周武堂 孫繼柯

摘要：石油石化生產(chǎn)是一種高危險性的行業(yè)，具有物料危險性大、工藝技術(shù)復(fù)雜、運(yùn)行條件苛刻等特點(diǎn)。從安全角度來看，不同于冶金、機(jī)械制造、基建、紡織等行業(yè)，石油石化生產(chǎn)裝備往往承受高壓、高溫，并且還處于腐蝕和有毒、有害環(huán)境內(nèi)，一旦發(fā)生事故其損失相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響裝備的正常運(yùn)行，還極易造成人員傷亡、環(huán)境污染。本文針對石油石化企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，力求為石油石化企業(yè)應(yīng)急管理提供新的思路和提升措施，從而有效提高企業(yè)面對突發(fā)事件的應(yīng)變和處置能力。

關(guān)鍵詞：石油石化;應(yīng)急管理;建設(shè)

近幾年來，我國石油石化企業(yè)生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，并具備了“規(guī)?；?、先進(jìn)化、系列化”的特點(diǎn)，對國家發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和鞏固國防發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。石油石化生產(chǎn)具有物料危險性大、工藝技術(shù)復(fù)雜、運(yùn)行條件苛刻等特點(diǎn)，不同于冶金、機(jī)械制造、基建、紡織等行業(yè)，石油石化生產(chǎn)裝備往往承受高壓、高溫，并且還處于腐蝕和有毒、有害環(huán)境內(nèi)，一旦發(fā)生事故其損失相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響裝備的正常運(yùn)行，還極易造成人員傷亡、環(huán)境污染。因此努力構(gòu)建石油石化企業(yè)新時代應(yīng)急管理長效機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識和防范意識，勢在必行、刻不容緩。

一、石油石化企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理體系不完善

當(dāng)事故發(fā)生時，企業(yè)需要根據(jù)事故的類型、緊急程度和影響范圍啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。大部分應(yīng)急預(yù)案缺乏專業(yè)性、針對性，內(nèi)容籠統(tǒng)甚至千篇一律。現(xiàn)場處置往往拘泥于應(yīng)急預(yù)案的條條框框，缺少“靈活性”和“高效性”，不能及時根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況作出合理、有效的反應(yīng)。制度建設(shè)不到位，責(zé)任不明確、現(xiàn)場組織混亂、溝通不暢。

（二）缺乏專業(yè)性應(yīng)急處置隊(duì)伍

應(yīng)急處置隊(duì)伍能力是快速安全處置的保障。目前企業(yè)應(yīng)急處置通常由各部門人員臨時組成，缺乏專業(yè)化。人員來自不同崗位，互不隸屬，平時聯(lián)系很少。對事故發(fā)生部位缺乏相應(yīng)的處置技能和經(jīng)驗(yàn)，短時間內(nèi)難以提升?？此茖I(yè)人員多，力量強(qiáng)大，但專業(yè)分工過細(xì)。各部門、專業(yè)組織、溝通不暢，加之事故具有突發(fā)性、連鎖性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，單獨(dú)處理各自部門的應(yīng)急處置尚可，聯(lián)合處置復(fù)雜事故效率不高。

（三）應(yīng)急裝備配置不合理

裝備建設(shè)是提高應(yīng)急處置能力的重點(diǎn)，目前企業(yè)在對有限的應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化使用上存在較大困難，造成應(yīng)急處置技術(shù)、裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后等問題。缺乏針對性強(qiáng)、特殊專用的先進(jìn)救援設(shè)備，遠(yuǎn)不能滿足處置各類事故的需要。雖然一些企業(yè)配備了一定數(shù)量較為先進(jìn)的應(yīng)急處置裝備，但離實(shí)際需要還有很大差距，造成在處置一些大型事故或者跨區(qū)域救援時捉襟見肘。

（四）安全隱患排查治理不到位

部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，發(fā)展方式和管理方式粗放，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅(jiān)決、不徹底。安全防范工作落實(shí)不到位，沒有制定嚴(yán)密的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、人員撤離等防范措施，沒有根據(jù)實(shí)際情況的變化分析可能出現(xiàn)的新問題，未采取有針對性的措施提前預(yù)防控制。隱患排查治理流于形式，把隱患排查工作當(dāng)成臨時性、階段性的工作，造成隱患排查整治不全面、不徹底，往往等到事故發(fā)生后才組織應(yīng)對，造成被動局面。

