吳燕锨

社區(qū)居民動(dòng)員、社區(qū)領(lǐng)袖培育是社區(qū)治理的重要議題;社會(huì)工作者在社區(qū)活力激發(fā)中被期待扮演重要的角色。習(xí)近平總書記指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。十九大報(bào)告將社區(qū)治理、社會(huì)組織的作用、居民參與社會(huì)治理提升到了政治層面。

自2015年以來，廣州洋城社工在文沖街道進(jìn)行社區(qū)領(lǐng)袖的培育，經(jīng)歷了從“樓組長”培育到“睦鄰睦社”社區(qū)夢(mèng)想家的不同項(xiàng)目發(fā)展階段，在服務(wù)過程中逐步探索出由提升解決專門問題的能力到激發(fā)居民自身優(yōu)勢(shì)能力、由立足社區(qū)領(lǐng)袖培育到動(dòng)員居民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)路徑。

一、樓組長是社區(qū)治理的重要力量，作用發(fā)揮需要培育

（一）社區(qū)問題多，樓組長被期待

文沖街萬科城市花園是商品房社區(qū)，小區(qū)由物業(yè)公司管理維護(hù)，業(yè)委會(huì)協(xié)助管理。由于物業(yè)管理投入費(fèi)用降低、業(yè)主不斷增多等因素，導(dǎo)致社區(qū)出現(xiàn)單車亂停放、養(yǎng)狗安全隱患、亂丟垃圾等一系列公共問題。社區(qū)居委會(huì)希望通過動(dòng)員樓組長參與社區(qū)治理、干預(yù)社區(qū)問題、改善社區(qū)環(huán)境。樓組長隊(duì)伍建立后未獲得預(yù)期成效，2015年底居委會(huì)向社工尋求幫助解決現(xiàn)有瓶頸。

（二）從“樓組長”熱情受挫中找到介入契機(jī)

社工接到求助后，區(qū)分了“社區(qū)問題的解決”與“社區(qū)領(lǐng)袖的功能發(fā)揮”兩個(gè)問題。通過居委聯(lián)系“樓組長”了解基本情況，發(fā)現(xiàn)已有72名“樓組長”都是居委會(huì)在日常接觸中篩選的，具有積極參與公共事務(wù)的共同特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“樓組長”相比社區(qū)其他居民具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：對(duì)社區(qū)狀況有較高期待，如對(duì)現(xiàn)狀表達(dá)不滿、有明確的改善愿景;有參與改變的意愿，甚至部分成員已體現(xiàn)為個(gè)人行動(dòng)。

但“樓組長”隊(duì)伍也存在著明顯的問題：缺乏對(duì)身份的認(rèn)同，由居委會(huì)直接提名獲得“樓組長”身份未與本人協(xié)商確認(rèn);以被動(dòng)參與為主，不清楚社區(qū)治理中可參與的空間;對(duì)社區(qū)資源認(rèn)識(shí)不足，期待外部力量進(jìn)行介入;團(tuán)隊(duì)中未形成相互支持網(wǎng)絡(luò)，自我效能感低;行動(dòng)目標(biāo)及改變策略模糊，缺乏持續(xù)參與動(dòng)力。

（三）釋放“樓組長”潛能，制定培育計(jì)劃

社工認(rèn)為“樓組長”仍有作為社區(qū)治理重要力量的參與潛力，但其作用的發(fā)揮需要針對(duì)性解決現(xiàn)有問題。因此，社工與居委共同商定，仍將“樓組長”培育作為解決現(xiàn)有社區(qū)問題的重要方式，并且根據(jù)現(xiàn)狀制定相應(yīng)培育方案。

二、能力的提升促進(jìn)問題的解決：樓組長在行動(dòng)

（一）個(gè)人意愿是社區(qū)參與的基礎(chǔ)

