李國祥

提高關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)對外開放新格局和抓好農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)方面的認(rèn)識，對于守住糧食安全底線和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的意義極其重大。

從2018年年底召開的中央農(nóng)村工作會議、2019年中央一號文件，再到2019年《政府工作報告》，都明確要求抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，并繼續(xù)強調(diào)將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全;強調(diào)確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料生產(chǎn)能力，主要路徑就是實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積，支持長江流域油菜生產(chǎn)等。也就說，除積極發(fā)展主糧、大豆和其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外，還要根據(jù)新時代居民食物消費升級的需要，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，滿足牛羊等食草動物產(chǎn)品生產(chǎn)擴大對優(yōu)質(zhì)飼草料的需求。簡而言之，守住糧食安全底線和確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是2019年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，不僅要有好思路，更要有切實有效手段，使硬任務(wù)和硬手段相配。

擴大農(nóng)業(yè)對外開放更要重視抓好農(nóng)業(yè)

特別是糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品進口，已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給的兩個重要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放的擴大，為了更好地滿足居民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品及其制品的更多更高要求，出于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口的平衡和國家整體國際貿(mào)易的平衡，以及我國按照資源稟賦條件等積極參與國際分工，特別是國際競爭處于明顯劣勢的國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以擴大，我國農(nóng)產(chǎn)品進口將會快速甚至高速增長。如何理性深化對我國農(nóng)產(chǎn)品進口和國內(nèi)生產(chǎn)之間關(guān)系的認(rèn)識，對于抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)將會直接產(chǎn)生影響。

長期以來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的相關(guān)工作者、政策制定者和研究者比較重視農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給率，并用自給率來判斷農(nóng)業(yè)特別是糧食形勢的重要指標(biāo)。這種

思路雖然對重視國內(nèi)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)工作具有積極意義，但是面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。一方面，我國承諾要擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口，特別是大豆進口;另一方面，國內(nèi)要實施大豆振興計劃。如果不能正確認(rèn)知這兩者之間的產(chǎn)系，就會產(chǎn)生一些認(rèn)知上的混亂：國內(nèi)農(nóng)業(yè)工作者研究者可能會抱怨，大豆振興計劃已經(jīng)實施了幾輪，結(jié)果大豆生產(chǎn)始終徘徊不前;農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易工作者研究者可能會抱怨，國內(nèi)農(nóng)業(yè)工作者研究者對我國擴大開放形勢認(rèn)識不清，特別是國外有人認(rèn)為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品進口是“口惠而實不至”。因此提高關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)對外開放新格局和抓好農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)方面的認(rèn)識，對于守住糧食安全底線和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的意義極其重大。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，要系統(tǒng)配置國內(nèi)國外農(nóng)業(yè)資源，協(xié)整農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場和國際市場，處理好立足國內(nèi)生產(chǎn)和擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口關(guān)系;要樹立開放、守規(guī)、分享、擔(dān)當(dāng)?shù)认到y(tǒng)理念，回應(yīng)WTO成員和其他貿(mào)易伙伴對我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放的關(guān)切和質(zhì)疑，履行我國承諾的多邊貿(mào)易規(guī)則，積極發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)產(chǎn)品出口國家共同分享我國不斷擴大的農(nóng)產(chǎn)品需求新機遇，保障國家糧食安全，對全球糧食安全承擔(dān)責(zé)任并作出積極貢獻。

比較農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量波動和國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動，不難發(fā)現(xiàn)我國進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年度波動普遍較大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品同比增長速度絕對值普遍超過10%，甚至部分農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量年度波動超過50%，明顯地高于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)的波動幅度。農(nóng)產(chǎn)品進口量大幅度波動，表明相比國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，我國農(nóng)產(chǎn)品進口的影響因素更加復(fù)雜，特別是不確定因素更多。確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，總體穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然也有波動，但是波動幅度明顯低于農(nóng)產(chǎn)品進口量。

穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在確保農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場穩(wěn)定有效供給方面具有決定性作用。要絕不放松糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)前特別要采取積極措施促進玉米生產(chǎn)擴大，滿足國內(nèi)玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品需求增長。在面臨國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜多變和我國經(jīng)濟運行下行壓力背景下，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，對于促進農(nóng)民增收從而擴大農(nóng)村消費也具有重要積極意義。

現(xiàn)實中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、數(shù)量和結(jié)構(gòu)等問題往往會交織在一起，給形勢判斷增加了難度，甚至出現(xiàn)誤判，使糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障措施選用與面對的需要解決的真正問題錯配。要清醒地認(rèn)知我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系具有可變性：如果說美國等世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品相對過剩和供求關(guān)系長期處于寬松狀況是常態(tài);低收入缺糧國家的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏緊是常態(tài);那么糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給階段性時而偏松時而偏緊（時多時少），則是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系常態(tài)。針對我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的基本國情，守住糧食安全底線，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須抓好農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)。

調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積

極性

2019年中央一號文件明確提出了我國糧食播種面積的數(shù)量底線，要求確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。2018年我國糧食播種面積為17.6億畝，雖然仍然有一定的調(diào)減空間，但也提醒各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時并不

能把糧食播種面積無限地調(diào)減下去。如果過度調(diào)減糧食播種面積，在糧食播種面積過少的情況下，遇到較嚴(yán)重的低溫陰雨寡照等不可防控不可抵御的自然災(zāi)害，短期內(nèi)國內(nèi)糧食供求關(guān)系就可能在產(chǎn)需缺口較大情形下出現(xiàn)明顯偏緊狀況，從而可能對經(jīng)濟社會全局產(chǎn)生不利影響。

近年來，一些地方?jīng)]有處理好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系，甚至有地方認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是減少玉米等糧食生產(chǎn)。也有一些地方構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實踐中演變成發(fā)展“大棚房”，對國家糧食安全構(gòu)成新的威脅。諸如此類，表明地方抓糧食積極性下降，還有一些地方把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是穩(wěn)定擴大玉米生產(chǎn)，需要從強化糧食省長負(fù)責(zé)制和糧食首長負(fù)責(zé)制，以及完善產(chǎn)糧大縣獎勵辦法等方面壓實地方發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)動玉米適宜區(qū)域發(fā)展玉米生產(chǎn)積極性。

我國糧食供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化，特別是玉米2016年前后相對寬松狀況正在改變。玉米臨時收儲政策取消后，2016年玉米市場價格曾出現(xiàn)大幅度下跌。雖然國家建立相應(yīng)生產(chǎn)者補貼制度，但很多地方農(nóng)民沒有享受生產(chǎn)者補貼，或者享受的補貼不足以彌補因市場價格下跌給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失。2018年，玉米市場價格反彈，對于改善玉米生產(chǎn)者收益狀況具有積極意義。但是，前幾年的玉米市場價格低迷對部分農(nóng)民種植玉米具有滯后效應(yīng)，部分農(nóng)民對擴大玉米生產(chǎn)可能比較謹(jǐn)慎。為此，需要在構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新形勢下，積極探索實施與WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則兼容并且能夠更大力度激勵農(nóng)民擴大玉米生產(chǎn)的政策。

要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度等新型糧食支持手段。我國目前試行推行的農(nóng)業(yè)保險完全依賴商業(yè)保險公司和市場化運作的弊端十分明顯。保險公司套保侵吞財政保費補貼的風(fēng)險很高，農(nóng)民理賠程序復(fù)雜困難，補償水平低。順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化改革方向，強化對農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的支持以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者韌性，應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險回歸到政策公益性上來，應(yīng)主要由財政主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與實施政策性農(nóng)業(yè)保險。商業(yè)保險公司運作的農(nóng)業(yè)保險全部推行市場化，僅僅作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的一種補充工具，不應(yīng)再作為農(nóng)業(yè)支持保護政策工具或者手段。

