兩會期間，“三農(nóng)”發(fā)展再次成為代表委員們的熱議焦點，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展，更是焦點中的焦點。代表委員們從自身實踐出發(fā)，提出了眾多具有建設性的真知灼見。

“三農(nóng)”是中國現(xiàn)代化的壓艙石和穩(wěn)定器。每年的全國兩會，關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，都是代表委員們熱議的高頻話題之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和精準脫貧進入最后攻堅階段，今年兩會上的“三農(nóng)”議題不僅更熱，而且內(nèi)容更細、范圍更廣。

鄉(xiāng)村振興

全國人大代表、揚州大學校長焦新安：

推進高校引領和服務鄉(xiāng)村文化振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，思想轉(zhuǎn)變和文化傳承是前提和基礎，也是不竭的內(nèi)生動力。文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程，是鄉(xiāng)村振興的思想基礎和行動保障，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐。

高校作為創(chuàng)造、收集、整理、傳播、應用文化科學知識的殿堂，能夠?qū)ξ幕臉?gòu)建提供持續(xù)的人才培養(yǎng)力、強大的科技創(chuàng)新力、廣泛的社會服務力和深遠的文化傳播力。文化傳承與創(chuàng)新是高校的基本職能，引領和服務鄉(xiāng)村文化振興是新時代賦予高校的歷史責任和神圣使命，在鄉(xiāng)村文化振興的新征程中.需要高校發(fā)出最強音，提供重要支撐。

就如何推進高校引領和服務鄉(xiāng)村文化振興，焦新安建議，首先應出臺高校引領和服務鄉(xiāng)村文化振興的政策意見。為更好地發(fā)揮高校在鄉(xiāng)村文化振興中的重要作用，有必要出臺“高校鄉(xiāng)村振興文化引領與服務行動計劃”，對高校服務鄉(xiāng)村文化振興工作提出明確的具體要求。

第二，實施高校鄉(xiāng)村振興文化傳承與創(chuàng)新研究計劃。鼓勵和支持高校利用學科門類齊全、人才集聚、信息資源豐富等優(yōu)勢，建設一批特色鮮明的鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新研究基地。鼓勵支持高校師生積極投身鄉(xiāng)村文化建設，不斷推出反映農(nóng)民生活特別是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，使高校成為鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新的生力軍。

第三，實施高校鄉(xiāng)村振興文化人才培養(yǎng)計劃。實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，迫切需要一大批創(chuàng)新型文化拔尖人才、復合型文化經(jīng)營管理人才和實用型文化技術(shù)人才。實施該計劃，鼓勵支持高校不斷深化教育教學改革，創(chuàng)新體制機制，采取多元化辦學模式，多層次、多途徑的培養(yǎng)方式，造就更多適應鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)需要的應用型高級人才。

第四，實施高校鄉(xiāng)村振興文化下鄉(xiāng)服務

計劃。比如支持高校與地方合作共建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)孵化器、鄉(xiāng)村文化振興示范區(qū)（村、鎮(zhèn)）。支持高校組織文化宣傳服務隊、周末文化工作隊、暑期講師團、校鎮(zhèn)（村）結(jié)對服務、大學生農(nóng)村文化建設夏令營等，可以改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好：

以農(nóng)村三產(chǎn)融合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實

劉永好今年準備了八個提案。其中之一是《關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根的提案>。在該提案中他建議，成立中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，為“三農(nóng)”發(fā)展賦能;成立引導性產(chǎn)業(yè)基金，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)孵化;加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)的研發(fā)力度，打造農(nóng)業(yè)科技成果孵化市場化平臺。

劉永好表示，他在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎仍不牢固，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)問題依然存在，特別是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的社會化服務體系發(fā)展不充分，倉儲、加工、冷鏈、物流、品牌、科技等服務較為缺乏，發(fā)展質(zhì)量、融合水平和綜合效益有待提升。個別地方將鄉(xiāng)村旅游或者休閑農(nóng)業(yè)簡單等同于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和精心組織，一哄而上、同質(zhì)化、缺乏后續(xù)動力問題突出。為了更好地培育、發(fā)展、壯大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，劉永好提出三條建議：

第一，成立中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，為“三農(nóng)”發(fā)展賦能。建議在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、民政部等有關(guān)部門的指導下，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為根本目標，以相關(guān)大型龍頭企業(yè)為主體，以大學科研機構(gòu)為智力支撐，以金融保險資本為助力，聯(lián)合有關(guān)支撐服務性機構(gòu)，成立中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展賦能，為區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展助力，培育打造政、產(chǎn)、學、研、金、媒為一體的良性生態(tài)圈。

第二，成立引導性產(chǎn)業(yè)基金，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)孵化。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開金融的支持。建議國家有關(guān)部門發(fā)起成立一個全國性的政府引導性產(chǎn)業(yè)基金，整合有關(guān)社會資本、金融資本專門用于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務、大健康營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標桿項目，以點帶面示范帶動地方產(chǎn)業(yè)融合項目健康發(fā)展。

