白利英

【摘要】民以食為天，食以水為先，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。在保障農(nóng)村飲水安全工作中，歷屆政府高度重視，主管部門主動作為，采取有力措施，實(shí)施了一大批農(nóng)村飲水安全工程，在“十一五”、“十二五”期間，基本上解決了我國農(nóng)村人口的飲水安全問題。但是，這一項(xiàng)民心工程經(jīng)過近十年的運(yùn)營，出現(xiàn)了一些列的問題，尤其是飲水工程設(shè)施缺少維護(hù)，斷水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的更是造成部分飲水工程廢棄，急需加以重視和解決。本文主要介紹了如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的鞏固提升。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;飲水;安全;鞏固提升

引言

歷屆政府高度重視，主管部門主動作為，采取有力措施，實(shí)施了一大批農(nóng)村飲水安全工程，在“十一五”、“十二五”期間，基本上解決了我國農(nóng)村人口的飲水安全問題。但是，這一項(xiàng)民心工程經(jīng)過近十年的運(yùn)營，出現(xiàn)了一些列的問題，尤其是飲水工程設(shè)施缺少維護(hù)，斷水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的更是造成部分飲水工程廢棄，急需加以重視和解決。

1主要問題及成因分析

（一）維護(hù)資金投入配套難。近年來，農(nóng)村飲水問題在很大程度上得以解決，但農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和維護(hù)實(shí)際費(fèi)用不斷提高，資金缺口也越來越大。不同程度存在農(nóng)村飲水安全維護(hù)資金“各自為用”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的發(fā)展。

（二）建設(shè)后期管理維護(hù)難。部分村的農(nóng)村飲水工程，經(jīng)過多年運(yùn)行，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，工程使用率和供水保證率不高，已經(jīng)不能滿足群眾飲水需要，急需加以更新改造。據(jù)了解，農(nóng)村大部分地區(qū)尚未形成有效的管理，管理缺失成為農(nóng)村供水工程短板。究其原因，一是農(nóng)村飲水安全工程大都為村級管理的單村工程，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，加之供水規(guī)模小、水費(fèi)收不上等問題，維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重短缺，飲水工程長期失修;二是農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金基本上未納入財(cái)政預(yù)算，很多維修工作變得有心無力。三是農(nóng)村飲水工程屬政府投入的公益民生工程，沒有確定經(jīng)營主體、也沒有收費(fèi)依據(jù)，村委一級雖可通過村規(guī)民約的方式解決收費(fèi)問題，但對鎮(zhèn)一級的機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、商戶等用水大戶，無法開具有效的票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，造成目前的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，加重政府負(fù)擔(dān)。四是少數(shù)受益群眾建后管理意識淡薄，加上維護(hù)人員缺乏，造成飲水安全工程運(yùn)行存在難以良性循環(huán)的問題。

（三）水源保護(hù)管控難。農(nóng)村畜禽糞便的有機(jī)污染和農(nóng)藥、化肥等面源污染也越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方地表水和地下水水質(zhì)逐漸蔓延惡化。究其原因：一是工程規(guī)劃建設(shè)有缺位現(xiàn)象。受資金限制，很多村水源地缺乏鋼筋水泥房屋、圍欄等必要的保護(hù)設(shè)施，農(nóng)村飲用水多數(shù)為水源地直接取水、供水、用水，基本上缺少對水體的二次凈化，因此用水安全難以保障;二是監(jiān)管存在缺位問題。由于人員有限，大部分村水源地缺乏有效監(jiān)管，特別是農(nóng)村廢棄農(nóng)藥瓶和木耳菌袋的無序處理，給水源地造成極大的潛在污染;三是水質(zhì)檢測缺位嚴(yán)重。從2012年7月起，國家要求強(qiáng)制執(zhí)行新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對飲水點(diǎn)水質(zhì)每年至少進(jìn)行一次檢測，但由于飲水水源取水點(diǎn)多、檢測費(fèi)用高，很難實(shí)施定期檢查。

2幾點(diǎn)建議

（一）確保飲水安全責(zé)任到位。建議把農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標(biāo)和責(zé)任范圍，實(shí)行飲水安全片區(qū)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書。明確發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、扶貧、民委等部門建設(shè)和維護(hù)責(zé)任，應(yīng)密切配合，分工負(fù)責(zé)，形成合力，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)揮最大效益。

（二）確保飲水工程建設(shè)到位。建議對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行摸底排查，安排專項(xiàng)資金，對水源、水渠、水管等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)升級，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水從“單村獨(dú)戶”向“區(qū)域集中”、從“粗放使用”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村供水保證率和自來水入戶率，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水自來水化、水質(zhì)安全化、運(yùn)行管理規(guī)范化。

（三）確保飲水工程投入到位。加大各級財(cái)政傾斜支持力度，建議每年新增投入一定資金，用于解決當(dāng)前急需的供水設(shè)施維護(hù)改造費(fèi)用。鼓勵民間資本注入，鼓勵企業(yè)、個(gè)人和其他社會資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，并可適當(dāng)收取一定的取水用水費(fèi)用。

（四）確保水質(zhì)監(jiān)測到位。一是合理劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，插標(biāo)亮界、設(shè)置隔離防護(hù)欄，確保水源地水質(zhì)安全。二是建立水源地環(huán)境污染管理責(zé)任制，以定期排查促長效安全。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，將水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，由衛(wèi)生防疫部門按照國家相關(guān)規(guī)定，定期對飲水取水點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保飲水安全。

（五）確保運(yùn)行管理到位。一是抓好源頭管控。創(chuàng)新管理體制，加快專管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任和人員，加強(qiáng)飲水工程管護(hù)。二是做到產(chǎn)權(quán)經(jīng)營明晰，科學(xué)測算成本，合理確定供水價(jià)格，建立健全維修基金提取制度，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。