李倩　李卓聰

國務(wù)院機構(gòu)改革后，土地、水、森林、草原、濕地等資源及地理國情等專項調(diào)查職責進行了整合，并賦予自然資源部統(tǒng)一開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價的職責，而具體承擔這項重要工作的正是新成立的自然資源調(diào)查監(jiān)測司。站在機構(gòu)改革新起點上，如何準確理解自然資源調(diào)查監(jiān)測司的職能？自然資源調(diào)查監(jiān)測領(lǐng)域的下一步工作重點是什么？記者就相關(guān)問題專訪了自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長白貴霞。

白貴霞表示，自然資源調(diào)查監(jiān)測司的設(shè)立是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。自然資源調(diào)查監(jiān)測司將為自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責提供真實準確可靠的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時也為國務(wù)院各部門提供有效服務(wù)。

白貴霞表示，近年來，我國相繼開展了土地調(diào)查、森林資源清查、水利普查、草地資源調(diào)查、海岸帶調(diào)查和地理國情普查等工作。通過不同部門組織開展的各類自然資源調(diào)查、普查、清查，獲得了大量的數(shù)據(jù)，為國家重大決策部署提供了基礎(chǔ)依據(jù)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國自然資源按類型分別由國務(wù)院各部門管理，致使調(diào)查監(jiān)測缺乏頂層設(shè)計，標準和技術(shù)體系不統(tǒng)一，調(diào)查方法不同，導致自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲得的數(shù)據(jù)不一致，難以形成“一套數(shù)據(jù)”，成果不能共享，難以構(gòu)建“一張底版”，直接影響各類自然資源管理職能的履行。

新的調(diào)查監(jiān)測將實現(xiàn)調(diào)查成果“一查多用”，最大程度發(fā)揮各類調(diào)查成果的綜合效益，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。

白貴霞表示，自然資源部成立以來，自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作在部黨組的正確領(lǐng)導下，將集土地、水、森林、草原、濕地以及礦產(chǎn)等各類自然資源的調(diào)查監(jiān)測評價于一體，努力推進統(tǒng)一調(diào)查。當前，第三次全國國土調(diào)查正按照國務(wù)院部署穩(wěn)步實施;原農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責調(diào)查的管理人員已轉(zhuǎn)隸到位;正在全方位開展系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外調(diào)查監(jiān)測評價工作綜合調(diào)研。這都為做好自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

“自然資源調(diào)查監(jiān)測司將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實部黨組工作安排，奮力開創(chuàng)調(diào)查監(jiān)測評價工作新局面。”白貴霞表示，將重點從以下五方面開展工作：

一是要扎實推進第三次全國國土調(diào)查。這是自然資源部按照黨中央、國務(wù)院部署，要在三年之內(nèi)完成的一項極其重要的工作。從“土地調(diào)查”到“國土調(diào)查”，雖然一字之別，但體現(xiàn)了自然資源部與原國土資源部的區(qū)別，體現(xiàn)了黨中央機構(gòu)改革的精神。在第三次全國國土調(diào)查中，要將數(shù)據(jù)成果的真實性作為調(diào)查工作的生命線，真實、準確、可靠至關(guān)重要，絕不能夠弄虛作假。本次國土調(diào)查包括13個“一級類”及56個“二級類”，尤其是將具有重要調(diào)節(jié)作用的濕地提升至一級分類中，以體現(xiàn)山水林田湖草為一個生命共同體。通過國土調(diào)查要查清各類別的空間位置、范圍、面積，最終建成數(shù)據(jù)庫，提供各部門共享應(yīng)用。

二是要全面構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系。多年來，各部門在國情國力調(diào)查中已做了很多工作，如土地、森林、草原、礦產(chǎn)、濕地等資源的調(diào)查與清查，各部門在其中也形成了各自的標準、規(guī)范及工作機制，但這些標準與規(guī)范產(chǎn)生了很多沖突，因此，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價，首先要統(tǒng)一這些標準及規(guī)范。其次，在技術(shù)體系方面，須從頭厘清技術(shù)流程。第三在組織體系方面，針對原來分散到各個部門的企事業(yè)單位，應(yīng)發(fā)揮各家特長，有機結(jié)合，以最大限度發(fā)揮效能，有條不紊地構(gòu)建組織體系。

三是要繼續(xù)做好土地變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測工作。土地變更調(diào)查已經(jīng)執(zhí)行了近十年時間，這項工作不僅是對地方各級政府的實施目標考核的需要，更重要的是通過開展年度變更調(diào)查，可以防止自然資源被隨意占用，幫助各地科學、合理地利用資源，因此這項工作將繼續(xù)開展。在地理國情監(jiān)測方面要形成常態(tài)化、動態(tài)的地理國情監(jiān)測機制。圍繞京津翼、長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施和重點工程建設(shè)，組織開展應(yīng)急監(jiān)測和相關(guān)專題性監(jiān)測，不斷提升監(jiān)測能力和水平，為生態(tài)文明建設(shè)助力。

四是推進各類自然資源的專項調(diào)查。山水林田湖草是生命共同體。當前，自然資源調(diào)查工作的主要任務(wù)，就是要將各類自然資源調(diào)查統(tǒng)一到一個框架下，開展針對這些自然資源獨特屬性的專項調(diào)查，包括森林蓄積量調(diào)查、草原資源生物量等級分布調(diào)查、京津冀地下水資源調(diào)查等，并開展自然保護地自然資源綜合監(jiān)測試點、濕地界線調(diào)查試驗等探索性工作。同時，要將各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)、成果，包括水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門已形成的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集整合到一起，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，推進調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)共享公用。

五是要建立健全制度，完善法律法規(guī)。“從過去的‘土地調(diào)查’到如今的‘自然資源調(diào)查’，要從制度上加以完善?！卑踪F霞指出，如在自然保護地、永久基本農(nóng)田的管理中涉及調(diào)查監(jiān)測工作的，都要體現(xiàn)到相關(guān)的制度當中，在必要情況下也要上升至條例。只有將法律、法規(guī)和相關(guān)制度建立起來，才能推動工作依法依規(guī)持續(xù)開展。此外，還要對中央及地方的事權(quán)做出規(guī)定，重新厘清事權(quán)范圍。

白貴霞表示，調(diào)查監(jiān)測要在基礎(chǔ)測繪工作之上開展，要利用好已有的基礎(chǔ)測繪地理信息成果和數(shù)據(jù)，如全國衛(wèi)星導航定位基準服務(wù)系統(tǒng)、基本比例尺地形圖、高精度數(shù)字高程模型等，在這個基礎(chǔ)之上開展自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。

新時代賦予新使命，新機構(gòu)賦予新職責?！白龊米匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測工作，責任重大、使命光榮。自然資源調(diào)查監(jiān)測司將在部黨組的領(lǐng)導下，在機關(guān)司局、直屬單位的支持下，在企事業(yè)單位的配合下，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新技術(shù)方法，攻堅克難，以新的成績向黨中央、國務(wù)院，向部黨組交上一份滿意的答卷?！卑踪F霞說。（原載《中國自然資源報》）