劉鵬飛

作為傳統(tǒng)資源型城市，河南永城堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，在采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山統(tǒng)籌山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，走出了一條從“廢水荒山”到“綠水青山”再到“金山銀山”的生態(tài)修復(fù)之路，成為河南實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)的典范和標(biāo)桿。

“三月輕風(fēng)麥浪生，黃河岸上晚波平。村原處處垂楊柳，一路青青到永城?！?00多年前，明代詩(shī)人李先芳寫(xiě)下這樣的詩(shī)句，生動(dòng)地描述了永城當(dāng)時(shí)的自然生態(tài)之美。

初春季節(jié)，記者漫步在永城市日月湖畔，只見(jiàn)遠(yuǎn)山碧水，藍(lán)天白云，芳草青青，鳥(niǎo)語(yǔ)花香……一幅山水交融、人與自然和諧共生的綠色畫(huà)卷盡現(xiàn)眼前。400多年前的詩(shī)句，眼前的楊柳依依、綠意盎然，在腦海中一下子定格下來(lái)。

遠(yuǎn)近聞名身的日月湖，如今已成為永城生態(tài)修復(fù)最亮眼的“名片”。很難想象，七八年前這里還是一片采煤沉陷區(qū)，道路斷裂、村莊淹沒(méi)、農(nóng)田荒蕪，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大不便。

既要金山銀山，又要綠水青山。近年來(lái)，因煤而興的永城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在河南省自然資源廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化投入、全方位修復(fù)，高質(zhì)量實(shí)施以日月湖為核心的采煤沉陷區(qū)和以芒碭山為核心的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，努力將“廢水荒山”變?yōu)椤熬G水青山”，積極打造山水林田湖草共治的“永城樣板”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

截至目前，永城市先后投入各項(xiàng)治理資金113.1億元，恢復(fù)治理采煤沉陷區(qū)6.53萬(wàn)畝，有效保護(hù)耕地1.4萬(wàn)余畝，新增建設(shè)用地5600畝。同時(shí)，積極引入社會(huì)資金1.9億元，對(duì)芒碭山3個(gè)廢棄礦坑實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)治理面積1500多畝。

高起點(diǎn)規(guī)劃

打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)

永城地處豫東平原，是我國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，地下含煤面積1300平方公里，約占全市國(guó)土面積的70%，其中已查明煤炭?jī)?chǔ)量51億噸。豐厚的煤炭資源，給永城帶來(lái)的不止是滾滾財(cái)源，還有揮之不盡的傷痛：全市因采煤引起的沉陷區(qū)面積有9萬(wàn)余畝，道路、村莊、農(nóng)田遭到不同程度破壞，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、267個(gè)自然村的9.6萬(wàn)人。

“日月湖所在的區(qū)域，是我市面積最大、塌陷最嚴(yán)重的沉陷區(qū)，土地沉陷3萬(wàn)多畝，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約5000余畝，形成了大面積的沼澤、坑洼地。”市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李杰告訴記者。

除了采煤沉陷區(qū)，廢棄礦山也是永城的“生態(tài)之痛”。位于該市北部的芒碭山，從20世紀(jì)80年代因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就開(kāi)始過(guò)度開(kāi)山挖石，導(dǎo)致山體支離破碎、滿目瘡痍。資源枯竭后，區(qū)域內(nèi)形成大量廢礦坑、危崖、陡坡，嚴(yán)重影響了周邊居民的身體健康和生活環(huán)境。

自2009年開(kāi)始，為償還生態(tài)“欠賬”，撫平生態(tài)“傷疤”，永城市將生態(tài)修復(fù)工作提上重要議事日程，集聚人力、物力和財(cái)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，按照“大自然、大環(huán)境、大氣候、大氣魄”的總體思路，因地制宜，科學(xué)運(yùn)作，全力對(duì)采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)治理。

與此同時(shí)，該市先后出臺(tái)《永城市礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理工作規(guī)劃》《永城市東西城區(qū)間沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施方案》《永城市加快建設(shè)沱北濕地公園實(shí)施方案》《永城市礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理資金管理辦法》等一系列文件，確保生態(tài)修復(fù)治理工作順利實(shí)施。

從此，一盤(pán)統(tǒng)籌山水林田湖草共治的生態(tài)修復(fù)大棋悄然走起。在采煤塌陷地治理方面，該市先后實(shí)施日月湖、還金湖、沱河濕地公園等項(xiàng)目，整治采煤沉陷地5萬(wàn)多畝，使坑洼破敗的沉陷區(qū)蝶變成為賞心悅目的生態(tài)湖;在廢棄礦山治理方面，該市采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法，對(duì)芒碭山保安山、僖山、夫子山等3處廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使曾經(jīng)滿目瘡痍的廢礦坑變成游人如織的游樂(lè)園。