樓組長有作為社區(qū)治理主體進(jìn)行培育的潛能，但并不代表每一名樓組長都可以無差別的進(jìn)入培育計(jì)劃。從社區(qū)治理中的角色關(guān)系看，社工并不是行政權(quán)力自上而下的代表，而是共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的伙伴，同時(shí)，在社區(qū)治理中，領(lǐng)袖的發(fā)掘和培育需要根據(jù)其自身的需求而采用不同的培育策略。

從實(shí)踐中的成效看，“樓組長”數(shù)量過多又未達(dá)成參與共識(shí)容易阻礙培育計(jì)劃的推進(jìn)，而具有身份認(rèn)同的團(tuán)隊(duì)將更具行動(dòng)力。因此，社工通過逐一面談進(jìn)行篩選，確保選出參與意愿強(qiáng)的“樓組長”。

（二）能力提升、團(tuán)隊(duì)形成、參與治理

選出樓組長后，社工與“樓組長”共同完成了培育方案，并推動(dòng)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)治理中發(fā)揮作用?！皹墙M長”、社工與社區(qū)治理的關(guān)系如下表所示。

通過上述發(fā)展步驟，樓組長對(duì)自身形成了身份認(rèn)同，并逐步融入社區(qū)治理的實(shí)踐中。如針對(duì)三個(gè)社區(qū)問題開展文明倡導(dǎo)活動(dòng)，通過自身行動(dòng)開展社區(qū)問題直接改進(jìn)工作，鏈接資源投入社區(qū)促進(jìn)問題的解決等。通過以上舉措，社區(qū)環(huán)境得到改善，社區(qū)、街道居民正面評(píng)價(jià)，樓組長解決問題的意愿增強(qiáng)，并逐漸有新成員主動(dòng)加入，樓組長們也開始形成相互支持的團(tuán)隊(duì)氛圍。

（三）理順關(guān)系，社區(qū)領(lǐng)袖擁有解決問題的能力

社工在與“樓組長”合作解決社區(qū)問題的過程中，所做的無非是協(xié)助“樓組長”團(tuán)隊(duì)理順團(tuán)隊(duì)內(nèi)部、利益相關(guān)者之間、愿景與實(shí)踐之間的不同關(guān)系，從而為其社區(qū)治理作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。社區(qū)領(lǐng)袖擁有豐富的社區(qū)資源、人生閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自身的潛能被激發(fā)就有能力解決社區(qū)所面臨的問題。

三、社區(qū)夢(mèng)想家：創(chuàng)造更好的社區(qū)實(shí)踐

（一）問題框定限制發(fā)展

樓組長的治理成效和動(dòng)力持續(xù)了近一年時(shí)間，但社區(qū)問題成因復(fù)雜、資源的投入具有邊際效應(yīng)。當(dāng)樓組長能力發(fā)揮受到限制，問題改善停滯，團(tuán)隊(duì)逐漸呈現(xiàn)出動(dòng)力受損、參與動(dòng)機(jī)變?nèi)醯那闆r。以問題視角推動(dòng)社區(qū)治理的樓組長培育模式就被限制住，而樓組長的發(fā)展自然也遇到瓶頸，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，難以厘清自身及培育計(jì)劃的未來走向。同時(shí)，社工發(fā)現(xiàn)過分關(guān)注樓組長，將培育資源放入其中，也阻礙了其他人的參與，社區(qū)內(nèi)有很多資源未能夠參與社區(qū)建設(shè)。社工希望能夠突破原有模式，探索一個(gè)發(fā)展社區(qū)的更好路徑。

（二）資源視角發(fā)現(xiàn)新可能

當(dāng)客觀條件超出控制，具體事實(shí)無法改變時(shí)，通過對(duì)客觀情境的重新定義，改變?nèi)允强赡馨l(fā)生的。社工嘗試整理實(shí)踐探索中所獲得的經(jīng)驗(yàn)、突破社區(qū)美好生活的想象，并充分運(yùn)用“社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源”對(duì)“客觀情境”進(jìn)行了重新定義。