對于一般小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可考慮主要使用政策性收入保險手段，確保專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶收入水平高于絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。凡是因自然災(zāi)害和市場價格波動導(dǎo)致專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶減收的，基本上要由財政補助到絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上水平。這樣，可以確保專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶不返貧，確保脫貧質(zhì)量，同時也發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持保護手段對市場的最小扭曲。

對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可考慮主要使用政策性價格保險手段。農(nóng)業(yè)政策性價格保險是選擇性的且需要交納保費的，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以參加政策性價格保險，也可以不參加政策性價格保險，且根據(jù)自身實際情況選擇交納保費金額。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否具有參加政策性價格保險的資格，需要設(shè)置一定的門檻和條件。凡是按照

綠色生產(chǎn)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能夠參加政策性價格保險。政策性價格保險根據(jù)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動情況，按照補償平均成本為原則，保障新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不虧損生產(chǎn)，這部分資金主要來源于財政預(yù)算，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體交納的保費適當(dāng)補充。

著力破解糧食供給保持寬松而帶來的

市場出清難題

解決糧食豐收后帶來的各種難題，有兩種基本途徑：一是減少糧食生產(chǎn)讓糧食供給寬松時的難題消失;二是靠糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑化解難題。改革開放以來，我國解決糧食豐收后難題，主要靠減少糧食生產(chǎn)，始終擺脫不了“多了砍，少了喊”的怪圈。

總結(jié)我國糧食幾輪明顯的周期性波動規(guī)律，考慮新時代經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國際環(huán)境復(fù)雜多變等對糧食供給提出的高要求，必須樹立保持糧食供給相對寬松才是守住糧食安全底線的標(biāo)志的理念。農(nóng)業(yè)無法擺脫“靠天吃飯”局面，天氣對糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有很大影響。天氣正常情況下的種植面積，市場供求基本平衡;一旦遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害天氣，出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)，供給可能偏緊;一旦遇到特別有利的天氣，可能明顯增產(chǎn)，市場短期內(nèi)可能很難出清。當(dāng)市場出清困難，如果沒有庫存儲備等調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品出賣難和價格過低問題就會持續(xù)出現(xiàn)，這勢必會影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響基層政府抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的成效。

過去，供求平衡保障糧食安全的理念在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中經(jīng)常帶來困境。擺脫“糧食多了不好，糧食少了不行，糧食不多不少做不到”困境，需要靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保糧食供給萬無一失，靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系解決糧食市場出清難題，而不再主要靠調(diào)減糧食生產(chǎn)平衡糧食供求關(guān)系。據(jù)此，需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，并通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)質(zhì)糧食工程等有效手段把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，促進糧食產(chǎn)銷關(guān)系緊密化和穩(wěn)固化，有效期內(nèi)市場無法出清的糧食主要通過加工等方式消化。

推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生豬生產(chǎn)直接關(guān)系到食物消費市場穩(wěn)定乃至經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。2018年8月初以來，在我國多地發(fā)生了非洲豬瘟疫情，估計2019年很難完全控制，非洲豬瘟疫情防控難度仍然較大。考慮到頻發(fā)的境外非洲豬瘟疫情，完全控制非洲豬瘟經(jīng)歷相當(dāng)長時間，加上非洲豬瘟潛伏期長，疫病傳播規(guī)律尚未完全掌握，國內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的小散養(yǎng)殖戶防護水平低，生豬生產(chǎn)和消費在區(qū)域上不均衡，非洲豬瘟疫情防控任務(wù)仍然十分艱巨。生豬生產(chǎn)在前幾年市場價格低迷影響下進入產(chǎn)能下降階段，加上非洲豬瘟疫情，豬肉市場供應(yīng)大幅度波動風(fēng)險明顯上升，要加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。

嚴(yán)防非洲豬瘟等重大動物疫情蔓延，確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和豬肉市場供給，需要健全管理制度，強化產(chǎn)銷對接，把防疫情、穩(wěn)生產(chǎn)和保供給有機地統(tǒng)籌起來，避免顧此失彼。

