摘要：為切實解決嵐山村級動物防疫員隊伍中存在的人員老齡化、工作任務(wù)重、工資待遇低、管理松散等一系列問題，于2018年下半年嵐山區(qū)開展了村級動物防疫員隊伍改革試點工作。內(nèi)容包括變更名稱、人員沒置、充實職能、調(diào)整工資待遇、加強管理方式等，并從中得到了村級防疫員改革需要組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、充足經(jīng)費、建立協(xié)管員隊伍管理培訓(xùn)的啟示

關(guān)鍵詞：防疫隊伍;充實職能;改革

中圖分類號：S851 .63

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.045

0引言

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為最受關(guān)注的重大民生問題之一。目前嵐山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全任務(wù)日益繁重，原有的村級動物防疫員隊伍專業(yè)素質(zhì)能力不足、年齡偏大、補貼標準偏低、工作積極性不高，與新的形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)。2017年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）出臺《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2017]35號），對推進獸醫(yī)社會化服務(wù)工作提出明確要求。為更好深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式，打造全社會共同參與的獸醫(yī)工作嵐山新模式，根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局改革試點工作安排，2018年下半年全區(qū)開展了村級動物防疫員隊伍改革試點工作。

1原村級動物防疫員狀況

1.1人員構(gòu)成情況

按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于加快建立村級應(yīng)急性動物防疫隊伍建沒通知》（嵐政辦發(fā)[2006]21號）要求，全區(qū)每個行政村都配備1名村級動物防疫員，全區(qū)共配備村級動物防疫員421名。學(xué)歷：本科3人、占0.71%，?？?人、占2.13%，中專43人、占10.21%，其他366人、占86.94%。年齡：21-30歲14人、占3.33%，31- 40歲23人、占5.46%，41-50歲103人、占24.47%，51-60歲227人、占53.92%，61歲以上54人、占12.83%。

1.2工作開展情況

2018年全區(qū)生豬口蹄疫免疫59.7萬頭次、豬瘟免疫59.7萬頭次、高致病性豬藍耳病免疫59.7萬頭次;牛口蹄疫免疫1.8萬頭次;羊口蹄疫免疫3.9萬只次、小反芻獸疫免疫3.9萬只次;高致病性禽流感免疫家禽902.1萬只次。全區(qū)村級動物防疫員平均每人一年承擔免疫注射豬4254頭次、牛43頭次、羊185只次、禽21428只次，填寫免疫卡600張次，填寫免疫檔案400戶次，佩帶免疫耳標1600余個。除動物疫病防控外，還要負責定期協(xié)助開展巡查工作，及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情[1]。

1.3績效管理情況

在選用方面，村級防疫人員由村（居）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，最后由區(qū)農(nóng)林局會同區(qū)財政局統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考試、審核，擇優(yōu)錄用。在考核方面，由各鎮(zhèn)辦根據(jù)春秋防安排要求，各自制定考核辦法進行考核;在村防疫員的待遇方面，全區(qū)按照每行政村每年1800元的標準進行補貼，分別南省、市、區(qū)三級財政承擔（省財政25.64萬元、市財政32.16萬元、區(qū)財政17.98萬元，共計補貼75.78萬元）。補貼以春、秋季動物防疫補助經(jīng)費名義發(fā)放，在春、秋防工作通過各級重大動物疫病防控指揮部檢查驗收后，南區(qū)財政劃撥區(qū)農(nóng)林局，后根據(jù)考核情況發(fā)放。

2原村級動物防疫員面臨的問題

2.1人員不專，待遇很低

全區(qū)421名村級防疫員中，中專（高中）以下學(xué)歷366人，占86.94%。大多數(shù)村級防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，甚至還有的是村兩委成員或者其親屬，許多專業(yè)性強的技術(shù)工作無法勝任。另外，其待遇每年只有1800元，工作沒有積極性，每年的農(nóng)忙時節(jié)又與春秋季強免工作時間沖突，村級防疫員兼顧不暇;有些村級動物防疫員只做春秋兩季集中免疫，其余時間外出打工，導(dǎo)致全年出現(xiàn)長達8個月的免疫空檔期，上級要求的“月月補針”不能及時到位，存在應(yīng)免未免、補欄不能及時補免的現(xiàn)象，同時農(nóng)村疫情測報、消毒滅源等許多確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管盲點。

