摘要：畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督對(duì)動(dòng)物疫病治理和畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量有很大的影響。因此，該文針對(duì)目前的畜禽屠宰檢疫情況進(jìn)行了分析，并探討了新形勢(shì)下畜禽屠宰檢疫監(jiān)督管理工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜禽屠宰管理;檢疫監(jiān)督;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.096

0引言

畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督工作是我國(guó)目前特殊的公共事業(yè)，不但要體現(xiàn)行政強(qiáng)制性，還要具備一定的專(zhuān)業(yè)性與服務(wù)性特點(diǎn)，這給肉制品構(gòu)建了一道安全防線(xiàn)，對(duì)人們身體健康有很大好處。目前，國(guó)家始終實(shí)施定點(diǎn)屠宰與集中檢疫方法，對(duì)私自屠宰行為與抗檢疫等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，且使用合理的措施防止畜禽疫病帶來(lái)的危害，保證畜牧業(yè)順利發(fā)展，確保畜禽產(chǎn)品安全。但目前畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督中存在一些不良問(wèn)題，因此需要對(duì)新形勢(shì)下的畜禽屠宰檢疫工作進(jìn)行研究與分析。

1現(xiàn)狀

1.1屠宰檢疫缺乏規(guī)范性

畜禽定點(diǎn)屠宰與集中檢疫監(jiān)督管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，由于畜禽屠宰檢疫工作管理機(jī)制還有待健全，缺乏有效的配套舉措，一部分較小的屠宰點(diǎn)未能引入無(wú)害化處理沒(méi)備，導(dǎo)致畜禽屠宰檢疫工作不規(guī)范，且嚴(yán)重妨礙屠宰檢疫工作的正常進(jìn)行。另外，檢測(cè)到的病害肉無(wú)法在第一時(shí)間有效處理。

1.2屠宰檢疫意識(shí)淡薄

畜禽屠宰檢疫人員與部分協(xié)助檢疫的工作人員在法律、安全及責(zé)任方面認(rèn)知度較低，畜禽屠宰檢疫意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致畜禽屠宰檢疫職責(zé)不能切實(shí)履行，或不到位，導(dǎo)致更多問(wèn)題的產(chǎn)生。通常體現(xiàn)在對(duì)畜禽場(chǎng)檢查驗(yàn)收機(jī)制未能仔細(xì)開(kāi)展，使諸多入場(chǎng)的畜禽未能出示有關(guān)檢疫證明與免疫標(biāo)識(shí)，檢疫證明與現(xiàn)實(shí)狀況不符。肉品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)巡檢工作人員對(duì)畜禽產(chǎn)品以及有關(guān)肉制品是否具備肉品合格證與動(dòng)物檢疫合格證把關(guān)不當(dāng)，未能仔細(xì)且嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)規(guī)章，導(dǎo)致諸多商販未能認(rèn)識(shí)到畜禽產(chǎn)品附產(chǎn)品合格證與相關(guān)檢疫證明的重要性，忽視檢疫證明和相關(guān)產(chǎn)品合格證[1]。一些商販與農(nóng)戶(hù)安全意識(shí)較弱，為減少投資，降低畜禽屠宰成本和檢疫成本，存在私自屠宰與隨意屠宰的現(xiàn)象。

1.3執(zhí)法主體和法律授權(quán)不到位

畜禽屠宰監(jiān)督管理智能劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)部有關(guān)生豬屠宰管理?xiàng)l例，執(zhí)法主體沒(méi)有修正，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)是該管理?xiàng)l例執(zhí)法主體，未能得到法律方面的授權(quán)。畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室依舊在實(shí)施有關(guān)生豬屠宰管理?xiàng)l例，管理畜禽屠宰，存在執(zhí)法主體合法與否的問(wèn)題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)畜禽防疫法與畜禽屠宰檢疫開(kāi)展監(jiān)督管理。在現(xiàn)實(shí)工作中僅有瘦肉精使用快速卡進(jìn)行檢測(cè)，平時(shí)的檢疫工作只根據(jù)獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)目測(cè)判斷，部分隱藏的疫病與違反禁令添加的藥物等無(wú)法確保檢測(cè)精確，依舊存在很大的安全隱患。

2對(duì)策

2.1有效落實(shí)檢疫規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法行為

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要工作就是確保動(dòng)物源性食品安全，該機(jī)構(gòu)不但需要認(rèn)真履行動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)畜禽屠宰檢疫規(guī)程開(kāi)展檢疫工作，嚴(yán)禁沒(méi)有檢疫合格證明與畜禽標(biāo)識(shí)或有病害的畜禽進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)屠宰。同時(shí)，還應(yīng)在開(kāi)展屠宰活動(dòng)中，嚴(yán)格把好屠宰各個(gè)環(huán)節(jié)與關(guān)卡，嚴(yán)格入場(chǎng)檢查與檢疫申報(bào)、屠宰巡檢與同步檢疫、健全檢疫記錄與依法出示相關(guān)檢疫證明，同時(shí)對(duì)官方獸醫(yī)檢疫與職責(zé)履行情況等展開(kāi)嚴(yán)格檢查與監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)操作程序，依據(jù)法律規(guī)章進(jìn)行檢疫，保證檢疫結(jié)果精準(zhǔn)[2]。另外，應(yīng)進(jìn)一步確定屠宰公司是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的主責(zé)，確定公司瘦肉精自檢和檢疫監(jiān)督管理之間的關(guān)系。規(guī)定定點(diǎn)屠宰公司依據(jù)規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全疫情報(bào)告與處理、消毒與隔離等規(guī)章機(jī)制。