北有芒碭山，南有日月湖。如今，一個(gè)是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、地質(zhì)公園，一個(gè)是國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)濕地公園、礦山公園。

2019年2月，河南省自然資源廳黨組書(shū)記劉金山到永城調(diào)研，點(diǎn)贊了永城采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山全面修復(fù)生態(tài)的做法，并對(duì)永城今后的生態(tài)修復(fù)工作提出要求：高起點(diǎn)、高質(zhì)量地打造礦山治理和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，讓“永城樣板”叫響全國(guó)。

作為生態(tài)修復(fù)的“主力軍”，自然資源部門(mén)責(zé)任重大。“我們將嚴(yán)格按照‘一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)’的整體思路，加大生態(tài)修復(fù)力度，還百姓綠水青山?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣清偉表示。

多元化投入

破解生態(tài)修復(fù)“資金難”

生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，資金投入更是巨大的。即便常年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，動(dòng)輒上百億的治理資金對(duì)永城而言，依然壓力巨大。

錢(qián)從哪兒來(lái)？近年來(lái)，永城市創(chuàng)新理念，積極探索利用PPP模式，堅(jiān)持“政府撬動(dòng)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、合作共贏”的理念，多渠道籌集資金，走出了一條生態(tài)修復(fù)治理的多元化路徑。

一是政府投資為主，建地質(zhì)公園。芒碭山保安山是芒碭山漢墓群的核心位置，其南北側(cè)因開(kāi)山采石形成大面積的采石坑塘和陡崖峭壁，不僅具有較大地質(zhì)災(zāi)害隱患，而且對(duì)漢墓安全不利。永城投資近億元，利用短短2年的時(shí)間，結(jié)合芒碭山景區(qū)建設(shè)，將保安山采石坑塘和原水泥廠、陶瓷廠等工業(yè)遺址建成了芒碭山省級(jí)地質(zhì)公園。公園總面積約50平方千米，以石灰?guī)r地貌、花崗巖地貌為主，以典型地質(zhì)遺跡、采礦遺址、礦山環(huán)境治理景觀為輔，與歷史文化相互輝映。自2014年揭碑開(kāi)園以來(lái)，芒碭山地質(zhì)公園的知名度和影響力日益擴(kuò)大。

二是運(yùn)用“PPP”模式，撬動(dòng)社會(huì)資金。為減輕財(cái)政壓力，永城將生態(tài)修復(fù)工作與開(kāi)發(fā)景觀資源、旅游資源相結(jié)合，規(guī)劃實(shí)施了芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)和夫子山景區(qū)項(xiàng)目。其中，芒碭山地質(zhì)公園僖山景區(qū)項(xiàng)目是該市首例成功運(yùn)用“PPP”模式運(yùn)作的項(xiàng)目。永城市保源旅游開(kāi)發(fā)有限公司總投資5622.94萬(wàn)元，對(duì)僖山進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理。夫子山景區(qū)通過(guò)引入社會(huì)投資，將原有的采石坑治理成目前單日客流量過(guò)萬(wàn)的5A級(jí)旅游景區(qū)，2018年繳稅500余萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

三是多元化投入，補(bǔ)資金短板。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理涉及面廣、所需資金量大，僅僅靠單個(gè)項(xiàng)目和財(cái)政資金投入仍是杯水車(chē)薪。日月湖規(guī)劃面積24平方千米，是全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程之一。目前，永城已累計(jì)完成投資9.5億元。其中，中央財(cái)政資金3.86億元，其余為地方政府配套資金和企業(yè)投入資金。隨著工程的順利推進(jìn)，其生態(tài)和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，已吸引企業(yè)、社會(huì)資金50億元的投入。2017年，永城依托省財(cái)政項(xiàng)目2186.5萬(wàn)元的政府投入，在西城區(qū)北部實(shí)施了集觀賞、休閑、娛樂(lè)健身于一體的綜合性濕地公園——沱河北濕地公園項(xiàng)目，吸引了河南省國(guó)投公司、萬(wàn)達(dá)等大型企業(yè)青睞，初步達(dá)成投資意向。

全方位修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草“共治”

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！苯陙?lái)，永城堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，通過(guò)治礦、建湖、增綠、護(hù)田等手段，積極構(gòu)建工作運(yùn)行模式和管理機(jī)制，全方位、多角度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

