鄒燕姿

摘要 為實現(xiàn)湖南省公共氣象服務手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品專業(yè)化、隊伍專職化、管理規(guī)范化，針對公共氣象服務的現(xiàn)實需求，從8個方面建立湖南省公共氣象服務供給體系：一是建立新型公共氣象服務業(yè)務體制;二是擴大公共氣象預警信息發(fā)布覆蓋面;三是拓展氣象服務領域和延伸服務鏈條;四是加強公共氣象服務平臺建設;五是建立公共氣象服務聯(lián)動響應機制;六是開展公共氣象服務科學研究;七是強化公共氣象服務人才隊伍;八是提高公共氣象服務管理水平。

關鍵詞 公共氣象服務;供給模式

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）04-092-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.037

Abstract In order to realize modernization of public meteorological service methods， specialization of products， fulltime team and standardization of management in Hunan Province， the supply system of public meteorological service in Hunan Province has been established in eight aspects according to the actual demand： firstly， establishing a new system of public meteorological service; secondly， expanding the coverage of early warning information; thirdly， expanding the service field and extending the service chain; Fourthly， strengthening the construction of service platform; Fifthly， establishing the linkage response mechanism; Sixthly， conducting scientific research; Seventhly， strengthening the talent team; Eighthly， improving the management level.

Key words ? Public meteorological service;Supply model

公共氣象服務是指以有效的方式在第一時間向社會提供有價值的氣象信息，協(xié)助政府、指導公眾做出正確的防災減災措施。現(xiàn)代公共氣象服務包括面向政府的決策氣象服務、面向社會的公眾氣象服務和面向行業(yè)的專業(yè)氣象服務，涉及到防災減災、應對氣候變化、促進國民經(jīng)濟建設、提高人民生活質量、應對突發(fā)公共事件等方面。

已有許多學者探討了公共氣象服務機制的建立與完善。許小峰[1]認為，公共氣象服務體系是以穩(wěn)定的服務供方和需方所建立的關系為紐帶的完整體系。姜海如等[2]對基本與非基本公共氣象服務類別進行了劃分。劉小勇[3]認為公共部門應主導公共氣象服務供給。彭瑩輝等[4]認為公共氣象服務提供方式多樣化是滿足社會公眾對公共氣象服務需求日益增長的必然選擇。林霖等[5]認為應積極培育氣象領域的社會組織。

1 公共氣象服務的需求分析

公共氣象服務的需求主要表現(xiàn)在防災減災、應對氣候變化、保障人民生活和國民經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、突發(fā)公共事件氣象保障等5個方面。

1.1 防災減災的需求

我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，而湖南省又是受氣象災害影響最為嚴重的省份之一。據(jù)湖南省氣候中心統(tǒng)計，2002—2006年每年因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失為143億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%;因氣象災害造成的平均年死亡人數(shù)為217人，每年近2 000萬人次受災，農(nóng)作物受災面積達371萬hm2。隨著全球氣候持續(xù)變暖，超強臺風、特大干旱、強降雨等極端天氣事件以及冰凍、雷擊、霧、霾、酸雨、冰雹等災害性天氣發(fā)生的頻率越來越高，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧穩(wěn)定，對公共氣象服務提出了更高的要求。

1.2 應對氣候變化的需求

全球變暖導致的水資源短缺、海平面上升、冰川退化、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病暴發(fā)等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等構成嚴重威脅，是人類社會面臨的共同問題，因此應對氣候變化是公共氣象服務所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1.3 提高人民生活質量和發(fā)展國民經(jīng)濟的需求

公眾的衣食住行、健康等與氣象條件密切相關，隨著社會經(jīng)濟水平和人民生活水平的提高，社會公眾迫切要求享受高質量的氣象服務。臺風、大霧、冰雹、風暴、強雨雪等極端天氣已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，氣象條件與國民經(jīng)濟的關聯(lián)度越來越高。為提高人民生活水平，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步發(fā)展公共氣象服務。

1.4 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”工作是一項重大歷史任務，在今后的30～50年間，我國農(nóng)業(yè)將面臨著如何養(yǎng)活、養(yǎng)好全國人民及可持續(xù)發(fā)展的問題。湖南是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設任務艱巨。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件息息相關，因此，與傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題相比，建設社會主義新農(nóng)村、實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要求公關氣象服務更加多樣化、精細化、個性化。

1.5 應對突發(fā)公共事件的需求

近年來，各種突發(fā)公共事件頻發(fā)，其中一部分正是因災害性天氣引發(fā)。為支撐各級政府決策部門科學有效地處置突發(fā)公共事件，公共氣象服務必須加強精確性和時效性，能夠在第一時間為政府決策提供科學依據(jù)。

2 湖南省公共氣象服務供給模式

面對黨中央、國務院、各級政府和廣大人民群眾對公共氣象服務的需求，針對當前公共氣象服務中存在的問題，應深入貫徹科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會的要求，堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以社會需求為指引，以服務引領和檢驗氣象事業(yè)的發(fā)展，重點做好8個方面的工作，以實現(xiàn)公共氣象服務的有效供給。

2.1 建立新型公共氣象服務業(yè)務體制

堅持公共氣象預報和氣象災害預警統(tǒng)一發(fā)布、面向各級黨委和政府部門的決策氣象服務和氣象防災減災服務的屬地化原則。加強決策氣象服務和氣象防災減災服務，建立完善、快速響應、直通式的決策氣象服務模式;以突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設項目為依托，整合現(xiàn)有氣象服務信息發(fā)布手段，充分利用社會媒體等公共傳播網(wǎng)絡，進一步拓展完善公共氣象預報和氣象災害預警統(tǒng)一發(fā)布渠道。