2.2強(qiáng)化畜禽檢疫宣傳教育

增加對(duì)畜禽屠宰檢疫工作的宣傳與教育，各大基層與政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定相應(yīng)的宣傳方案與對(duì)策，可通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單與走訪(fǎng)等多種方式，對(duì)人民群眾開(kāi)展進(jìn)一步的教育和宜傳，對(duì)畜禽屠宰檢疫工作的優(yōu)勢(shì)與重要程度進(jìn)行大力宣傳，使廣大人民群眾進(jìn)一步了解畜禽屠宰檢疫的重要性，同時(shí)意識(shí)到開(kāi)展屠宰檢疫工作有利于自身安全，使大眾積極主動(dòng)配合檢疫人員開(kāi)展屠宰檢疫監(jiān)管工作，以推動(dòng)畜禽屠宰檢疫的正常進(jìn)行。

2.3修正法律規(guī)章，規(guī)范監(jiān)管主體

動(dòng)物防疫法律規(guī)章中明文規(guī)定，農(nóng)牧部門(mén)管理責(zé)任就是屠宰檢疫，授予商務(wù)部門(mén)權(quán)利對(duì)屠宰行業(yè)展開(kāi)監(jiān)管。此次方案發(fā)布后，要面臨以下責(zé)任：第一，農(nóng)業(yè)部門(mén)接手的以商務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)交的屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職能后，需要整理與歸納職能，承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé);第二，根據(jù)法律方面確定管理的主體。涉及屠宰管理內(nèi)容的有關(guān)動(dòng)物防疫法與畜禽屠宰管理?xiàng)l例等法律規(guī)章需要健全與修正，構(gòu)建完善的管理制度，盡量做到主體合法與管理有序。

2.4明確風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施分類(lèi)管理

各個(gè)地區(qū)都有屠宰點(diǎn)多與分布較廣的情況，環(huán)境較為復(fù)雜，管理水平良莠不齊。一些畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)中有生豬、家禽與牛羊等，其規(guī)模不大、建沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)不高、沒(méi)備稀缺、管理不到位、環(huán)境惡劣、屠宰數(shù)量不多，導(dǎo)致屠宰公司面臨各種各樣的問(wèn)題，如檢疫條件不合格[3]。定點(diǎn)屠宰公司明確后，需要構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與退出機(jī)制，定期對(duì)環(huán)境與規(guī)模、檢疫設(shè)備與人員、質(zhì)量安全等情況展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)于不達(dá)標(biāo)與防疫條件不合格的、運(yùn)行中出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的需要暫停且讓其退出。同時(shí)，還應(yīng)使用合適的方法定期發(fā)布公司誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督。

2.5明晰部門(mén)職責(zé)，做好登記管理

方案中對(duì)于牽扯衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)部門(mén)、視頻監(jiān)督部門(mén)與質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等進(jìn)行職責(zé)重劃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與畜禽屠宰監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，涵蓋注水與屠宰違禁物添加與肉類(lèi)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等內(nèi)容。當(dāng)新職能移交后，農(nóng)牧部門(mén)需要設(shè)置定點(diǎn)屠宰場(chǎng)構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)，突出各種要求，如人員與設(shè)備配置、制度與管理要求等，同時(shí)在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)動(dòng)物防疫審查條例，對(duì)管轄區(qū)中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的防疫情況展開(kāi)第二次復(fù)查。對(duì)符合定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)定規(guī)劃建沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)、防疫條件與屠宰資質(zhì)的確定其為畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，且在本地獸醫(yī)主管部門(mén)登記。對(duì)不符合定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的屠宰公司需要給予一些時(shí)間讓其修正，若在限期中仍未達(dá)標(biāo)，需要使其退出，報(bào)請(qǐng)本地人民政府取締定點(diǎn)屠宰資格。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的屠宰點(diǎn)需要將其取消。整體原則為整合資源、去小留大、取消不規(guī)范的、扶持規(guī)范的。因此，要激勵(lì)屠宰公司健全舉措，強(qiáng)化質(zhì)量管理，引入先進(jìn)科技與管理理念，促使屠宰公司經(jīng)過(guò)HACCP管理體系等認(rèn)證。

3結(jié)束語(yǔ)

保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一番新的事業(yè)，畜禽產(chǎn)品的安全問(wèn)題受到越來(lái)越多人的關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及各個(gè)方面，危害比較嚴(yán)重，要合理把控畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全，就需要健全畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督工作管理機(jī)制、完善硬件設(shè)備，構(gòu)建質(zhì)量安全緊急處理制度，保證人們身體健康。

參考文獻(xiàn)

[1]龐繼忠.畜禽定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（8）：26-27.

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[3]劉洪明，王慧珍，趙明曉.山東省煙臺(tái)市畜禽屠宰監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)研[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（6）：40-42.作者簡(jiǎn)介：覃婕（1978-），女，壯族，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)工作。