馬建華

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江委）是水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和水利部授權(quán)，在長(zhǎng)江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)行使水行政管理職責(zé)，同時(shí)也負(fù)有對(duì)所屬企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。長(zhǎng)江委所屬企業(yè)主要承擔(dān)以水利水電工程為主體的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、研究、建設(shè)、管理，兼有一些工業(yè)制造和服務(wù)行業(yè)?？傮w來(lái)看，委屬企業(yè)數(shù)量多、體量大、業(yè)務(wù)廣，企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益差距較大，存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要深入研究和扎實(shí)推進(jìn)委屬企業(yè)改革發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了國(guó)企地位、國(guó)企改革、國(guó)企發(fā)展、國(guó)企監(jiān)管和國(guó)企黨建等方面，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要學(xué)深悟透，并在長(zhǎng)江委所屬企業(yè)改革發(fā)展中積極踐行。

一、深刻認(rèn)識(shí)委屬企業(yè)的作用

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)。

目前，長(zhǎng)江委由機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位三部分組成。委屬企業(yè)法人戶數(shù)共計(jì)104戶，其中一級(jí)企業(yè)25戶（包括漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、長(zhǎng)江水利水電開發(fā)集團(tuán)（湖北）有限公司等3家集團(tuán)型企業(yè)和委屬事業(yè)單位所辦22戶一級(jí)企業(yè)）、一級(jí)企業(yè)下設(shè)的二級(jí)企業(yè)49戶、三級(jí)及以下企業(yè)30戶。截至2018年末，委屬企業(yè)共有職工15832人（不含離退休人員，含內(nèi)退下崗人員），約占全委總?cè)藬?shù)的62%，其中3家集團(tuán)型企業(yè)職工14316人（約占全委企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的90.4%），委屬事業(yè)單位所辦企業(yè)職工1516人（約占全委企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的9.6%）。

自2001年以來(lái)，長(zhǎng)江委實(shí)行政、事、企分開運(yùn)作。長(zhǎng)江委所屬企業(yè)按照黨中央、水利部關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的工作部署，克服了重重困難，取得了豐碩成果，為治江事業(yè)和長(zhǎng)江委改革發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。首先，委屬企業(yè)是治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江委又好又快發(fā)展的重要支撐，尤其是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才支撐，發(fā)揮不可替代的作用。其次，委屬企業(yè)是我國(guó)水利改革發(fā)展和水利水電科技進(jìn)步的重要力量，尤其是水利水電工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、研究、建設(shè)、管理水平長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，擁有不可忽視的優(yōu)勢(shì)。還有，委屬企業(yè)是承擔(dān)防洪、供水等公益性職能的主體，對(duì)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的水安全具有重要保障作用，占有不可或缺的地位。

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)企改革的要求

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)企改革，對(duì)于改革過(guò)程中需要避免的問(wèn)題和堅(jiān)持的原則，多次在重要會(huì)議及國(guó)企調(diào)研中給予明確。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、扎實(shí)領(lǐng)會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)委屬企業(yè)改革發(fā)展。

兩個(gè)“一以貫之”：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

兩個(gè)“不動(dòng)搖”：2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。

三個(gè)“有利于”：2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，要有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，要有利于放大國(guó)有資本功能。

六個(gè)“力量”：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為“六個(gè)力量”，即黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

長(zhǎng)江委所屬企業(yè)要按照兩個(gè)“一以貫之”、兩個(gè)“不動(dòng)搖”、三個(gè)“有利于”和六個(gè)“力量”的要求，認(rèn)真分析本單位改革發(fā)展所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，扎實(shí)做好改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，全面明確改革發(fā)展目標(biāo)思路，穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展措施實(shí)施。

三、充分認(rèn)清目前存在的差距

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是企業(yè)的動(dòng)力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)。習(xí)近平總書記要求，國(guó)有企業(yè)要做新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