2.2 擴大公共氣象預警信息發(fā)布覆蓋面

在第一時間及時、準確地向社會公眾發(fā)布氣象預警信息是防范各類突發(fā)氣象災害的首要環(huán)節(jié)，是有效減輕氣象災害損失的關鍵措施。要盡快建立和完善綜合運用各種手段、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的信息發(fā)布傳輸渠道，做到“土洋結合、群專并舉、多管齊下、迅速高效”，使氣象預警信息能夠及時地輸送到社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位和學校。

2.3 拓展公共氣象服務領域，延伸服務鏈條

隨著科學技術的發(fā)展，地球科學各學科之間、自然科學與社會科學之間相互交叉、相互融合的趨勢越來越明顯，要求不斷拓展公共氣象服務的廣度和深度，公共氣象服務向復雜化和綜合化方向發(fā)展。因此，公共氣象服務能力要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，必須加強與國民經(jīng)濟各行業(yè)的深層次合作與交流，不斷拓展服務領域，持續(xù)推出能夠滿足新領域用戶潛在需求的服務新產(chǎn)品，填補服務空白，努力實現(xiàn)與各行業(yè)的對接，力爭在更廣泛的領域更好地滿足社會多元化、多層次的公共氣象服務需求，實現(xiàn)時間、空間、領域的全面覆蓋。

2.4 加快公共氣象服務平臺建設

加快公共氣象服務平臺建設，提高公共氣象服務能力，使之成為氣象災害預警和應急響應的基礎，其核心是不斷強化公共服務職能、健全公共服務體系、增加公共服務產(chǎn)品和提高公共服務質量，不斷滿足國防、科技、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商業(yè)、能源、交通運輸、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、民航、郵電、保險、消防等部門對氣象服務的迫切需求。

2.5 建立公共氣象服務聯(lián)動響應機制

防御和減輕氣象災害是全人類面臨的共同課題，是世界各國政府、各級部門共同的責任，必須加強合作，擴大交流，建立有效的聯(lián)動響應機制。根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及國內(nèi)外用戶對氣象服務的需求，在資料、技術、服務經(jīng)驗和發(fā)展模式等方面開展積極、務實的國際氣象服務合作，特別要重視區(qū)域性氣象災害聯(lián)防、氣候業(yè)務服務、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、資料共享等氣象服務領域的合作;部門之間要分工合作，密切配合，包括監(jiān)測站網(wǎng)的建立、預警信息的發(fā)布與傳遞、應急響應等，共同承擔防災減災責任。

2.6 開展公共氣象服務科學研究

加強公共氣象服務科學研究，提高氣象服務科技水平。與氣象高敏感行業(yè)聯(lián)合開展關鍵性以及有重大應用前景的服務技術研究，重點支持公共氣象服務創(chuàng)新研發(fā)，服務人員在工作中要不斷吸收科技創(chuàng)新成果，提高技術創(chuàng)新能力。要與國民經(jīng)濟各行業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)作關系，選擇有重大社會價值的氣象研究領域，結合社會學、經(jīng)濟學、地球科學等學科，進行氣象理論研究和應用開發(fā)研究，以及氣象服務如何影響日常社會經(jīng)濟行為的研究，從而開發(fā)各類公共氣象服務指標。

2.7 強化公共氣象服務人才隊伍建設

人才資源是公共氣象服務的根基，也是發(fā)展氣象服務的基礎。重視氣象服務人才的培養(yǎng)、開發(fā)和引進，通過氣象部門與高校合作等形式，培養(yǎng)一批高素質的氣象服務人才;加大力度引進一批懂氣象、懂服務、懂經(jīng)濟、能擔當起氣象服務重任的復合型人才。

2.8 提高公共氣象服務管理水平

一是推進公共氣象服務均等化，充分利用公共信息傳播載體;二是建立健全服務機構，組建專職氣象服務隊伍;三是理順公共氣象服務分工，完善決策氣象服務分工，強化公眾氣象服務分工;四是優(yōu)化公共氣象服務流程，制定服務規(guī)范;五是建立公共氣象服務響應與反饋機制;六是建立健全運轉靈活的激勵機制和長效投入機制。

3 小結與展望

（1）以服務手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品專業(yè)化、隊伍專職化、管理規(guī)范化為目標，從8個方面建立湖南省公共氣象服務供給模式，實現(xiàn)公共氣象服務體系優(yōu)化完善、業(yè)務集約高效、機制先進、多元提供格局基本形成、公共氣象服務能力和效益顯著提升。

（2）與傳統(tǒng)的氣象服務比較而言，湖南省公共氣象服務供給模式應注重實施精細化氣象服務戰(zhàn)略、氣象服務補救戰(zhàn)略和應對國際氣象競爭戰(zhàn)略。

參考文獻

[1] 許小峰.現(xiàn)代氣象服務[M].北京：氣象出版社，2010.

[2] 姜海如，彭瑩輝，辛源.基本與非基本公共氣象服務類別劃分的探討[J].氣象軟科學，2014（1）：1-9.

[3] 劉小勇.從社會建設視角看公共氣象服務發(fā)展[J].氣象軟科學，2013（3）：32-38.

[4] 彭瑩輝，姜海如，辛源，等.改革完善公共氣象服務提供方式的思考[J].氣象軟科學，2014（1）：30-36.

[5] 林霖，孫國棟，馮裕健.氣象社會組織參與公共氣象服務的路徑探索[J].氣象軟科學，2014（3）：21-28.

責任編輯：李楊