第三，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)的研發(fā)力度，打造農(nóng)業(yè)科技成果孵化市場化平臺。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。無論是傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，還是正在快速發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，無論是農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)廁改造等新興業(yè)態(tài)，還是智能農(nóng)機制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都需要大量先進適用技術(shù)的突破。建議在國家層面上引導優(yōu)勢科研院所和高校加大對產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)的研發(fā)力度，特別是將“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“生物科技”、“智能制造”為代表的先進技術(shù)向農(nóng)村下沉，充分對接企業(yè)，打造開放高效的農(nóng)業(yè)科技成果孵化市場化平臺，推動農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展。

全國人大代表、山東德州扒雞集團董事長崔貴海：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)振興的核心驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)振興中起著關(guān)鍵作用。崔貴海說：“李克強總理在政府工作報告中指出，對標全面建成小康社會任務，扎實推進

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，作為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)責無旁貸?！?/p>

崔貴海建議，要推動稅費減負政策落實落細，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)減負機制。包括逐步建立健全持續(xù)減稅降費的政策體系，探索建立簡明易行好操作的稅費減免方法。同時加大農(nóng)業(yè)領域稅費減免力度，在降低社保繳費名義費率方面，給予農(nóng)業(yè)企業(yè)一定幅度傾斜。同時深化金融機制改革，切實破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的突出難題。要引導涉農(nóng)金融機構(gòu)加大服務農(nóng)企的資金力度，進一步降低融資門檻，放寬準入限制，鼓勵更多市場主體參與融資服務。

進一步提升扶持和服務水平，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶深度銜接的內(nèi)生動力。加大地方涉農(nóng)資金、扶貧資金整合力度，放寬整合限制。加大對農(nóng)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護力度，整合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌資源，做大做強區(qū)域公共品牌，在資金、稅費等方面對農(nóng)業(yè)企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才梯隊給予支持。全國人大代表、河北省華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增：

引留人才支撐鄉(xiāng)村振興

王連增此次帶來了《關(guān)于引留人才支撐鄉(xiāng)村振興》的建議。王連增認為，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，是無骨架的空心化農(nóng)村;沒有龍頭企業(yè)

帶動的農(nóng)業(yè)，是無動力牽引、后勁不足的農(nóng)業(yè);沒有專業(yè)技術(shù)支撐的農(nóng)民，是缺乏內(nèi)生創(chuàng)新活力、發(fā)展高度受限寬度受制的農(nóng)民?！耙獜娀l(xiāng)村振興人才支撐，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?！?/p>

王連增建議，首先，政府要發(fā)揮招留人才的主導作用，通過政策導向，鼓勵、支持和激勵優(yōu)秀的專業(yè)人才投身農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。一方面，要出臺優(yōu)惠政策措施，引導、激勵專業(yè)人才到農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，靠實實在在的利益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、搶著干的產(chǎn)業(yè);另一方面，要暢通涉農(nóng)人才的晉級渠道，激發(fā)他們的工匠精神和責任擔當，提升他們的社會地位和榮譽感，平等享受國家給予的榮譽和待遇。

在涉農(nóng)人才培養(yǎng)上，建議政府仿照施行師范生免學費政策。對于農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科學生，在校期間免學費、住宿費，補助生活費;學生入學前與學校、生源地省級教育、農(nóng)業(yè)行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作五年以上，雙向選擇，一般回生源地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行政管理部門等，符合條件的學生免費就讀在職農(nóng)業(yè)類學科碩士研究生。對于參與的院校和專業(yè)，通過試點積累經(jīng)驗、建立制度，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實用人才，讓“三農(nóng)”成為有吸引力的人才洼地。

招留人才，發(fā)展壯大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是基礎載體。王連增表示，政府應鼓勵、培育、支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過特色產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動，在人才吸引力和開發(fā)利用上下功夫，讓專業(yè)人才有用武之地，有創(chuàng)新進步的平臺，靠職業(yè)晉升和成就感留住人才。

脫貧攻堅

全國人大代表、山東農(nóng)業(yè)大學校長張憲?。?/p>

農(nóng)業(yè)高校要擔負起科技精準扶貧的責任

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中央扶貧開發(fā)工作的重要部署。張憲省介紹，近年來，山東農(nóng)業(yè)大學發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色主動作為，切實履行精準科技扶貧的主體責任。

以科技精準扶貧為著力點，山東農(nóng)業(yè)大學組建了一支110多人的專家服務隊伍，面向產(chǎn)業(yè)領域，劃分為種植、養(yǎng)殖、加工等10個專業(yè)服務團。服務團對扶貧重點區(qū)域菏澤市、臨沂市相關(guān)縣市區(qū)和泰安市全境實現(xiàn)了全覆蓋。先后有170余項科技成果、實用技

術(shù)、新品種和新產(chǎn)品落戶貧困村。

值得一提的是“五個一工程”，即突出精準整建制服務一個特色縣（市、區(qū)），選派一名專業(yè)教師到地方任科技副職，組建一支專業(yè)扶貧隊伍，建立一批技術(shù)示范基地，探索山東農(nóng)業(yè)大學服務產(chǎn)業(yè)、服務精準扶貧的一種新機制。