2.2年齡偏大，分配不均

全區(qū)421名村級防疫員中，50周歲以上的281人，占66.75%，有的年齡已超過70周歲，仍在承擔村級防疫員工作，隊伍嚴重老化不能適應(yīng)工作需要。在補助發(fā)放方面，按每村1名平均發(fā)放，南于大村、小村差別，畜禽飼養(yǎng)量不同，不能體現(xiàn)按勞分配、多勞多得。隨著城市、工業(yè)的發(fā)展和國家畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，部分村居整體搬遷，如嵐山區(qū)嵐山頭街道、安東衛(wèi)街道整區(qū)域被劃為禁養(yǎng)區(qū)，如果仍然按照每個行政村配備1名村級防疫員的要求，既不能適應(yīng)目前的防疫現(xiàn)狀，又在一定程度上造成資源浪費。

2.3缺乏激勵，活力不強

原有的防疫員補助標準缺乏有效地激勵機制，導(dǎo)致防疫員潛能得不到充分挖掘;整個村級防疫員隊伍素質(zhì)不高，知識弱化、老化以及老齡化態(tài)勢明顯，活力不強，導(dǎo)致村級動物防疫員免疫操作技能不規(guī)范，存在“打飛針”、免疫劑量不足、免疫部位不準確、免疫證填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

3改革內(nèi)容

3.1變更名稱

將原“村級動物防疫員”名稱統(tǒng)一調(diào)整為“基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員”（簡稱“動物防疫安全協(xié)管員”）。

3.2人員設(shè)置

將原每村1名村級動物防疫員調(diào)整為每10個村配備1名村級動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。全區(qū)共需招聘42名[2]。

3.3充實職能

承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護等公益性任務(wù);協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠;配合監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

3.4工資待遇

改革后，動物防疫安全協(xié)管員待遇按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法的通知》（嵐政辦發(fā)[2016] 23號）配套工資標準執(zhí)行。月工資標準3000元，含五險。

3.5管理方式

動物防疫安全協(xié)管員委托勞務(wù)公司管理和派遣，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與勞務(wù)公司簽訂合同，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責使用、培訓(xùn)、考核。動物防疫安全協(xié)管員在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一安排下集中辦公，具體負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管等職責[3]。

4結(jié)束語

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級動物防疫員改革是一項緊迫任務(wù)，政府應(yīng)擺在突出位置，并列入重要議程，成立村級動物防疫員改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)改革工作。

（2）制定切實可行的實施方案。村級動物防疫員改革，要結(jié)合目前形勢和本地實際情況，先制定切實可行的改革實施方案，政府印發(fā)后，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組有計劃、有步驟地推進實施。

（3）要有充足的經(jīng)費保障。村級動物防疫員改革后，人員的工資、保險、辦公、交通、防護用品等要全部列入同級財政預(yù)算，確保工作正常開展。

（4）建立協(xié)管員隊伍的管理培訓(xùn)長效機制。制定切實可行的《基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理辦法》。加強協(xié)管員隊伍的思想建沒;加強協(xié)管員隊伍的紀律建設(shè);加強協(xié)管員隊伍的技術(shù)水平提升建沒。為建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的協(xié)管員隊伍，打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]劉玉梅.動物防疫職業(yè)化改革實踐與成效[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2018，39（2）：31-32.

[2]寧多武.創(chuàng)新動物防疫機制努力提升動物疫病防控水平[J].新疆畜牧業(yè)，2017（7）：52，21.

[3]張磊，莫貞峰.濟南市村級動物防疫員隊伍改革試點的做法及啟示[J].中國動物檢疫，2015，32（8）：46-48.

作者簡介：張國強（1981-），男，山東東平人，本科，獸醫(yī)師，主要從事動物疾病治療方面工作。