樓組長仍有其優(yōu)勢(shì)資源未被發(fā)揮，如樓組長內(nèi)部有社區(qū)文藝自治團(tuán)體的團(tuán)隊(duì)核心，在社區(qū)文藝活動(dòng)中發(fā)揮著不可或缺的作用;部分樓組長及其所屬的團(tuán)隊(duì)是物業(yè)、長者頤養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書聘請(qǐng)的義工，長期以來服務(wù)社區(qū)及特殊人群;部分樓組長通過自身興趣愛好，吸引大批志趣相投的居民開展鄰里活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)鄰里間的交往互動(dòng)，而這些資源都未被有效利用。

社區(qū)內(nèi)有著大量樂于參與社區(qū)的其他人士：如社區(qū)媽媽團(tuán)、社區(qū)文藝自治團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等社區(qū)自治組織。同時(shí)很多熱愛社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)發(fā)展有著期待，卻因未有明確的參與渠道而無法發(fā)揮其主動(dòng)性，難以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

（三）激發(fā)夢(mèng)想家創(chuàng)造更美好的社區(qū)

社工看到了社區(qū)的需求，也看到了匹配需求的社區(qū)資源，在優(yōu)勢(shì)視角的基礎(chǔ)上重構(gòu)了培育計(jì)劃：不再孤立地或?qū)Ｗ⒌丶杏趩栴}，而是把目光投向可能性，通過動(dòng)員社區(qū)領(lǐng)袖的力量來達(dá)到他們自己的目標(biāo)和愿望。期待新的培育模式能夠?yàn)橥纳鐓^(qū)領(lǐng)袖培育帶來不一樣的改變。

以“睦鄰睦社”為主題的社區(qū)夢(mèng)想家起航計(jì)劃，通過投入資金、資源，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)包括樓組長、媽媽團(tuán)以及文沖街文藝自治團(tuán)體聯(lián)合會(huì)及其他有意愿參與的社區(qū)組織、個(gè)人申報(bào)。社工通過優(yōu)化申報(bào)程序、簡化文字重視口頭表達(dá)的方式降低社區(qū)資源參與的心理門檻，并時(shí)刻關(guān)注參與者動(dòng)態(tài)，及時(shí)給予輔導(dǎo)支持。社區(qū)夢(mèng)想家計(jì)劃不再著眼于社區(qū)問題，而是關(guān)注社區(qū)資源自身的能力和優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)文娛、社區(qū)教育、社區(qū)進(jìn)化三個(gè)議題結(jié)合發(fā)展各種可能性，再通過公眾評(píng)審選拔出最適合在社區(qū)開展的20個(gè)夢(mèng)想計(jì)劃，支持其落地和實(shí)現(xiàn)。

四、主體視角：立足優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目培育

（一）立足優(yōu)勢(shì)，聯(lián)接個(gè)體與社區(qū)

社區(qū)居民有自身對(duì)美好生活的向往與社區(qū)關(guān)注，并且根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、偏好發(fā)展社群，建立自治組織。社區(qū)中大量存在的自治組織，激發(fā)了參與居民的生活熱情，已具備自我服務(wù)的初級(jí)形態(tài)，但未與社區(qū)建立更廣泛聯(lián)接從而限制了自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社工認(rèn)為，為自治組織中活躍的社區(qū)居民提供社區(qū)參與的平臺(tái)將促進(jìn)其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并創(chuàng)造其優(yōu)勢(shì)能力與社區(qū)發(fā)展之間的聯(lián)接。

（二）激發(fā)潛能，社區(qū)被激活

社區(qū)夢(mèng)想家計(jì)劃喚醒了以“樓組長”為代表的原有社區(qū)領(lǐng)袖。如隸屬于社區(qū)關(guān)工小組的樓組長們提出了關(guān)愛下一代計(jì)劃，在其他社區(qū)團(tuán)隊(duì)擔(dān)任樓組長提出了社區(qū)鄰里交流促進(jìn)計(jì)劃，關(guān)注社區(qū)文明建設(shè)的樓組長提出了促進(jìn)社區(qū)文明等夢(mèng)想計(jì)劃。與樓組長培育時(shí)期對(duì)比，樓組長在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上有了更多自主性和創(chuàng)新性。