“第一書記”的加入，讓扶貧更有力。近幾年，山東農(nóng)業(yè)大學先后選派了23名“第一書記”，他們幫助所在村提出發(fā)展路子，引進項目、技術(shù)、資金，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，著力實施精準扶貧。

張憲省表示，山東農(nóng)業(yè)大學始終重視把科技資源轉(zhuǎn)化為教育資源，積極開展專項人員培訓?！胺鲐毠ぷ鲬獔猿志珳史鲐?，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上解決貧困問題，同時要從素質(zhì)和技能兩個方面加大培訓力度?！?/p>

近幾年，先后對山東省3646個重點扶持貧困村支部書記及兩委成員進行培訓，提高了村支部書記黨建理論水平和帶領群眾脫貧致富工作能力。全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平：

脫貧關(guān)鍵在“腦袋”

“距離2020年全面脫貧，我們脫貧攻堅工作已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)階段，現(xiàn)階段的關(guān)鍵已經(jīng)不在‘口袋’而在‘腦袋’了?！贬槍γ撠毠赃@場硬仗硬在哪里，趙皖平如是說。

多年來，趙皖平一直心系扶貧事業(yè)，為了更好地“把脈”脫貧攻堅中存在的問題，他多次深入貧困地區(qū)調(diào)研。調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，基層脫貧攻堅工作中仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、“等靠要”思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡單給錢給物和一些陳規(guī)陋習現(xiàn)象嚴重等問題。要進一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，具體來說，要持續(xù)開展扶志教育，還要繼續(xù)加強實用技能培訓，還有就是要進一步強化典型示范。選樹一批立足自身實現(xiàn)脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧的信心和斗志。

趙皖平表示，要讓這些貧困戶從依賴中走出來，必須要用科技來武裝他們的頭腦，也就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的力量，給他們提供更好的品種、技術(shù)和推廣手段等。這些結(jié)合起來，脫貧攻堅肯定會達到預期效果。

為此，近年來，安徽省農(nóng)科院在扶貧上做了有益的探索：堅持綠色發(fā)展理念，注重“造血”功能培育，為安徽省貧困地區(qū)提供“量身定制”的幫扶服務，有針對性地解決貧困地區(qū)比較突出的共性問題，并取得了不錯的成效。

趙皖平建議，要推進公司加農(nóng)戶模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，厚植農(nóng)業(yè)科技基礎。要積極構(gòu)建面向全球市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化服務體系，夯實基層農(nóng)業(yè)資源供給基礎，筑牢農(nóng)村生物物種安全網(wǎng)絡，推進物聯(lián)網(wǎng)進入千家萬戶。全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉有限責任公司董事長劉文新：

以茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促茶鄉(xiāng)脫貧

劉文新表示，我國茶葉資源豐富，全國近20個省份均有種植，涉及茶農(nóng)人口8000多萬，茶業(yè)振興與鄉(xiāng)村振興、茶農(nóng)脫貧致富息息相關(guān)。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國廣大茶企積極投入脫貧攻堅陣營，依托產(chǎn)業(yè)帶動茶鄉(xiāng)致富，對茶區(qū)脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用?！比欢枞~季節(jié)性強，僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)出模式收益時效性短，而借助茶區(qū)豐富的生態(tài)資源開發(fā)茶旅游，可以有效增加茶農(nóng)收入渠道，鞏固扶貧成果，解決茶農(nóng)脫貧的問題。

劉文新建議，國家相關(guān)部委應加強茶旅游資源培育和開發(fā)，設立茶旅游開發(fā)專項基金，支持茶生態(tài)資源豐富、文化底蘊深厚的茶產(chǎn)區(qū)開發(fā)茶旅游。在茶旅游開發(fā)涉及的土地征用、稅收減免等服務項目上給予優(yōu)惠，并出臺相關(guān)政策，為茶旅游開發(fā)提供政策保障，打造一批主題鮮明、富有特色、規(guī)模適度、功能完善的茶旅游目的地。同時，通過政府引導、項目支持和企業(yè)參與逐步形成茶旅游開發(fā)的合力，實現(xiàn)培育大基地、開發(fā)大產(chǎn)品、推進大營銷、搭建大平臺，將茶園建成旅游景區(qū)，將茶產(chǎn)品開發(fā)成旅游產(chǎn)品，將茶文化打造成旅游品牌，實現(xiàn)茶旅文化一體化、茶旅品牌一體化、茶旅產(chǎn)品一體化。

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要人才引進和培養(yǎng)?！艾F(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面不可避免地流失了茶鄉(xiāng)大量年輕的、高素質(zhì)的勞動力;另一方面，高學歷、高技術(shù)人才又不愿意投身茶產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才保障。而茶產(chǎn)業(yè)壯大與否，人才是關(guān)鍵?！眲⑽男陆ㄗh，要加快制定切實有效的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策，對茶葉高技術(shù)人才投身農(nóng)村工作或者入職一線茶企的，給予相應補貼，以激勵更多優(yōu)秀的人才投身其中，助推茶產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民致富。

