮獨特優(yōu)勢。另一方面，農村金融發(fā)展受阻。在農村，農民金融意識淡薄，金融基礎薄弱，當?shù)劂y行的金融服務和金融產品不符合農村發(fā)展需求，即使農民有金融服務需求，也不會通過銀行等金融機構來解決。大多數(shù)農民提高可支配收入一般通過資金投資，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖或其他自營業(yè)務的方式來實現(xiàn)，而現(xiàn)實情況則是第一步啟動資金的不足，就已經限制了農戶經濟行為的發(fā)生。另外，由于信息的不對稱性，銀行并不能對農戶經營的真正風險和盈利能力有正確的估計和判斷，農民的還款能力無法保證，農戶信用度低，成為農村金融發(fā)展的障礙。

3 四川省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化農村產業(yè)結構吸引勞動力回流

農村主要以發(fā)展農業(yè)為主，缺乏刺激經濟增長的第二三產業(yè)，適合農村勞動力的就業(yè)崗位有限。解決農村勞動力的不平衡流動，可通過向農村轉移勞動密集型和低技術含量產業(yè)，進而增加農村勞動力可就業(yè)崗位，讓勞動力主動回流。同時引進先進種植養(yǎng)殖技術，以機械化提高勞動生產效率，發(fā)展科技農業(yè);結合當?shù)氐耐寥溃瑲夂虻葪l件，因地制宜引導農民進行經濟作物的規(guī)模種植，建立產業(yè)基地，形成規(guī)模經濟，注重招商引資，開拓市場，充分的可持續(xù)的開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)農村經濟的進一步發(fā)展。

3.2 引導住房需求向農村轉移

穩(wěn)定城市房地產市場，就要求各地政府要抑制房地產市場泡沫繼續(xù)擴大，打擊炒房投機等行為，減少杠桿，建立長效機制。另外，加快新農村建設，推進環(huán)保工作進度，大力發(fā)展農村旅游項目，打造農村宜居環(huán)境，吸引城市養(yǎng)老群體到農村養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老相關服務行業(yè)，在緩解城市住房壓力的同時，帶動農村經濟的發(fā)展。

3.3 完善農村精神文化生活建設

政府應增加用于農村基礎設施建設的財政支出，創(chuàng)新投資機制，從根本上解決農村發(fā)展的資金問題，并加強監(jiān)管，建立政府相關人員責任機制，確保資金投入的精確性與及時性。同時，設立職業(yè)教育專項基金，培育新型職業(yè)農民，即有職業(yè)技術涵養(yǎng)的農民，增加其就業(yè)的可能性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好社會主義核心價值觀和榮辱觀的宣傳工作，引導農民提高自身文化素養(yǎng)，豐富自身精神文化生活。

3.4 引導農村經濟的可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大以來，環(huán)境問題受到高度重視。眾所周知，農村環(huán)境一直是農村發(fā)展的優(yōu)勢，但近年來，隨著旅游業(yè)的興起，農村環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。政府應加大對農村生態(tài)的投入與建設，引入可持續(xù)均衡發(fā)展理念，因地制宜開發(fā)旅游資源，生態(tài)資源，充分發(fā)揮農村地方特有環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展基地旅游項目，基地體驗項目，提高農村經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 落實農村金融政策

強化政府的服務意識，把政府的惠普金融政策落實到對應的每一個農村家庭，保證政策的具體落實，實現(xiàn)惠普金融的效益最大化，真正為農村家庭解決經濟發(fā)展難題。完善金融機構信息的公開制度，加大對農戶投資經營活動的考查力度，對其經營風險和盈利能力作出準確判斷，實現(xiàn)信息對稱，提升農戶信用級別，降低借貸道德風險和合約實施成本，實現(xiàn)農村金融的進一步發(fā)展。

總的來說，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農村逐漸呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距擴大，農村經濟增長乏力等問題浮出水面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準確定位農村發(fā)展，發(fā)揮農村優(yōu)勢，引導市場需求向農村轉移，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

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