李倩　李卓聰

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，土地、水、森林、草原、濕地等資源及地理國(guó)情等專項(xiàng)調(diào)查職責(zé)進(jìn)行了整合，并賦予自然資源部統(tǒng)一開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的職責(zé)，而具體承擔(dān)這項(xiàng)重要工作的正是新成立的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司。站在機(jī)構(gòu)改革新起點(diǎn)上，如何準(zhǔn)確理解自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司的職能？自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的下一步工作重點(diǎn)是什么？記者就相關(guān)問題專訪了自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)白貴霞。

白貴霞表示，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司的設(shè)立是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司將為自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供真實(shí)準(zhǔn)確可靠的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為國(guó)務(wù)院各部門提供有效服務(wù)。

白貴霞表示，近年來，我國(guó)相繼開展了土地調(diào)查、森林資源清查、水利普查、草地資源調(diào)查、海岸帶調(diào)查和地理國(guó)情普查等工作。通過不同部門組織開展的各類自然資源調(diào)查、普查、清查，獲得了大量的數(shù)據(jù)，為國(guó)家重大決策部署提供了基礎(chǔ)依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國(guó)自然資源按類型分別由國(guó)務(wù)院各部門管理，致使調(diào)查監(jiān)測(cè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系不統(tǒng)一，調(diào)查方法不同，導(dǎo)致自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲得的數(shù)據(jù)不一致，難以形成“一套數(shù)據(jù)”，成果不能共享，難以構(gòu)建“一張底版”，直接影響各類自然資源管理職能的履行。

新的調(diào)查監(jiān)測(cè)將實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果“一查多用”，最大程度發(fā)揮各類調(diào)查成果的綜合效益，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

白貴霞表示，自然資源部成立以來，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將集土地、水、森林、草原、濕地以及礦產(chǎn)等各類自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)于一體，努力推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)查。當(dāng)前，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查正按照國(guó)務(wù)院部署穩(wěn)步實(shí)施;原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)調(diào)查的管理人員已轉(zhuǎn)隸到位;正在全方位開展系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作綜合調(diào)研。這都為做好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

“自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)部黨組工作安排，奮力開創(chuàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作新局面?！卑踪F霞表示，將重點(diǎn)從以下五方面開展工作：

一是要扎實(shí)推進(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。這是自然資源部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，要在三年之內(nèi)完成的一項(xiàng)極其重要的工作。從“土地調(diào)查”到“國(guó)土調(diào)查”，雖然一字之別，但體現(xiàn)了自然資源部與原國(guó)土資源部的區(qū)別，體現(xiàn)了黨中央機(jī)構(gòu)改革的精神。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中，要將數(shù)據(jù)成果的真實(shí)性作為調(diào)查工作的生命線，真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠至關(guān)重要，絕不能夠弄虛作假。本次國(guó)土調(diào)查包括13個(gè)“一級(jí)類”及56個(gè)“二級(jí)類”，尤其是將具有重要調(diào)節(jié)作用的濕地提升至一級(jí)分類中，以體現(xiàn)山水林田湖草為一個(gè)生命共同體。通過國(guó)土調(diào)查要查清各類別的空間位置、范圍、面積，最終建成數(shù)據(jù)庫，提供各部門共享應(yīng)用。

二是要全面構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。多年來，各部門在國(guó)情國(guó)力調(diào)查中已做了很多工作，如土地、森林、草原、礦產(chǎn)、濕地等資源的調(diào)查與清查，各部門在其中也形成了各自的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作機(jī)制，但這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范產(chǎn)生了很多沖突，因此，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，首先要統(tǒng)一這些標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。其次，在技術(shù)體系方面，須從頭厘清技術(shù)流程。第三在組織體系方面，針對(duì)原來分散到各個(gè)部門的企事業(yè)單位，應(yīng)發(fā)揮各家特長(zhǎng)，有機(jī)結(jié)合，以最大限度發(fā)揮效能，有條不紊地構(gòu)建組織體系。

三是要繼續(xù)做好土地變更調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。土地變更調(diào)查已經(jīng)執(zhí)行了近十年時(shí)間，這項(xiàng)工作不僅是對(duì)地方各級(jí)政府的實(shí)施目標(biāo)考核的需要，更重要的是通過開展年度變更調(diào)查，可以防止自然資源被隨意占用，幫助各地科學(xué)、合理地利用資源，因此這項(xiàng)工作將繼續(xù)開展。在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)方面要形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制。圍繞京津翼、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和相關(guān)專題性監(jiān)測(cè)，不斷提升監(jiān)測(cè)能力和水平，為生態(tài)文明建設(shè)助力。

四是推進(jìn)各類自然資源的專項(xiàng)調(diào)查。山水林田湖草是生命共同體。當(dāng)前，自然資源調(diào)查工作的主要任務(wù)，就是要將各類自然資源調(diào)查統(tǒng)一到一個(gè)框架下，開展針對(duì)這些自然資源獨(dú)特屬性的專項(xiàng)調(diào)查，包括森林蓄積量調(diào)查、草原資源生物量等級(jí)分布調(diào)查、京津冀地下水資源調(diào)查等，并開展自然保護(hù)地自然資源綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、濕地界線調(diào)查試驗(yàn)等探索性工作。同時(shí)，要將各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)、成果，包括水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門已形成的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集整合到一起，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享公用。

五是要建立健全制度，完善法律法規(guī)?！皬倪^去的‘土地調(diào)查’到如今的‘自然資源調(diào)查’，要從制度上加以完善?！卑踪F霞指出，如在自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田的管理中涉及調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的，都要體現(xiàn)到相關(guān)的制度當(dāng)中，在必要情況下也要上升至條例。只有將法律、法規(guī)和相關(guān)制度建立起來，才能推動(dòng)工作依法依規(guī)持續(xù)開展。此外，還要對(duì)中央及地方的事權(quán)做出規(guī)定，重新厘清事權(quán)范圍。

白貴霞表示，調(diào)查監(jiān)測(cè)要在基礎(chǔ)測(cè)繪工作之上開展，要利用好已有的基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果和數(shù)據(jù)，如全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)、基本比例尺地形圖、高精度數(shù)字高程模型等，在這個(gè)基礎(chǔ)之上開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

新時(shí)代賦予新使命，新機(jī)構(gòu)賦予新職責(zé)。“做好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，責(zé)任重大、使命光榮。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)司局、直屬單位的支持下，在企事業(yè)單位的配合下，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)方法，攻堅(jiān)克難，以新的成績(jī)向黨中央、國(guó)務(wù)院，向部黨組交上一份滿意的答卷?！卑踪F霞說。（原載《中國(guó)自然資源報(bào)》）