糧食安全全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員許為鋼：

藏糧于地 藏糧于技

首先，必須守住18億畝的耕地紅線，到2020年確保建成8億畝的高標準農(nóng)田，即藏糧于地。

其次，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平搞上去，即藏糧于技。

第三，需要把糧食安全放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來考慮，建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而在保證糧食生產(chǎn)的同時帶動農(nóng)民致富和農(nóng)村進步。全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝：

完善糧食安全相關(guān)法律制度

“我國是人口大國，吃飯問題始終是頭等大事?！辟噾x表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，對國家糧食安全提出新的更高的要求。對此，他認為需要抓緊完善糧食安全相關(guān)法律制度，加快推進《糧食安全保障法>立法進程。

賴應輝指出，《糧食安全保障法》已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃一類項目，2018年中央一號文件提出“推進糧食安全保障立法”，今年中央一號文件再次強調(diào)“加快推進糧食安全保障立法進程”。當前，糧食生產(chǎn)流通體系基本形成，關(guān)鍵領域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關(guān)制度規(guī)定，加快制定《糧食安全保障法》已經(jīng)具備比較好的工作基礎和條件。

賴應輝建議，應由國家發(fā)展改革委牽頭調(diào)研、指導《糧食安全保障法》（草案）的起草工作，廣泛聽取各方意見建議，推進起草工作順利開展。應由國家糧食行政主管部門會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌考慮、共同合力，盡快形成草案。

此外，面對可能出現(xiàn)的各法律法規(guī)之間銜接不暢，甚至相互沖突、相互矛盾等情況，賴應輝建議國務院法制部門要加大與相關(guān)涉糧部門的協(xié)調(diào)力度，梳理、修訂、整合相關(guān)法律法規(guī)，確保立法工作順利推進。

“這幾年我國糧食雖然年年豐收，糧食總量暫時充足，但結(jié)構(gòu)矛盾突出。要充分認識到糧食安全問題的復雜性、艱巨性和長期

性，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)了?！辟噾x表示，加快推進依法管糧，將為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供法律保障。

全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術(shù)部部長黨永富：

每一寸土地都關(guān)系到我們的糧食安全問題

3月5日，黨永富在“代表通道”接受采訪時介紹，去年5月，內(nèi)蒙古向陽谷的劉大成流轉(zhuǎn)了1.3萬畝土地種高粱，讓劉大成沒有想到的是，這片地是已經(jīng)被污染的耕地，出來的高粱苗大片枯死。得知這一消息后，黨永富讓技術(shù)員立即過去，幫劉大成治理土地，讓劉大成的土地恢復了健康。他強調(diào)：“每一寸土地都關(guān)系到我們國家的糧食安全問題?！?/p>

黨永富從1988年開始便一直關(guān)注土地污染防治問題。為了讓自己的建議更有說服力，今年來北京開會前，他專門跑到位于河南省西華縣的試驗田里挖了三瓶土、帶了兩種玉米根須：一瓶是松散的“原生態(tài)”土壤，一瓶是充滿硬疙瘩的板結(jié)土，還有一瓶是經(jīng)過他改良的、富含營養(yǎng)的土壤?！斑@簇玉米根須多而深，是改良后的土里種出來的。另一簇則少而淺，出自化學肥料的土壤?！秉h永富介紹說。

黨永富帶來這些東西，只有一個樸素的愿望，就是讓大家對土壤治理有個直觀了解，從而關(guān)注減少農(nóng)藥化肥使用量，改善土壤品質(zhì)。從發(fā)現(xiàn)除草劑藥害開始，他就遍訪專家，四處求教。多年來，從東北到西南，從山東、河南到內(nèi)蒙古、新疆，他調(diào)研和治理的足跡遍布全國。今年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行，黨永富的愿望也實現(xiàn)了。

黨永富說，今年，他帶來的多條建議仍舊與“土”有關(guān)，其中包括呼吁國家盡快將耕地質(zhì)量保護納入立法規(guī)劃，“希望國家制定一個更詳細的法律，守護老百姓‘舌尖上的安全’?！?/p>

黨永富表示，“習近平總書記講農(nóng)業(yè)振興就要插上科技的翅膀，依靠科技的力量打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引領世界化學農(nóng)業(yè)革命，引領世界化學農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國人有技術(shù)、有信心，我相信可以讓中國農(nóng)業(yè)沖出亞洲，走向世界。”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學院副院長萬建民：

加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)

生物技術(shù)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，是提升國家農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略利器。萬建民建議，加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，搶占