同時(shí)，也激發(fā)了其他社區(qū)群體的社區(qū)參與熱情。如文藝自治組織聯(lián)合會(huì)，33個(gè)團(tuán)隊(duì)里超過半數(shù)的隊(duì)伍都表達(dá)了參與意愿，并提出了促進(jìn)自身發(fā)展、技能知識(shí)貢獻(xiàn)、關(guān)愛特殊群體等服務(wù)計(jì)劃。萬科社區(qū)媽媽團(tuán)提出了青少年讀書會(huì)計(jì)劃，海安媽媽團(tuán)提出了鄰里關(guān)系促進(jìn)計(jì)劃，金碧社區(qū)媽媽團(tuán)提出了社區(qū)閱讀計(jì)劃。更多的群體參與促進(jìn)了群體間的互動(dòng)，出現(xiàn)了不同團(tuán)隊(duì)的骨干共建項(xiàng)目等可喜突破。

（三）創(chuàng)造空間，居民作為主體參與社區(qū)治理

夢(mèng)想家們?cè)讷@得了項(xiàng)目支持后，陸續(xù)開展夢(mèng)想計(jì)劃，創(chuàng)造出新的可能性。原本不可能開展的服務(wù)開展了，原本僅關(guān)注自身的社區(qū)團(tuán)體也開始意識(shí)到可以將自己的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享給社區(qū)。社區(qū)夢(mèng)想家們的能力得到發(fā)揮，對(duì)社區(qū)的影響擴(kuò)大。

社區(qū)夢(mèng)想家計(jì)劃從兩個(gè)方面拓寬了對(duì)“主體”的認(rèn)識(shí)：一是在范圍上能容納更多元化的居民作為社區(qū)主體參與;二是將參與者自身的優(yōu)勢(shì)能力作為社區(qū)影響的基礎(chǔ)。因此，能夠與更多的社區(qū)居民產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，并能夠推動(dòng)社區(qū)領(lǐng)袖參與的信心和動(dòng)力。

社區(qū)夢(mèng)想家計(jì)劃將個(gè)人與社區(qū)、各社區(qū)團(tuán)隊(duì)之間的壁壘打破，讓個(gè)人走進(jìn)了社區(qū)、讓不同社區(qū)的人走到了一起，不同經(jīng)驗(yàn)背景下的社區(qū)夢(mèng)想家有著自身的能力資源，分享、支持將是促進(jìn)其共同成長的重要環(huán)節(jié)。

（四）贏在參與：對(duì)社區(qū)治理和實(shí)踐結(jié)果的重新定義

作為基層實(shí)務(wù)工作者，社工希望運(yùn)用自身的專業(yè)能力參與社會(huì)治理、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，在實(shí)務(wù)過程中逐漸認(rèn)識(shí)到自身能力的局限性。

社工并不會(huì)期待每一個(gè)社區(qū)夢(mèng)想家都能夠如計(jì)劃書預(yù)期一般獲得圓滿的實(shí)踐成果。但社工認(rèn)為這一實(shí)踐推動(dòng)本身就是“贏在過程”。并不是只有達(dá)到預(yù)期成效的夢(mèng)想計(jì)劃才算是成功的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)被夢(mèng)想家攪動(dòng)，促進(jìn)原本不參與的人參與;實(shí)踐創(chuàng)造出聯(lián)接，僅關(guān)注自己的人開始關(guān)注社區(qū);擁有不同的社區(qū)想象，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)與社區(qū)的關(guān)系因而變得更加緊密……過程中所發(fā)生的一切，都是由居民主體創(chuàng)造、由社區(qū)共同擁有的、社區(qū)治理的寶貴資源。

（作者單位：廣州市洋城社會(huì)工作服務(wù)中心）