青劍

摘要：近幾年來全國各地棚戶區(qū)火災頻發(fā)。筆者以四川自貢榮縣近年來棚戶區(qū)危舊房火災案例，針對其火災特點，總結火災教訓，在深入調查、研究現(xiàn)狀的基礎上，分析棚戶區(qū)火災高發(fā)的原因，指出棚戶區(qū)消防安全方面存在的主要問題，并就如何消除棚戶區(qū)火災隱患、加強棚戶區(qū)消防安全工作提出針對性措施。

關鍵詞：棚戶區(qū);火災;防范措施

棚戶區(qū)一般指簡易房屋和棚廈房屋集中區(qū)，結構簡陋，抗震、防火、防洪性差，居住擁擠，功能差、居住環(huán)境差、無道路、無綠化、無公共活動場地、采光通風差的房屋集中的地方。因其建筑材料易燃，房屋毗連成片，消防設施缺乏，極易發(fā)生火災且蔓延極快。棚戶區(qū)一旦發(fā)生火災，就會釀成“火燒連營”的局面，極易造成大量人員傷亡和經濟損失，近年來榮縣老城區(qū)相繼發(fā)生了諸如13年“6.25”、15年“5.11”、16年“9.5”、18年“1.9”等多起棚戶區(qū)危舊房火災，先后共造成了16戶人受災以及較大的經濟損失和社會影響，這些火災也給棚戶區(qū)的消防安全敲響了警鐘。因此，針對榮縣老城棚戶區(qū)的火災防范對策進行研究具有十分重要的意義。

一、榮縣棚戶區(qū)基本情況及特點

據(jù)統(tǒng)計，榮縣現(xiàn)存的棚戶區(qū)總建筑面積約132萬余平方米，占地約9700余畝，涉及1.5萬余戶，其中老城棚戶區(qū)主要分布在旭陽鎮(zhèn)東街、附東街、東橋街、附南街、河街、濱河路、王家壩等片區(qū)以及全縣其它26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。棚戶區(qū)房屋多數(shù)建于解放前和60-70年代，建筑耐火等級低，，電氣線路老化，防水源缺乏，消防車道不暢通，用火、用電、用氣不規(guī)范;常住人口消防安全意識淡薄，安全自防自救能力差，消防安全隱患相當突出，是當前火災防控的重中之重。

二、棚戶區(qū)消防安全狀況及存在的問題

（一）先天防火條件不足

1.建筑耐火等級低

棚戶區(qū)多為年久失修的建筑，大多以木料、土坯為承重結構，都屬于三、四級耐火等級建筑。此外，不少棚戶區(qū)房屋因為建設成本低，所以基本都沒有考慮過墻、柱、梁、樓板等建筑結構的防火措施，并且由于大量易燃、可燃裝修材料的運用，使得棚戶區(qū)房屋極易燃燒蔓延，耐火等等級低的火災隱患進一步增大。

2.防火間距不足

棚戶區(qū)的建筑密度大，房屋互相緊鄰，建筑之間沒有可靠的防火分隔，住戶房屋內可燃物資多，且多搭建有可燃的臨時房間或雨棚。如突發(fā)火災，容易導致短時間內火勢難以控制，迅速蔓延擴大，形成火燒連營。

3.消防通道狹窄

棚戶區(qū)道路狹窄，且建筑密集，且違規(guī)搭建、擺攤設點現(xiàn)象較為普遍，消防救援車輛難以無法第一時間駛入開展滅火救援工作，從而延誤戰(zhàn)機引起棚戶區(qū)火災加重。

4.消防水源匱乏

大部分棚戶區(qū)均沒有天然水源，且現(xiàn)有我縣旭水河等小河溝均污染嚴重、長期干涸，沒有天然取水的條件。雖然部分棚戶區(qū)外圍主干道路上設置有市政消火栓，但大部分棚戶區(qū)由于占地面積大，內部的小路未設置有室外消火栓。針對棚戶區(qū)火災，我們只有通過消防水帶從遠離火場的市政消火栓取水，水壓和用水量都無法滿足火災撲救需要。

5.電氣線路老化

棚戶區(qū)內的電氣線路老化情況相當嚴重，且存在線路未穿管、亂拉亂接以及裸線直接敷設在建筑的可燃構建上等現(xiàn)象。如遇電氣線路發(fā)生過負荷、接觸不良、短路等情況，極易引發(fā)火災事故。榮縣近年來棚戶區(qū)火災大部分都是因為電氣線路故障所引發(fā)的。

6.火災荷載大

棚戶區(qū)大多數(shù)建筑均為磚混、磚木結構，存在大量木結構、易燃彩鋼板等違規(guī)搭建情況，并且易可燃雜物亂堆亂放。同時，居民普遍使用的是燃煤灶和柴灶，存在大量煙囪，使用的時候也沒有考慮與柴火堆合理分開設置，有的甚至違規(guī)使用液化氣罐，增大了火災荷載和生活用火的不安全性。