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展制高點。

目前，我國己建立完整的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)自主研發(fā)體系，前沿基礎研究躍居國際前列，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，整體水平進入國際第一方陣。但萬建民指出，面對日益激烈的前沿農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領域的國際競爭，我國還存在兩大突出問題?！耙皇窃紕?chuàng)新能力有待進一步提高。重大育種價值基因缺乏，轉(zhuǎn)基因、基因編輯、生物合成、全基因組選擇等核心技術(shù)源頭創(chuàng)新能力不足，基因、RNA、蛋白、代謝和整體表型水平的顛覆性生物設計技術(shù)還遠不能滿足新形勢下的重大需求。二是新一代農(nóng)業(yè)生物領航產(chǎn)品研發(fā)布局不夠。我國目前批準的生物技術(shù)品種均是第一代單基因產(chǎn)品，微生物酶制劑和動物疫苗高端市場基本上被進口產(chǎn)品所壟斷，特別是缺乏催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生物新產(chǎn)品，難以在未來生物農(nóng)業(yè)發(fā)展國際競爭中登峰領航?！?/p>

針對上述問題，萬建民建議，一是實施農(nóng)業(yè)生物設計科技重大專項，搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展制高點。加強原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，通過生物技術(shù)與新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)的交叉融合，突破基因定點加工、RNA靶向調(diào)控技術(shù)、蛋白精準修飾技術(shù)、代謝途徑優(yōu)化重構(gòu)和表型系統(tǒng)設計技術(shù);針對抗極端逆境、特殊功能營養(yǎng)、資源利用等重要性狀，創(chuàng)制高光效、生物固氮和耐極端環(huán)境作物，功能型動植物及抗重大疫病畜禽等生物新產(chǎn)品;研制鹽堿地改良制劑、新一代飼用抗生素替代制劑、新型動物基因工程疫苗，以及農(nóng)業(yè)廢棄物生物轉(zhuǎn)化制劑等新制劑;創(chuàng)建農(nóng)用細胞工廠，研制高效農(nóng)業(yè)動植物生物反應器，以及藥用蛋白、人類重大疾病動物模型等新型制品。實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，攻克常規(guī)技術(shù)難以突破的難題，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新一代生物農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

二是采用全新的組織機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化實施。加強頂層設計，通過構(gòu)建國家實驗室為抓手的大平臺，實施新型舉國體制下的集中攻關(guān)。建立穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)生物技術(shù)基礎性、前沿性、公益性研究的長效機制，形成以政府主導、社會資本參與、各類金融工具協(xié)同的局面。切實加快領軍型、復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，提供更加有利的環(huán)境和條件;完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。實施國際大科學計劃，鼓勵生物技術(shù)創(chuàng)新要素實現(xiàn)“走出去”與“引進來”的跨境流動，為開拓未來國際市場，以及在全球范圍內(nèi)進行知識產(chǎn)權(quán)保護奠定堅實基礎。

全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)業(yè)科學院院長李學林：

補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新工作的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，是促進科技與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李學林表示，雖然當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得較大成績，但從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全局，以及推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進綠色發(fā)展、提高質(zhì)量效益和增強競爭力的新任務來看，還存在著明顯差距。

這些差距主要體現(xiàn)在“三個不適應”：一是農(nóng)業(yè)科技供給與加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不相適應，基礎性科技工作積累不足、前沿和突破性技術(shù)原創(chuàng)不足、集成性整體技術(shù)方案少;二是農(nóng)業(yè)科技管理機制與激發(fā)活力、提高效率的要求不相適應，投入機制、協(xié)同機制、評價機制與寬容失敗等機制有待完善;三是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設與應對國際科技競爭的挑戰(zhàn)不相適應，高層次創(chuàng)新人才隊伍、農(nóng)技推廣隊伍、新型農(nóng)村實用人才隊伍建設滯后。

李學林表示，要解決這些問題，首先要

圍繞解決“兩張皮”問題來抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。解決科研與生產(chǎn)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。堅持需求導向，實現(xiàn)從注重數(shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。

其次，堅持以“雙輪驅(qū)動”抓農(nóng)業(yè)科技，一個是科技創(chuàng)新的輪子，一個是體制機制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

“重要的是，深化學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，還要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力布局。”李學林表示，他們將調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作主線要求，進一步深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，放大獨特資源優(yōu)勢利用，健全特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，全方位提供科技支撐，推進云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。

習近平總書記強調(diào)，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

在李學林看來，對農(nóng)業(yè)科技而言，實現(xiàn)“三級跳”的關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)技推廣體系和新型職業(yè)農(nóng)民培育體系這“三大體系”之間的上下貫通和無縫對接：一是以農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)應用的一致性目標為導向來貫通;二是以孵化轉(zhuǎn)化、科技園區(qū)、示范基地為平臺來貫通;三是以激活創(chuàng)新創(chuàng)造主體、互利共贏為紐帶來貫通。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所研究員王靜：

讓科技支撐有機農(nóng)業(yè)

王靜表示，總體上，我國有機農(nóng)業(yè)還處于初級水平。制約我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境難以尋覓、土壤肥力不足、抗病優(yōu)質(zhì)種源缺乏、生產(chǎn)技術(shù)支撐薄弱、證后監(jiān)管乏力、有機產(chǎn)品公信力不足等。