近20年來(lái)，長(zhǎng)江委所屬企業(yè)雖然改革發(fā)展取得了一定成績(jī)，但與新形勢(shì)新要求還有很多不相適應(yīng)的地方。在創(chuàng)新方面，部分委屬企業(yè)的管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，深化改革的動(dòng)力不足、研究不夠，謀劃不深、推動(dòng)不力，缺乏明晰的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和有效舉措。在質(zhì)量方面，部分委屬企業(yè)對(duì)成果、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量不夠重視，存在制度不落實(shí)、管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題，造成部分成果、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量下滑。在管理方面，部分委屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不健全或運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，職代會(huì)組織不健全、職責(zé)不明晰;少數(shù)企業(yè)收入分配、人事管理仍套用事業(yè)單位模式，缺乏靈活性;企業(yè)各級(jí)黨組織對(duì)本部門本單位一切工作的領(lǐng)導(dǎo)還不到位，與全面從嚴(yán)治黨的要求還有差距。

因此，要持續(xù)在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫、在質(zhì)量提升上下功夫、在強(qiáng)化管理上下功夫、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫、在“抱團(tuán)出?！鄙舷鹿Ψ?，在支撐治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)委屬企業(yè)又好又快發(fā)展。

四、切實(shí)強(qiáng)化委屬企業(yè)的監(jiān)管

習(xí)近平總書記指出，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

按照國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)定要求，長(zhǎng)江委已建立了企業(yè)管委會(huì)監(jiān)管、定期內(nèi)部審計(jì)、定期政治巡察等制度，較好地履行了長(zhǎng)江委對(duì)委屬企業(yè)的出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督的監(jiān)管責(zé)任，今后還將進(jìn)一步強(qiáng)化。

對(duì)委屬企業(yè)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度、全面開展內(nèi)部政治巡察和專項(xiàng)檢查;要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，加快推進(jìn)企務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);要在重大決策上充分聽取職工意見，涉及職工切實(shí)利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議;要完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與企業(yè)治理;要規(guī)范事業(yè)單位辦企業(yè)，加快推進(jìn)事企分開，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，盡快規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。

五、全面加強(qiáng)委屬企業(yè)的黨建

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)企黨建工作，他指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些國(guó)有企業(yè)由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)外部市場(chǎng)等原因，不同程度地在內(nèi)部管理中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。要按照習(xí)近平總書記的要求，進(jìn)一步全面加強(qiáng)長(zhǎng)江委所屬企業(yè)黨的建設(shè)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。充分發(fā)揮委屬企業(yè)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全委屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)改革發(fā)展重大事項(xiàng)（“三重一大”）的決策機(jī)制，保證黨和國(guó)家政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

二是堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。強(qiáng)化委屬企業(yè)各級(jí)黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，把提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為委屬企業(yè)各級(jí)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到兩手抓、兩促進(jìn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)本單位各級(jí)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

三是堅(jiān)持黨組織選人用人把關(guān)不能變。委屬企業(yè)是長(zhǎng)江委的重要人才庫(kù)，既肩負(fù)著本單位又好又快發(fā)展的重任，又是治江事業(yè)復(fù)合型人才的重要來(lái)源。委屬企業(yè)各級(jí)黨組織要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)干部交流、健全激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)（專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化）管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、技能人才，為本單位又好又快發(fā)展和治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

四是堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松。長(zhǎng)江委目前共有黨員10512人、黨支部525個(gè)，其中委屬企業(yè)有黨員6633人、黨支部307個(gè)，分別占全委的63%、58%，是治江事業(yè)和長(zhǎng)江委改革發(fā)展的中堅(jiān)力量。委屬企業(yè)要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

五是堅(jiān)持黨員干部教育監(jiān)督不弱化。一方面，委屬企業(yè)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育（黨性教育、宗旨教育、警示教育），嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。另一方面，委屬企業(yè)各級(jí)黨組織要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督：一是健全監(jiān)督機(jī)制，完善政治巡察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查制度，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力;二是強(qiáng)化日常監(jiān)督，發(fā)揮好各級(jí)黨組織的作用，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸;三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，利用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。