黃基連

基層派出所是公安系統(tǒng)的基層組織，扎根基層直接面對群眾，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定，管理社會治安，既要服務(wù)群眾又要直面犯罪分子的各類犯罪行為。由于預(yù)判不足、防護(hù)不到位等原因，在抓捕行動中遭遇到暴力襲警而造成民警、輔警的傷亡事件很大程度上都發(fā)生在派出所一線。如何增強民警自我防范和保護(hù)意識、減少暴力襲警行為對民警造成的傷害成為亟待解決的問題。筆者結(jié)合派出所工作實際進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

民警、輔警傷亡原因分析

2018年10月12日20時左右，欽州市浦北縣寨圩派出所接到群眾舉報：寨圩鎮(zhèn)土東村的寧某勤在小賣部內(nèi)收取六合彩碼單，涉嫌賭博。派出所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)所內(nèi)的三名輔警前往查處。到達(dá)現(xiàn)場后，經(jīng)表明身份和出示工作證件，涉嫌參賭的男子拒不配合，并趁機煽動不明事理的群眾起哄，干擾民警執(zhí)法，還動手打傷民警和輔警。

當(dāng)前，派出所民警面臨的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，暴力抗法、侮辱誹謗、惡意投訴等現(xiàn)象不斷增多。這是造成民警、輔警傷亡的重要原因。但除此之外，從派出所管理和民警、輔警隊伍自身來分析，也有不少容易導(dǎo)致傷亡的因素。主要有以下四個方面：

（一）武器裝備配備不齊全不規(guī)范。一是受經(jīng)費制約應(yīng)急裝備配備不全。部分派出所接處警、巡邏防控車輛的車載裝備不全，特別是輔警隊伍，沒能一對一配備防刺服、防暴頭盔等裝備，一旦遇到歹徒襲擊，無法及時有效應(yīng)對處置和防范。二是當(dāng)前實行的槍支管理制度十分嚴(yán)格，部分民警武器警械配備不到位，個別民警甚至不申領(lǐng)槍支，基層民警不帶槍出警現(xiàn)象時有發(fā)生。嚴(yán)格的槍支管理制度雖然保證了武器警械的安全，但是忽略了執(zhí)勤民警的使用快捷性和安全便利性。在對派出所民警配備使用槍支檢查中，派出所民警反映，治安部門檢查槍支強調(diào)的是槍支使用和保養(yǎng)，符合基層民警使用槍支的規(guī)律;但督察部門檢查派出所槍支時，強調(diào)的是雙人雙鎖，槍彈分離，監(jiān)控到位。這往往造成民警使用槍支有很大的壓力，干脆少摸槍甚至不帶槍，以至于在處置緊急突發(fā)情況時沒有絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致民警頻繁遭受襲擊。

（二）派出所的警力不足。欽州市基層派出所大多是5人所，輔警也是10個人左右，值班備勤三班倒，在三兩個人處置群體性事件或者其他事件時，往往起不到威懾作用。警力少助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，造成力量上的懸殊，甚至民警、輔警被對方圍攻謾罵，連自身安全都得不到保證。

（三）民警、輔警預(yù)判應(yīng)對能力不足。一是危機意識淡薄。民警、輔警遭遇突發(fā)情況時思想準(zhǔn)備不足，敵情意識不強，既容易貽誤戰(zhàn)機，也容易造成自身的傷亡。二是自我防護(hù)能力不足。傳統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練模式存在重體能、輕謀略，重形式、輕應(yīng)用，重理論、輕實踐等問題。三是實戰(zhàn)訓(xùn)練不足。缺乏常態(tài)性的盤查、堵截、抓捕、強制帶離、突擊攻堅、武器警械使用等實戰(zhàn)訓(xùn)練。以致需要使用武器時出現(xiàn)打不準(zhǔn)、不敢打等現(xiàn)象，需要執(zhí)行任務(wù)時出現(xiàn)動作不熟練、配合不默契、操作不規(guī)范等問題。2017年9月13日上午7時，靈山縣公安局煙墩派出所教導(dǎo)員鄧善軍、民警李玉富和六名輔警著便衣前往抓捕販賣毒品人員，由于預(yù)判不足未攜帶單警裝備，在抓捕時遭到屋內(nèi)四名犯罪嫌疑人的極力反抗，犯罪嫌疑人抽出預(yù)先準(zhǔn)備好的砍刀朝民警和輔警劈砍，造成民警和輔警多人受傷。在這個事件中，處警人員由于沒有運用“加一”理念規(guī)程操作，預(yù)判不足又沒有攜帶槍支及警用裝備，赤手空拳抓捕暴力犯罪人員，造成了無辜受傷。

（四）敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護(hù)意識。具體表現(xiàn)在執(zhí)行公務(wù)時缺乏危機危險意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范觀念。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴(yán)或?qū)ζ渫镂醇臃婪?。有時，民警執(zhí)法時常常選擇徒手制服情緒亢奮的不法分子，這樣也給了持有兇器的不法分子侵害自己的機會。

減少民警、輔警傷亡的建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)法流程。加強警察執(zhí)法權(quán)益保障方面的立法，近期已取得重大進(jìn)展。與此同時，我們還應(yīng)進(jìn)一步強化民警執(zhí)法流程管理;嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范;嚴(yán)格按照《中國人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動，大膽使用武器裝備，充分依靠和運用法律賦予的手段嚴(yán)厲打擊犯罪分子。要強化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進(jìn)一步規(guī)范民警在執(zhí)行抓捕、巡邏、盤查任務(wù)時必須攜帶武器、警械等裝備，嚴(yán)格警械、武器管理，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（二）強化派出所警力保障和一線民警防護(hù)保障。根據(jù)各地的實有人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及具體區(qū)位，增加警力配置，解決警力不足的問題。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機關(guān)警務(wù)裝備方面存在的經(jīng)費困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實戰(zhàn)部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規(guī)定，為派出所一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護(hù)頭盔等必備的警械和防護(hù)裝備。改進(jìn)和完善警械、武器、防護(hù)器材等裝備管理工作，適應(yīng)處置緊急突發(fā)事件的需要，為一線民警提供防護(hù)保障。

（三）強化訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機制，制定和建立民警職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃，切實增強教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

1.提高民警、輔警自我保護(hù)能力。開展“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”實戰(zhàn)化練兵檢查考核、執(zhí)法能力提升培訓(xùn)等，有針對性地加強民警自我防護(hù)意識訓(xùn)練、自我防護(hù)能力訓(xùn)練、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、裝備應(yīng)用訓(xùn)練，有效提升民警安全防范意識和提高依法制止暴力犯罪的能力，強化民警面對突發(fā)情況時的反應(yīng)能力。

2.加強民警、輔警規(guī)范執(zhí)法訓(xùn)練。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法訓(xùn)練工作的常態(tài)化，落實公安機關(guān)執(zhí)法程序規(guī)定和工作規(guī)范，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。同時健全執(zhí)法風(fēng)險評估機制，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民警執(zhí)法活動中的不規(guī)范行為。

3.加強民警、輔警防護(hù)意識訓(xùn)練。派出所民警幾乎要每天面對社會的陰暗面，跟不法分子打交道。危險也常常隱形地伴隨著民警。應(yīng)加強防護(hù)意識訓(xùn)練，避免民警、輔警因自我保護(hù)意識較差遭受侵害。