王靜以關(guān)鍵技術(shù)匱乏為例介紹，有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)合，有機生產(chǎn)技術(shù)是促進有機農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的必要前提。當前，我國44%的有機農(nóng)業(yè)企業(yè)采用原始的“靠天吃飯”種養(yǎng)模式，56%的企業(yè)缺乏高效的種養(yǎng)殖技術(shù)。

有機農(nóng)業(yè)對于病蟲害的防治主要采用物理、生物、植物保護制劑防治，但企業(yè)在實際生產(chǎn)中往往面臨產(chǎn)業(yè)配套不成熟，現(xiàn)有防治技術(shù)應用范圍小、成效低，諸多病蟲害無法有效控制等問題，加之土壤肥力不足，導致有機產(chǎn)品產(chǎn)量低、成本高。這也是當下有機產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范的主要原因之一。

針對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，王靜建議，首先要加強有機產(chǎn)品生產(chǎn)保障體系關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，重視優(yōu)良種質(zhì)資源和病蟲害防治技術(shù)的研發(fā)和推廣使用，特別是要重視高效有機農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)，改善無優(yōu)良種可選、無高效肥可施、無“良藥”可用的尷尬局面。既要在源頭和生產(chǎn)過程中控制病蟲害發(fā)生幾率，也為因技術(shù)缺乏導致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡提供解決方案，更為有機農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

其次，嚴格把關(guān)認證標準，建立符合國情的證后監(jiān)管制度。即建立有機產(chǎn)品證后多頻次抽查制度，實行從有機投入品、生產(chǎn)過程到最終產(chǎn)品的全過程最嚴監(jiān)管，待產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道后再與國際通行做法一致。

再次，改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式，建立科學的生產(chǎn)方式。鼓勵輪作、套作、間作、種養(yǎng)結(jié)合等多種生產(chǎn)方式，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物種豐富度;推行有機肥、生物肥料和

天然礦物肥料等多種營養(yǎng)復合供給方式，提高土壤肥力，重點解決有機生產(chǎn)產(chǎn)量低、質(zhì)量差的問題。

最后，鼓勵成立有機農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，問診把脈有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)研究機構(gòu)組織牽頭，在充分分析我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢及制約因素基礎上，明確提出我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念、戰(zhàn)略導向和規(guī)劃布局，指導有機產(chǎn)品科學生產(chǎn);政府支持加速培養(yǎng)有機行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立連接有機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費完整渠道的追溯體系，確保有機產(chǎn)品健康發(fā)展。

全國人大代表、牧原集團黨委書記兼董事長秦英林：

加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。目前，我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的變革期。秦英林建議，要加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建行業(yè)節(jié)約高效、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展新格局。以養(yǎng)豬企業(yè)為例，牧原集團是一家大型生豬規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。在牧原20多年專注養(yǎng)豬的過程中，有很多創(chuàng)新技術(shù)，沒有技術(shù)發(fā)展難以為繼。2018年，牧原出欄生豬超過1000萬頭。

秦英林認為，養(yǎng)殖業(yè)目前仍面臨著生產(chǎn)效率低、疫病防控能力差、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分、養(yǎng)殖設施用地緊張等問題。

秦英林建議，成立獎勵基金或扶持基金，鼓勵養(yǎng)殖行業(yè)加強科技研發(fā)，實現(xiàn)智能化養(yǎng)殖。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，未來養(yǎng)殖業(yè)將會在機械化、自動化基礎上實現(xiàn)人工智能，大數(shù)據(jù)智能化養(yǎng)殖也成為養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。建議國家成立扶持基金，鼓勵畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖，實現(xiàn)機器人養(yǎng)殖。重復、機械、簡單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)可以由機器人代替，不僅能提高勞動效率，又有利于疫病防控。

針對養(yǎng)殖糞污問題，秦英林建議應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

建議國家將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)村新型服務業(yè)重點扶持，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)為農(nóng)戶購買或自主開展農(nóng)技推廣，建設區(qū)域畜禽糞污資源化利用實驗室，設立專項資金用于沼液資源化利用輸送管網(wǎng)的鋪設補助，解決糞污就近還田問題。在畜禽糞污利用方面，建議國家加大對以畜禽糞污為主要原料的有機肥廠的建設補貼力度，出臺大田作物有機肥替代化肥相關(guān)扶持政策，或?qū)κ褂谜哌M行獎補，推動養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

隨著養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化集約型轉(zhuǎn)變，以及更高環(huán)保標準要求和更高等級的生物安全防控要求等，畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設施和疫病防控用地緊張，成為制約現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。秦英林建議，國家應綜合考慮不同畜種、不同規(guī)模、不同區(qū)域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，全面、清晰地界定生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地的范圍和定義，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場相應建設的有機肥生產(chǎn)區(qū)、病死畜禽無害化處理中心、區(qū)域洗消中心等環(huán)保和防疫設施用地明確納入設施農(nóng)用地管理，放寬附屬設施用地面積限制。

