金子純 田繼鋒 宋國華 薛科宇

目前，隨著我國社會消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，人民群眾對綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越強烈，只有不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，才能充分滿足廣大消費者的多元需求，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展空間。因此，加強新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系完善對策的研究，具有較強的現(xiàn)實必要性和重要性。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品檢測能力不足

就現(xiàn)狀來講，我國許多地方政府不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢，在資金投入、設(shè)施建設(shè)方面存在嚴重滯后，現(xiàn)有檢測能力根本無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求。另外，許多基層政府還沒有成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，甚至個別地區(qū)根本沒有開展相應(yīng)的質(zhì)檢工作，造成整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的缺位。

（二）質(zhì)檢機構(gòu)運用體系不暢

由于政府管理者的思想認知偏差，對質(zhì)檢機構(gòu)運行建設(shè)支持不夠，尤其是人才隊伍建設(shè)方面，無法有效適應(yīng)地方質(zhì)檢工作的現(xiàn)實需求。就許昌市來講，許多基層地區(qū)質(zhì)檢機構(gòu)運行條件不足，質(zhì)檢人員薪酬水平低下，嚴重挫傷了質(zhì)檢工作人員的積極性，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的有效構(gòu)建。

（三）風(fēng)險預(yù)警機制不完善

目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的數(shù)字化建設(shè)方面還存在許多不足，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代化通訊技術(shù)的優(yōu)勢，沒有構(gòu)建行之有效的風(fēng)險預(yù)警機制，隱患排查能力、風(fēng)險應(yīng)對能力都不強，一旦出現(xiàn)重大安全問題，很容易造成整個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的“崩塌”。

二、完善對策

針對新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問題，政府相關(guān)主體必須采取有效措施加以完善，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力，為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）加強隊伍建設(shè)，提高質(zhì)檢能力

目前，專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作最為核心的制約因素，也是新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)主要加強的環(huán)節(jié)。地方政府要加強質(zhì)檢機構(gòu)人員配置，尤其是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加4～5人，確保整個檢測機構(gòu)的常態(tài)化工作人員在8人以上，這是實現(xiàn)基層質(zhì)檢高效性的重要前提。當然，由于當前編制偏緊，地方政府最好采用逐年增加編制的方式來逐步完善。

此外，地方政府要明確新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的新要求，結(jié)合地方實際情況，采取有效方式，加強對現(xiàn)有質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力，盡快打造一支服務(wù)意識強、專業(yè)能力強的質(zhì)檢隊伍，確保所有檢測機構(gòu)都能保持高效、規(guī)范的運行狀態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的人才支撐。

（二）加大經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

地方政府管理者要及時轉(zhuǎn)變理念，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的重視度，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備、試劑生產(chǎn)、宣傳資料等方面的投入，并將各項工作納入政府日常工作體系之內(nèi)。尤其是要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，以確保不同階段質(zhì)檢工作的實際需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供全面的財政支持，以免除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的后顧之憂。就許昌市政府來講，應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢測技術(shù)創(chuàng)新方面傾斜，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的高效生成。具體來講，許昌市政府應(yīng)為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站添設(shè)氣相色譜儀、質(zhì)譜儀等設(shè)備，擴大檢測技術(shù)應(yīng)用范圍，豐富農(nóng)產(chǎn)品檢測項目，以充分滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的多元需求。最重要的是，要加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的技術(shù)推廣工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢站都具備快速檢測的能力，這樣不僅能夠提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，而且能夠從根本上防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。

（三）完善保障機制，提高應(yīng)急能力

要想實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的高效性，就必須構(gòu)建完善的保障機制，尤其是風(fēng)險預(yù)警機制和信息發(fā)布機制，以全面提高風(fēng)險應(yīng)急能力。

1.政府監(jiān)測部門要針對現(xiàn)實存在的問題隱患，加強對重點區(qū)域、重點品種、重點企業(yè)的抽樣檢測，全面把握地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分布。而相關(guān)職能單位則要通過完善的會商制度，結(jié)合監(jiān)測信息進行客觀的風(fēng)險評估，及時發(fā)出預(yù)警，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售采取針對性措施，將安全質(zhì)量風(fēng)險控制在最低范圍。同時，要對超標樣品進行溯源追責(zé)、全程監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

2.地方政府要構(gòu)建完善的信息收集與發(fā)布平臺，通過例行監(jiān)測、抽樣監(jiān)測、群眾舉報等途徑，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)信息，并對監(jiān)測信息進行實時統(tǒng)計、分析和發(fā)布，切實維護公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

總而言之，地方政府不僅要加強隊伍建設(shè)，提高質(zhì)檢能力，而且要加大經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同時要完善保障機制，提高應(yīng)急能力。只有如此，才能構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，才能確保地方農(nóng)產(chǎn)品市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。