（二）消防管理工作薄弱

1.民眾消防意識淡薄

棚戶區(qū)的消防安全教育工作長期以來都比較薄弱，雖然近年來轄區(qū)政府、社區(qū)和消防大隊對棚戶區(qū)加大了消防宣傳力度，由于棚戶區(qū)居住的人群大多都是老弱病殘和兒童等弱勢群體，防滅火和疏散逃生相關消防安全常識普遍認知不足，大多數(shù)居民為了生活方便大量違章搭建、違規(guī)用火用電，在火災發(fā)生后滅火處置和自救能力能力也較差，極易造成人員傷亡。

2.消防安全監(jiān)管困難

棚戶區(qū)火災隱患由于整改難度大、涉及經費多，且棚戶區(qū)均沒有物業(yè)管理單位，對居民住戶個體的監(jiān)管大多只能勸說，轄區(qū)政府、社區(qū)經費緊張，也難以拿出資金對隱患進行全面整改，只用報請上級政府盡快推動棚戶區(qū)改造。同時，棚戶區(qū)日常監(jiān)管都由轄區(qū)公安派出所和社區(qū)網(wǎng)格員開展，但檢查后對存在的問題也僅僅只能向轄區(qū)政府、社區(qū)、居委會以及消防大隊反映登記，有的難以整改的隱患一拖再拖。

三、加強和改善棚戶區(qū)消防工作的措施

（一）建立完善的消防安全機制

1.加快舊城改造的進程

目前，國家落實了大量資金正在加快棚戶區(qū)規(guī)劃改造工作，修建大量安置房、公租房，解決了部分拆改棚戶區(qū)居民的居住問題，但棚改工作推動難度還是比較大。在舊城改造的規(guī)劃過程中，政府應該將老城區(qū)中的棚戶區(qū)作為重點規(guī)劃對象，加快對老城區(qū)的規(guī)劃和改造步伐，針對棚戶區(qū)中一些易燃建筑密集的地方，可以考慮優(yōu)先拆遷或者改建。

2.建立健全科學監(jiān)管機制

棚戶區(qū)之所以存在較多的火災安全隱患，其內部眾多的違規(guī)搭建、改建現(xiàn)象嚴重，不少電氣管線的布置也沒有嚴格遵守防火相關標準來進行都是主要因素。因此，政府、社區(qū)、公安派出所應加強開展日常監(jiān)督巡查工作，嚴格管控亂搭亂建、私拉亂接等行為，嚴查火災隱患和消防違法行為，及時落實資金予以整改。城管、建設等部門應加大對亂搭亂建違章建筑的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法強制拆除違章建筑。規(guī)劃和交通部門應合理規(guī)劃修建、拓寬消防車道，改善現(xiàn)有交通狀況。

（二）全方位開展火災防控工作

1.加大巡查力度

棚戶區(qū)可結合轄區(qū)社區(qū)、居委會以及周邊消防安全重點單位等機構建立群防群治或區(qū)域聯(lián)防組織，依托鎮(zhèn)、社區(qū)建成的“微型消防站”的志愿消防隊以及“網(wǎng)格員”，劃分聯(lián)防組織，輪流值班，每日開展對本區(qū)域的巡查看護，利用“消防網(wǎng)格化系統(tǒng)”手持終端，大力開展防火巡查工作。

2.增配消防設施

由于棚戶區(qū)現(xiàn)有消火栓嚴重欠缺，針對市政水源可到達的棚戶區(qū)，可合理增設市政消火栓;對市政水源難以達到的棚戶區(qū)，可結合實際在棚戶區(qū)周邊及內部設置消防蓄水池，配備手抬機動泵及相關配套滅火器材。同時，轄區(qū)政府、社區(qū)、居民委員會應在棚改資金中按比例落實部分資金，在棚戶區(qū)內分片配置一定數(shù)量的滅火器材。

3.改造電氣線路

棚戶區(qū)電氣線路的改造應由政府牽頭、電力公司納入統(tǒng)一改造計劃。居民用電線路的改造，可由政府出資或居民集資加以改造，有條件的可在老舊建筑配電箱加裝電氣火災監(jiān)控等技防措施加以防控。

4.加強宣傳教育

棚戶區(qū)轄區(qū)社區(qū)、居委會、公安派出所等部門可利用各種形式加強對居民消防安全知識的教育和培訓，提高居民防火意識，也可將居民組織起來，由政府和消防部門統(tǒng)一進行消防宣傳、教育和培訓，并適時組織開展消防演練，不斷提高滅火和搶險救援實戰(zhàn)能力。

四、結語

近年來，榮縣棚戶區(qū)改造工程正在有序推進，雖然拆遷難度大，但近幾年已拆遷改造棚戶區(qū)建筑面積92萬平方米、近1.2萬戶。由于歷史遺留和賠償?shù)脑颍飸魠^(qū)改造難度較大、推進比較緩慢，依然存在大量難以整改的火災隱患，棚戶區(qū)火災也是城市發(fā)展建設進程難以避免的陣痛，對棚戶區(qū)的火災隱患的整治涉及整個城市的建設進程，不可能一蹴而就。因此，我們在工作中既要加快對棚戶區(qū)的改造和加強日常的監(jiān)督監(jiān)管工作，也要全面提升棚戶區(qū)居民自身的消防安全意識，這樣才能確保棚戶區(qū)長治久安以及人民群眾生命財產安全。

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