全國人大代表、山東登海種業(yè)名譽董事長李登海：

確保現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

李克強總理在政府工作報告中明確指出，要加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。圍繞這個問題，李登海提出，國家應當重視研究和推出如何確?，F(xiàn)代種業(yè)健康、持續(xù)、成功發(fā)展的舉措。

李登海介紹，作為種子企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“登海種業(yè)”）認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“下決心把我國種業(yè)搞上去”的重要指示精神，下大氣力、加大力度開展科研育種、推廣經(jīng)營，取得了一定的成效。近年來，登海種業(yè)自主選育的緊湊型玉米雜交種累計推廣面積10多億畝，為國家增加社會效益1000多億元。登海種業(yè)在緊湊型玉米育種與高產(chǎn)栽培研究方面進一步提升了自主創(chuàng)新能力。為了充分利用黃淮海地區(qū)的光熱資源，開展了小麥、玉米一年兩季畝產(chǎn)突破噸半糧，實現(xiàn)了一畝地養(yǎng)活一個人到一畝地養(yǎng)活四個人的轉(zhuǎn)變。

今后，要進一步把種業(yè)搞上去，需要繼續(xù)探討、研究、推出讓現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)、成功發(fā)展的舉措。建議國家對此予以足夠重視，并納入種業(yè)改革、優(yōu)化管理的議事議程。在適當?shù)臅r機有必要開展“如何健康、持續(xù)、成功發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”的研討會、經(jīng)驗交流會。需要研討的內(nèi)容很多，比如：發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的關(guān)鍵是什么？目前存在的短板是什么？弱項在哪里？采取什么措施加以解決？種業(yè)體制、機制、政策如何適應、服務于現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展？如何提高自主創(chuàng)新能力，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建法制化、公平競爭的市場環(huán)境？“這些問題都是我們種業(yè)界目前普遍關(guān)心和需要解決的?！崩畹呛Ｕf。

此外，《植物新品種保護條例》是上世紀90年代制定施行的，至今已經(jīng)20多年了。雖有部分條款做過修訂，但尚需與時俱進。為了適應和保障現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展需求，建議制定《植物新品種保護法》，把對新品種的保護提升到法律層面，徹底法制化，為把我國種業(yè)搞上去、健康持續(xù)成功發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)保駕護航。

綠色發(fā)展

全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松：

治理畜禽養(yǎng)殖污染不能“一切”

近年來，中央高度重視環(huán)境保護與污染治理，各地陸續(xù)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，治理畜禽養(yǎng)殖污染。但治理過程中也存在一些問

題?！霸谥卫磉^程中，國家級畜禽遺傳資源保護場、畜禽核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地也被要求關(guān)停和搬遷，這可能使我國畜禽種業(yè)安全受到嚴重威脅?！笔Y小松說。

蔣小松介紹，畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和先導，“國家級兩場一基地”更是承擔著地方畜禽遺傳資源保護、新品種培育以及良種擴繁的重要使命，與規(guī)?；B(yǎng)殖場相比，養(yǎng)殖數(shù)量微小而產(chǎn)業(yè)作用巨大，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。隨著國家環(huán)境保護與污染治理工作的開展，各地的“國家級兩場一基地”積極配合，著力環(huán)保升級改造，加強環(huán)境污染治理。但是，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對位于禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，既被要求關(guān)停和搬遷，又沒有給予相應的出路;對位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，禁止開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴建。

“農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理應該與畜禽種業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，不能顧此失彼?！笔Y小松建議，為保護地方畜禽遺傳資源，保障優(yōu)良品種的持續(xù)選育，保證我國畜禽種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制定環(huán)保政策或在實施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時，應盡快出臺對地方政府的指導性意見，給予“國家級兩場一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的特殊對待，確保國家畜禽種業(yè)安全。

對位于禁養(yǎng)區(qū)必須拆遷的“國家級兩場一基地”，地方政府不能“一禁了之、一拆了之”，要主動擔當，科學指導，把相關(guān)政策落實到位，切實解決“國家級兩場一基地”搬遷的土地、資金等問題，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國家級兩場一基地”，地方政府應該允許其進行改造升級和擴建，讓“國家級兩場一基地”可以進行更有效的地方品種保護、開發(fā)和新品種培育工作。

全國人大代表、正邦集團有限公司董事長林印孫：

應將環(huán)保設用地列為設農(nóng)業(yè)用地

“農(nóng)業(yè)用地”是林印孫近來關(guān)注的關(guān)鍵詞之一：“正邦以生豬養(yǎng)殖為主，近來在發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合時，用來發(fā)展種植的土地成為困擾我們的一大問題，土地流轉(zhuǎn)顯得尤為關(guān)鍵?！?/p>

林印孫介紹，在一些山區(qū)，農(nóng)民人均耕地僅1-2畝。土地出租不值錢，相當多的農(nóng)戶無償將土地讓給親友、鄰居耕種，有些農(nóng)民擔心流轉(zhuǎn)后將徹底失去土地，寧可撂荒也不流轉(zhuǎn)。“如果能在確保農(nóng)民利益不受侵害、大多數(shù)村民同意的前提下，積極推行‘股份+合作’方式，引導農(nóng)戶以土地入股組建合作社，實行‘確權(quán)確股不確地’，走與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作路子，或許可以從一定程度上解決這一問題?！?/p>