要積極發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)。盡管牛羊肉價格上漲對宏觀經(jīng)濟影響較小，但是價格高位運行，特別是大規(guī)模進口，反映居民生活水平提高對牛羊肉需求強勁。為了增加牛羊養(yǎng)殖戶收益，分享市場需求增長機會，更好地滿足市場需求，應(yīng)針對牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約，主要是優(yōu)質(zhì)種源和飼草料供應(yīng)難題，加快科技創(chuàng)新，優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，擴大籽粒玉米改種青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿種植規(guī)

模，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

要加強畜禽產(chǎn)銷組織建設(shè)。畜禽產(chǎn)品市場過度波動問題十分突出，已經(jīng)讓越來越多的分散小農(nóng)戶飼養(yǎng)退出了畜牧業(yè)。規(guī)模化養(yǎng)殖沒有改變畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者價格過度波動的市場運行態(tài)勢，這對于我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的長期不利影響是明顯的。在畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展到一定程度后，提高畜禽生產(chǎn)者社會化組織程度，促進畜禽產(chǎn)品市場發(fā)育，規(guī)范畜禽產(chǎn)品市場運行，需要加強頂層設(shè)計，引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

整合科技創(chuàng)新資源加快提高農(nóng)業(yè)競爭力

針對近年來我國一些傳統(tǒng)優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品，特別是水果和水產(chǎn)品，出現(xiàn)出口難度加大和進口高速增長的態(tài)勢，要在拓展多元化進口渠道主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口的同時，迫切需要采取有效措施營造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口有利的環(huán)境和條件，加快資源優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。要加快實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，采取切實有力手段擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

要積極發(fā)展市場增長潛力大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，雖然很難實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口與進口一樣快速增長的局面，但是對于國內(nèi)和出口市場增長潛力都很大的國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，著力提高國內(nèi)國外市場競爭力。2018年我國水果貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，這種格局的變化顯示出要特別重視國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，我國水果生產(chǎn)較快發(fā)展，但市場需求增長更快，需求結(jié)構(gòu)層次更高。蔬菜、水產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)的貿(mào)易大順差農(nóng)產(chǎn)品。但是2018年，蔬菜、水產(chǎn)品進口都高速增長，都是國內(nèi)市場需求和出口市場需求增長潛力大且國內(nèi)生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，不僅需求量將不斷增長，而且附加值更高。要打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，在更好滿足國內(nèi)市場需求的同時，促進出口較快增長，特別要注意蔬菜和水產(chǎn)品國際貿(mào)易格局避免出現(xiàn)如同水果由順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌钜粯拥母窬帧?/p>

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合效益等方面取得成效，但是農(nóng)產(chǎn)品進口速度明顯快于出口，水果罕見地出現(xiàn)國際貿(mào)易逆差，農(nóng)業(yè)競爭力短板更加顯現(xiàn)。因此，在適應(yīng)農(nóng)業(yè)對外開放新格局需要和更好地滿足國內(nèi)居民食物消費升級需要的大背景下，要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，要著力提高國內(nèi)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

提高農(nóng)業(yè)競爭力，根本途徑是科技創(chuàng)新。生物技術(shù)和機械化應(yīng)用對農(nóng)業(yè)競爭力具有決定性影響。為此，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革.加快生物科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進實用技術(shù)集成推廣，推進農(nóng)業(yè)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。

總體來看，國家財政支持農(nóng)業(yè)的項目仍然比較多，但是長期存在的項目分散問題始終沒有解決。近幾年國家高度重視項目資金的整合，特別是貧困地區(qū)項目資金的整合成效明顯，已經(jīng)在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板及緩解發(fā)展瓶頸制約等方面發(fā)揮作用。借鑒財政支農(nóng)項目資金整合經(jīng)驗，根據(jù)國家守住糧食安全底線和糧經(jīng)飼生產(chǎn)等有關(guān)總體規(guī)劃，在加強項目資金由基層整合的同時，縣級以上財政支持的應(yīng)用類科研項目等也應(yīng)與抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)相配套，與大豆振興計劃、糧改飼、輪作休耕等主體項目和試點項目相統(tǒng)一，提高財政支持項目的實際效果。