治礦。永城按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理規(guī)劃，因礦施策落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，同時(shí)建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，做到既還好“舊賬”又不欠“新賬”。按照省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求，該市全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)?！拔覀儗⒂?jì)劃用2到3年的時(shí)間，科學(xué)復(fù)綠15處廢棄礦山。今年計(jì)劃對(duì)磨山、馬山、夫子山等8處廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)?！袄罱鼙硎?。

建湖。在采煤沉陷區(qū)，永城創(chuàng)造性地提出了“挖深墊淺、挖湖堆山”的治理思路，集“采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”于一體，構(gòu)筑起“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)”三道防線，使其變成生態(tài)濕地、生態(tài)公園，初步構(gòu)建“兩湖四帶一濕地28公園”生態(tài)布局。

增綠。永城大力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，堅(jiān)持造林、造綠、造景相結(jié)合，對(duì)采煤沉陷區(qū)和廢棄礦山因地制宜制定綠化方案，完成山區(qū)綠化2000畝，補(bǔ)齊空地，形成了萬(wàn)畝桃林、萬(wàn)畝杏林多色彩、多層次生態(tài)景觀。同時(shí)，圍繞日月湖、還金湖、沱河濕地公園等城市生態(tài)圈植綠，實(shí)現(xiàn)300米見(jiàn)綠目標(biāo)。

護(hù)田。永城將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作與土地復(fù)墾、拆舊復(fù)耕、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地政策相結(jié)合，將采煤塌陷區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行整體拆遷治理、集中安置，不僅消除了安全隱患、改善了生態(tài)環(huán)境，還增加了耕地面積。例如，城廂鄉(xiāng)所處的區(qū)域曾是兩個(gè)煤礦的主采區(qū)，因過(guò)度開(kāi)采，全鄉(xiāng)19個(gè)行政村中的17個(gè)出現(xiàn)村莊和耕地沉陷，2萬(wàn)余村民的生產(chǎn)生活面臨困境。2014年開(kāi)始，永城市對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模土地整治和老村莊拆舊復(fù)墾，耕地反而新增3600余畝。

“要打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，就要運(yùn)用生態(tài)的方法、系統(tǒng)的思維，按照宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜景則景的原則進(jìn)行自然恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，才能讓廢水荒山變成綠水青山?！昂幽鲜〉刭|(zhì)調(diào)查院首席專家張忠慧表示。

“生態(tài)+”效益凸顯

奏響“黑白綠”經(jīng)濟(jì)和諧曲

烏金礦采財(cái)源茂，白面暢銷內(nèi)外名。這就是永城所謂的“黑白”經(jīng)濟(jì)，黑的是煤，白的是面粉。如今的永城，山青水秀、景色宜人，處處呈現(xiàn)出一幅幅美麗的生態(tài)畫(huà)卷。如今，“黑白”經(jīng)濟(jì)之外又添了一“綠”。

藝術(shù)公園、濱水步道、疊水瀑布、新隋堤、棲鳳山植物園……如今，日月湖北部人文景觀和中部藝術(shù)景觀已基本建成，10余個(gè)景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放。黃昏時(shí)分，站在32米高的日月山遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，只見(jiàn)水天相接處一片燈光閃爍，各個(gè)湖泊相互毗連，湖水相通，一湖一景，景景誘人。

“日月湖現(xiàn)在大變樣，沉陷區(qū)變成了風(fēng)景區(qū)，每天晚上都有人來(lái)這里鍛煉身體，這就是我們所向往的生活！”不少市民的喜悅之情溢于言表。

作為漢文化發(fā)祥地，永城市文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。芒碭山景區(qū)在不足14平方公里的范圍內(nèi)，分布著漢梁古文化景觀29處。其中，梁孝王王后墓被稱為“天下石室第一陵”，柿園墓藏“四神壁畫(huà)”被譽(yù)為“敦煌前之敦煌”，漢高祖斬蛇碑被稱為千古奇觀。2018年，永城共接待游客321萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.89億元，同比增長(zhǎng)30.9%。

好生態(tài)也能當(dāng)飯吃。借芒碭山景區(qū)的“光”，附近十幾個(gè)村子的百姓紛紛從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，收入明顯提高。有的直接在景區(qū)里打工，有的則開(kāi)農(nóng)家樂(lè)、辦民宿，還有的發(fā)展鄉(xiāng)村民俗……

“一大批生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，不僅消除了地災(zāi)隱患，改善了生態(tài)環(huán)境，而且換回了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)旅游帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。”李杰表示。

生態(tài)修復(fù)，換來(lái)永城蝶變。曾經(jīng)“滿目瘡痍”的永城，如今風(fēng)光景色宜人，湖水碧波蕩漾，山坡綠樹(shù)成蔭……正逐步建設(shè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化礦業(yè)城市。