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，環(huán)保問題是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)繞不開的一個問題，農(nóng)業(yè)項目環(huán)保設施用地的現(xiàn)實情況也面臨與現(xiàn)行規(guī)定相矛盾的問題。此次，林印孫帶來的建議中就有一份關(guān)于“將農(nóng)業(yè)項目的環(huán)保設施用地列為設施農(nóng)業(yè)用地”的建議。

“2014年9月，原國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定，要合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模，其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過15畝。多年來，各地都是按照這個要求執(zhí)行的?！绷钟O說，隨著養(yǎng)豬業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，集約化、規(guī)?；潭仍诓粩嗵岣撸B(yǎng)殖環(huán)保要求更嚴格，資源化利用率也在提高，養(yǎng)殖場在環(huán)保設施方面的投入和要求不斷加大。

林印孫建議，一是鑒于該《通知》原定有效期為五年，即到2019年9月為止，建議

屆時出臺新規(guī)時，將農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)保設施用地定為生產(chǎn)設施用地，不作數(shù)量上的硬性限制。一方面支持規(guī)?；l(fā)展，另一方面根據(jù)形勢的發(fā)展，滿足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需要。二是對于因上述原因造成環(huán)保設施占地面積超標的，出臺辦法采取一事一議的方式逐一消化，妥善解決。

全國人大代表、金正大集團董事長萬連步：

“三個良策”助推化肥農(nóng)用量負增長

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn)。下一步，化肥農(nóng)藥由零增長提升為負增長仍然任重道遠。

萬連步表示，近年來，化肥、農(nóng)藥過量施用及盲目施用的問題依然存在，化肥、農(nóng)藥的平均利用率均不足40%。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力成本提升，農(nóng)民迫切需要省工、高效的農(nóng)資產(chǎn)品。

萬連步建議：一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快綠色投入品關(guān)鍵技術(shù)突破。建議政府積極引導和培育企業(yè)加強科技創(chuàng)新，提高企業(yè)，自主創(chuàng)新能力。在政策和法律層面，為企業(yè)特別是中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動創(chuàng)造寬松環(huán)境;支持企業(yè)承擔國家重大科研項目申報、科研平臺建設、評審專家選擇等，鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動。

二是建立示范基地，通過試點作用帶動農(nóng)業(yè)綠色投入品的推廣。建議采取政府引導、市場主導的建設模式，在全國范圍內(nèi)建立全方位、多層次、高標準的示范基地。通過試驗示范，建立新型肥料減肥方案及藥肥一體化方案在農(nóng)業(yè)種植中的施用流程、用量、方法等標準化操作指引，充分發(fā)揮試驗基地的帶動示范作用，通過舉辦示范基地觀摩活動，將減肥增效技術(shù)向更大規(guī)模推廣。

三是將減肥增效技術(shù)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓，在國家重點項目中優(yōu)先采用。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)遠程教育平臺農(nóng)技培訓活動，進行減肥增效技術(shù)、藥肥一體化知識推廣。建議在高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)業(yè)面源污染整治等項目以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設中，優(yōu)先推廣、統(tǒng)籌使用新型肥料產(chǎn)品及減肥增效方案。

全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌：

讓“變瘦”的土地“增肥”

黑土是世界公認的最肥沃的土壤，每形成一厘米厚黑土需要200 400年。但近年來，東北黑土區(qū)正面臨變“瘦”、變“薄”、變“硬”的問題。對此，冷友斌說：“我們是乳品企業(yè)，不僅有自己的牧場，也種植玉米和牧草，這幾年對于黑土地的地力下降感受特別強烈?！?/p>

冷友斌建議，首先應建立和落實嚴格的黑土地保護制度，加大對于保護黑土地資源的專項資金投入，如對黑土地保護利用過程中的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)給予補貼，對企業(yè)推行生態(tài)循環(huán)模式的創(chuàng)新技術(shù)和項目給予資金補貼等。

冷友斌認為，國家應大力支持東北地區(qū)農(nóng)畜牧業(yè)企業(yè)打造用養(yǎng)結(jié)合的綠色生態(tài)循環(huán)模式，如保障規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)配套建設，建設糞污貯存、鋪設沼肥輸送管道等污染防治示范工程?！耙阅膛ｐB(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場糞便與農(nóng)田秸稈發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣可以提純處理，生產(chǎn)生物天然氣;同時沼渣、沼液進行分離轉(zhuǎn)化，形成有機肥還田。農(nóng)業(yè)、牧業(yè)廢棄物生態(tài)循環(huán)利用，既保護了環(huán)境，又提高了資源利用效率，一舉多得?！?/p>

冷友斌還建議，應加快建設一批黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，對東北黑土地進行具體勘測和普查，持續(xù)跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢，為黑土地治理和修復提供科學依據(jù)。