二、石油石化企業(yè)應(yīng)急管理制度的優(yōu)化

（一）切實(shí)提高應(yīng)急管理認(rèn)識

企業(yè)要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。秉承這一思想，要把企業(yè)發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的的基礎(chǔ)上，而不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)既要合理利用各類資源，也要增強(qiáng)防范事故和降低事故損失的能力。應(yīng)急管理作為社會管理的重要方面，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義。

（二）明確把握應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)要建立有效的預(yù)警系統(tǒng)，通過靈敏、準(zhǔn)確的告知危險前兆，及時發(fā)出警示，防微杜漸、防患于未然，最大程度降低事故發(fā)生造成的損失。健全應(yīng)急決策體制，是處置各類突發(fā)事件的有力支撐。企業(yè)要通過不斷創(chuàng)新決策機(jī)制，快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、規(guī)范處置，從而提高應(yīng)急處置效率。規(guī)范信息發(fā)布，本著以人為本、高度負(fù)責(zé)的原則，準(zhǔn)確、及時、客觀、公正向公眾發(fā)布相關(guān)信息，既體現(xiàn)對公眾知情權(quán)的尊重，也有利于企業(yè)及時消除公眾誤解，減少負(fù)面影響。完善物資供應(yīng)體系，充足的物資供應(yīng)是做好應(yīng)急管理、實(shí)施應(yīng)急處置的先決條件。

（三）構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系

構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵。企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任意識，將責(zé)任真正落實(shí)到每一名員工，保證應(yīng)急組織能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。加大應(yīng)急管理宣傳力度，形成全員的應(yīng)急管理模式，使每一名員工能夠積極參與其中，充分認(rèn)識到應(yīng)急管理工作的重要性。加強(qiáng)制度建設(shè)，編制有效的管理措施，對可能出現(xiàn)的險情進(jìn)行控制，注重內(nèi)部管理，獎罰分明。

（四）統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源

企業(yè)要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源常備制度，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需各類物資、裝備、器材的配置、存放和發(fā)放。重點(diǎn)做好人力保障、資金保障、物資保障、設(shè)施保障、技術(shù)保障、信息保障等工作。建立專業(yè)化應(yīng)急與義務(wù)應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急處置隊(duì)伍，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，建立應(yīng)急物資管理臺賬，合理設(shè)置應(yīng)急保障設(shè)施，提高應(yīng)急事故監(jiān)測、預(yù)警、處置技術(shù)水平。同時樹立“共享”理念，實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效處置各類突發(fā)事件提供有力支援。

（五）加強(qiáng)日常應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動，是對企業(yè)應(yīng)急管理開展情況的有效檢驗(yàn)。演練應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，注重理論聯(lián)系實(shí)際多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識。要注重在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估修訂，整改存在的問題。從思想上重視演練工作，杜絕“只演不練”，在演練中要扎扎實(shí)實(shí)做到真正的“練”，做到全員參與、內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)劃合理，實(shí)現(xiàn)“練在平時，贏在戰(zhàn)時”的最終目標(biāo)。

（六）重視隱患排查治理

企業(yè)要經(jīng)常開展安全隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控工作，對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風(fēng)險隱患分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風(fēng)險隱患要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點(diǎn)部分安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，石油石化企業(yè)應(yīng)急管理工作中暴露出許多問題，包括專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、體系建設(shè)滯后，應(yīng)急意識缺乏、隱患整改不及時等。面對這一嚴(yán)峻局面，石油石化企業(yè)提升應(yīng)急管理認(rèn)識，把握應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立匹配的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌應(yīng)急物資管理，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，完善應(yīng)急總體預(yù)案和專業(yè)處置預(yù)案，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好風(fēng)險評估與隱患管控，細(xì)化各類突發(fā)事件所對應(yīng)的處理方式和執(zhí)行程序，對提高企業(yè)應(yīng)急管理能力具有良好的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

梁尚煒，趙建平.石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的分析與研究[J].化工設(shè)計通訊，2018，（04）.

作者簡介：

周武堂（1987—），男，河北滄州人，本科學(xué)歷，現(xiàn)任中國石化華北油氣分公司應(yīng)急搶險中心防檢組長。

孫繼柯（1979—），男，山東章丘人，大專學(xué)歷，現(xiàn)任應(yīng)急搶險中心主任。