1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。習(xí)總書記在分析了當(dāng)前世界大變局之后，強調(diào)要加強中國海外利益保護，完善共建“一帶一路”安全保障體系，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

海外利益是國家利益在地理空間上的延展。改革開放40多年來，隨著中國融入全球化進程的不斷深化，中國海外利益的內(nèi)容越來越豐富，由龐大的人員和資本構(gòu)成的“海外中國”呼之欲出。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國海外利益保護。習(xí)近平總書記在中央外事工作會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議等多個重要場合反復(fù)強調(diào)要切實維護中國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

“一帶一路”倡議從愿景成為現(xiàn)實，中國維護與拓展海外利益的能力大大提升?？梢哉f，倡議的實施為中國維護和擴展海外利益提供了難得的歷史契機。但必須要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界并不安寧，中國的外部環(huán)境仍然存在諸多風(fēng)險，對“一帶一路”建設(shè)過程中可能出現(xiàn)危害中國海外利益的重要因素必須提前預(yù)判，科學(xué)防范，合理規(guī)避。

在海外政治利益方面，政治安全是國家安全和社會穩(wěn)定的核心，事關(guān)國家根本利益。在“一帶一路”建設(shè)過程中，我們必須善于從苗頭性、傾向性問題中洞察重大的政治安全隱患，提高工作的預(yù)見性、前瞻性。

首先，“一帶一路”建設(shè)需通盤布局、綜合協(xié)調(diào)與沿線大國的關(guān)系。既往的歷史經(jīng)驗表明，大國在擴展海外利益的過程中，不可避免地要受到其他大國的干預(yù)與掣肘。“一帶一路”沿線地區(qū)歷來是大國利益犬牙交錯之地。一些大國依據(jù)自身的地緣狀況對“一帶一路”沿線地區(qū)提出自己的戰(zhàn)略設(shè)想，他們會將自身作為塑造地區(qū)秩序的主導(dǎo)者，意圖加強與周邊國家的聯(lián)系，增強對地區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，推進“一帶一路”建設(shè)，必須妥善應(yīng)對沿線大國的戰(zhàn)略制衡和利益協(xié)調(diào)問題。

其次，“一帶一路”建設(shè)要重視邊疆安全。中同有九省區(qū)與“一帶一路”沿線國家在陸上接壤，這些省區(qū)過去是對外開放的大后方，現(xiàn)在是“一帶一路”建設(shè)的最前沿，邊疆的穩(wěn)定對于“一帶一路”建設(shè)的順利推進至關(guān)重要。近年來，中國的邊疆安全形勢不斷改善，暴恐案件大幅下降，政府防范打擊處置恐怖襲擊的能力大幅提升。但受世界政治大環(huán)境影響，近年來分裂主義、極端主義、恐怖主義三股勢力在中國周邊國家異?；钴S，邊疆安全局勢仍存在較大的不確定性與風(fēng)險，在全面推進邊疆地區(qū)對外開放的同時，要對“三股勢力”的滲透活動保持高度警惕。

第三，針對沿線國家國內(nèi)政治風(fēng)險要提早研判?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政治制度各異，部分國家經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，政治認(rèn)同分歧嚴(yán)重，正處于體制轉(zhuǎn)型期，不可避免帶來各種政治和安全風(fēng)險。一旦發(fā)生政治動蕩可能會對中國與該國的雙邊關(guān)系及中國的海外資產(chǎn)、人員安全產(chǎn)生較大影響。對這類國家要加強政治風(fēng)險研判，對其國內(nèi)的民族矛盾、宗教矛盾、黨派矛盾要做充分評估和跟蹤調(diào)研。

在海外經(jīng)濟利益方面，“一帶一路”倡議是一個具有包容性、開放性的全球經(jīng)濟制度，涉及全世界三分之一的GDP，三分之二的人口，對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇及增長有重大意義。但是正是由于其體量巨大，其面臨的經(jīng)濟風(fēng)險也異常復(fù)雜。這些風(fēng)險因素主要包括宏觀經(jīng)濟風(fēng)險、微觀經(jīng)營風(fēng)險、營商環(huán)境風(fēng)險等。

首先，在宏觀經(jīng)濟層面，當(dāng)前全球經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，全球金融市場發(fā)生動蕩的風(fēng)險居高不下。由于中國當(dāng)前在“一帶一路”項目中以基礎(chǔ)性投資為主，資金投入大，周期長，很容易受到這些周期性的經(jīng)濟波動影響。在全球經(jīng)濟低增速大背景下，部分沿線國家出現(xiàn)較大經(jīng)濟波動，經(jīng)濟下滑趨勢明顯，參與“一帶一路”建設(shè)的意愿可能降低，甚至已簽約的項目都可能出現(xiàn)違約風(fēng)險。

