許婷

【摘要】2016年1月5日至6日全國城市民族工作會議在京召開，把加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作擺上重要議事日程，俞正聲在批示中指出，做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理是做好城市民族工作的重點(diǎn)，有利于推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)機(jī)槍各民族交往交流交融。

【關(guān)鍵詞】城市;少數(shù)民族流動人口;管理工作

1城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的治道變革

1.1防控型管理模式階段（1978年至2000年）

自改革開放起，我國政府放松了對人口遷徙的控制力度，為消除流動人口所帶來的負(fù)效應(yīng)，我國地方政府對流動人口實(shí)施戶籍型防控式管理措施，即以戶籍制度為基礎(chǔ)，將生活在城市的人口分為常住人口和暫住人口的二元社會管理。城市基本上都設(shè)有至少兩個(gè)層級的流動人口管理機(jī)構(gòu)：一級機(jī)構(gòu)為“流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長任負(fù)責(zé)人，其他市直公安、計(jì)生、城建、民政、勞動、衛(wèi)生、人事、教育等部門主管作為成員;二級機(jī)構(gòu)“流動人口管理辦公室”所負(fù)責(zé)的日常工作以社會治安管理，其他工作為輔，因此辦公地點(diǎn)設(shè)置在公安局，處理流動人口具體事務(wù)的工作人員也多為公安干警和基層治安聯(lián)防隊(duì)員。

1.2向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)型階段（2001年至2011年）

由于我國流動人口總量持續(xù)急劇增長，從2001年起出臺了一系列以“合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”理念為導(dǎo)向的流動人口管理新政策，對流動人口的管理模式由防控型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1.3新時(shí)代城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的新要求（黨的十八大以來）

國家民委從2011年7月開始先后分四批選取全國28個(gè)城市作為少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)的試點(diǎn)，通過進(jìn)行少數(shù)民族流動人口信息系統(tǒng)和服務(wù)管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)對少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀、趨勢及需求調(diào)查以及依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益，為城市少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)、語言培訓(xùn)等提供服務(wù)，有效引導(dǎo)和管理。

黨的十八大以來，黨中央先后召開第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國宗教工作會議等重要會議，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列民族工作的新理念新思想新觀點(diǎn)新舉措，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循和行動指南。

黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》及分工方案，明確了中央和國家機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)任務(wù)和落實(shí)時(shí)間表、路線圖;制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的意見》、《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》等重要配套文件;有關(guān)部門召開了貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神經(jīng)驗(yàn)交流會、全國城市民族工作會議、全國民族教育工作會議、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會等系列會議，不斷加強(qiáng)完善對民族工作的頂層設(shè)計(jì)。

2016年1月5日至6日全國城市民族工作會議在京召開，把加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作擺上重要議事日程，俞正聲在批示中指出，做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理是做好城市民族工作的重點(diǎn)，有利于推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)機(jī)槍各民族交往交流交融。

2城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作面臨的困境及原因

（1）需求回應(yīng)難度高

基于語言、宗教信仰和文化慣習(xí)的差異，城市少數(shù)民族流動人口在公共服務(wù)方面的需求較一般流動人口呈現(xiàn)出更加多樣化、個(gè)性化的需求，給城市政府的公共服務(wù)工作增加了較大的難度。

（2）工作理念存在偏差

（3）民族工作隊(duì)伍薄弱

城市民族工作資源、人力比較有限，導(dǎo)致政府投入有限、涉眾面不廣、宣傳力度不足等情況，許多和城市少數(shù)民族流動人口切身利益相關(guān)的公共服務(wù)未享受到，直接影響他們的城市生活質(zhì)量。

（4）服務(wù)管理工作成本高

民族工作部門在政府機(jī)關(guān)單位序列中位列第六，但實(shí)際上工作的重要性并沒有得到應(yīng)有的重視;各城市政府的民宗系統(tǒng)是涉民族問題的主管部門，但在具體管理服務(wù)事項(xiàng)方面，職權(quán)非常有限，更多需要具體職能部門的配合和協(xié)作，城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作牽涉的相關(guān)政府職能部門眾多，協(xié)調(diào)難度很大。

（5）現(xiàn)有戶籍制度的掣肘

少數(shù)民族流動人口享受流入地公共服務(wù)時(shí)需要提前在戶籍所在地、流入地服務(wù)單位或者租住地報(bào)備，且享受公共服務(wù)的水平依照戶籍地公共服務(wù)水平進(jìn)行，這對少數(shù)民族流動人口主動融入城市生活造成了障礙。

3新時(shí)代城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的治理之道

（1）轉(zhuǎn)變觀念，重視服務(wù)工作

城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導(dǎo)下，流動人口不是城市發(fā)展的包袱和隱患，而是生力軍，應(yīng)賦予其和戶籍人口對等的公共服務(wù)待遇。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，管理工作是基礎(chǔ)，穩(wěn)定的政治秩序是前提，而服務(wù)工作有助于營造適合少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展的環(huán)境空間，良好的服務(wù)指向城市認(rèn)同感歸屬感和城市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（2）創(chuàng)新方法，提高服務(wù)質(zhì)量

一是針對少描述民族流動人口的多樣化需求，政府可以做好實(shí)踐調(diào)研，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供需對接。二是重視發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)平臺作用，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、企業(yè)的共同治理，由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會協(xié)同”。三是建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)系會議機(jī)制，減小涉少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的跨部門協(xié)調(diào)成本。四是加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口流入地與主要流出地之間的溝通協(xié)作、信息共享，做到“事前溝通”“提前預(yù)防”以有效降低管理成本。五是充分利用多種媒介和信息平臺，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作。

（3）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)率，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)和教育，采用多種渠道改善城市少數(shù)民族流動人口的居住條件，提供少數(shù)民族流動人口維權(quán)舉報(bào)投訴渠道。

（4）引導(dǎo)少數(shù)民族流動人口主動了解和遵守城市規(guī)范

一是少數(shù)民族流動人口應(yīng)自覺加強(qiáng)對當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)范的了解和遵守，提高自身對市民角色的認(rèn)知和理解，確立新的身份意識，積極實(shí)現(xiàn)向市民角色的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)城市社會。二是城市相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深入街道和社區(qū)，依托于社區(qū)和少數(shù)民族流動人口服務(wù)站，利用報(bào)紙、電視、廣播、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒介，為少數(shù)民族流動人口提供有關(guān)法律及地方法規(guī)的宣傳教育和咨詢服務(wù)，使他們熟悉并自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定。

（5）廣泛開展少數(shù)民族文化交流

一是在少數(shù)民族流動人口聚居的社區(qū)開辟傳播少數(shù)民族文化與禁忌的陣地，引導(dǎo)社會公眾尊重少數(shù)民族的文化慣習(xí)。二是在少數(shù)民族流動人口聚居的社區(qū)多開展文化交流活動，加深漢族與少數(shù)民族的文化融合。

參考文獻(xiàn)

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