其次，在微觀經(jīng)濟層面，中國企業(yè)的海外運營能力有待提升?！耙粠б宦贰背h實施以來，中國企業(yè)對外投資的對象和領(lǐng)域空前增加。但是，中國企業(yè)在海外市場“站住容易站穩(wěn)難”整體態(tài)勢依然存在，在合規(guī)管理、質(zhì)量管理、員工管理等方面都會遇到困難，出現(xiàn)“水土不服”。不少企業(yè)沒有把握好經(jīng)濟效益與社會責(zé)任關(guān)系，與當(dāng)?shù)厣鐣摴?jié)，只重視與政府經(jīng)營關(guān)系，忽視同當(dāng)?shù)胤磳ε伞⒎钦M織及媒體搞好關(guān)系，并把國內(nèi)一些不規(guī)范的經(jīng)營理念和方式帶到國外，增加了企業(yè)的運營風(fēng)險。

第三，在營商環(huán)境層面，部分沿線國家營商環(huán)境不佳，投資安全性存在較高風(fēng)險。部分沿線國家法律體系不完善，中國企業(yè)在這類國家投資存在較高的稅務(wù)核算、專利保護、違約解約方面的法律風(fēng)險。同時，部分國家由于經(jīng)濟增逮放緩，民生水平下降，導(dǎo)致各種形式的民粹主義和貿(mào)易保護主義抬頭，甚至出現(xiàn)針對中國企業(yè)的法律“隱形壁壘”。

在海外文化利益方面，“一帶一路”倡議是一個通心工程，必須發(fā)揮人文開放的先導(dǎo)功能，深化與沿線國家在發(fā)展理念和價值觀上的共識，形成命運共同體意識，推動全方位合作形成?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)是眾多不同民族的聚居地，也是四大宗教的發(fā)源地和重要傳播地。文化差異巨大、歷史問題繁雜、語言風(fēng)俗迥異、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發(fā)，而且上述矛盾具有較強的風(fēng)險外溢效應(yīng)，一國爆發(fā)的矛盾與沖突會對周邊國家產(chǎn)生輻射影響。在如此復(fù)雜的文化背景下，中國在傳播自身文化的過程中必須小心謹(jǐn)慎，字斟句酌，避免沿線國家因文化差異產(chǎn)生誤解誤讀，使中國文化、中國形象在“一帶一路”建設(shè)過程中被異化、曲解。因此，在可預(yù)期的未來，中國與沿線國家地區(qū)在文化上的相互認(rèn)同與包容依然是“一帶一路”建設(shè)過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

歷史已經(jīng)雄辯地證明，在發(fā)展中遇到的問題，只有通過發(fā)展才能解決。善謀者勝，遠謀者興。在當(dāng)前波譎云詭的國際環(huán)境和復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境中，必須始終強化風(fēng)險意識，增強底線思維，切實增強抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強維護和拓展中國的海外利益的能力。

在政府層面，中央政府以經(jīng)濟合作為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加大市場信息的搜集，提高信息的透明度，進一步提高中國企業(yè)對市場信息的把握，做好信息配套服務(wù)，幫助企業(yè)充分了解海外投資風(fēng)險源、提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點、及時編織防控網(wǎng)、有效管控影響面，最大限度減少或規(guī)避各種危及中國海外利益的負(fù)面因素。在政治安全方面，要高度重視和防范“三股勢力”對中國邊疆地區(qū)的滲透，與沿線國家加強國際安全合作，加強情報信息的互通共享，加強邊境口岸的安全管控，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)提升對“三股勢力”活動研判和防御水平，拒暴力恐怖活動風(fēng)險于國門之外。

在企業(yè)層面，中國企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力，在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要從戰(zhàn)略高度上重視企業(yè)形象的建設(shè)，在經(jīng)營過程中，尊重東道國的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，自覺保護勞工合法權(quán)益和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。要注重培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險管理人才團隊，規(guī)避因不熟悉東道國的政治、法律、社會文化而帶來巨大損失。同時，中國企業(yè)要在中國駐外使領(lǐng)館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強自身安全防范與保護能力?！矫?，組織建立海外民間商會或者行業(yè)協(xié)會海外分會，為中國“走出去”企業(yè)提供更好的商務(wù)信息和共享資源，有效節(jié)約企業(yè)成本和精力，提升與當(dāng)?shù)卣?、社會組織、企業(yè)對話能力和維護自身權(quán)益的能力。另—方面，在一些政局不穩(wěn)的沿線國家，中國企業(yè)要自主加強安保力量，配備必要的防護設(shè)施，探索適合所在國國情的海外安保服務(wù)新模式，切實保護好企業(yè)駐外人員和海外投資安全。

在社會層面，高校作為國家人才培養(yǎng)的最重要環(huán)節(jié)，要抓緊開設(shè)“一帶一路”相關(guān)課程、學(xué)科或?qū)I(yè)，培養(yǎng)外語基礎(chǔ)好，專業(yè)技能扎實，熟悉沿線舊家情況的高層次人才。智庫作為為國建言獻策的重要渠道，可以發(fā)揮平臺優(yōu)勢，強化人才儲備，深挖海外投資成功或失敗案例，形成高質(zhì)量研究成果，為國家、企業(yè)提供法律法規(guī)、風(fēng)險提示等服務(wù)?！厩i飛沖央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系和“一帶一路”研究所講師】