陳英武

江蘇省委十三屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合，加快建設(shè)科技強(qiáng)省和制造強(qiáng)省，在率先建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系更具國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代化上走在前列。現(xiàn)代市場(chǎng)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。從中央到地方，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系已成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。近年來，江蘇積極貫徹落實(shí)中央決策部署，先后發(fā)布《關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的若干意見》等政策文件，采取務(wù)實(shí)舉措加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。當(dāng)前，必須努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列提供動(dòng)力活力。

建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系是江蘇服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措

建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。新發(fā)展格局的核心是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。通過建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系是推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。通過建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系是加快推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得了令人矚目的重要進(jìn)展，但阻礙一體化發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題還沒有完全解決，其中最關(guān)鍵的是還沒有真正形成一個(gè)完全統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)，要素資源還沒有實(shí)現(xiàn)無障礙自由流動(dòng)。以市場(chǎng)一體化為核心推進(jìn)長三角區(qū)域一體化，有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)而促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化新模式，從本質(zhì)上更好推動(dòng)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，要大力建設(shè)要素市場(chǎng)

商品市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善。近年來，全省一批規(guī)模市場(chǎng)逐步做大做強(qiáng)，一批專業(yè)市場(chǎng)逐步做優(yōu)做精。截至2020年底，全省億元以上商品交易市場(chǎng)近500家，年成交額超2萬億元。其中成交額100億元以上市場(chǎng)41家，500億元以上10家，1000億元以上4家。大宗生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)以及紡織服裝、醫(yī)藥、眼鏡、水晶等專業(yè)市場(chǎng)的品牌效應(yīng)得到進(jìn)一步提升，消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)以及線上線下市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場(chǎng)功能不斷完善，市場(chǎng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。

要素市場(chǎng)體系建設(shè)不斷加快。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，加強(qiáng)要素市場(chǎng)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)從無到有，從小到大，多層次資本市場(chǎng)體系逐步健全完善，債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、私募市場(chǎng)也得到積極規(guī)范發(fā)展，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置的體制機(jī)制初步建立，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素協(xié)同有序推進(jìn)，應(yīng)急要素儲(chǔ)備體系加速形成。

市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)不斷優(yōu)化。出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的意見》等政策文件，實(shí)行全省統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，具有江蘇特色的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系逐步形成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，2020年全省企業(yè)開辦平均用時(shí)壓縮至2.01天。新登記市場(chǎng)主體267.6萬戶，同比增長45%。

在取得較大成效的同時(shí)，全省現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)還存在一些不足，特別是與商品市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還不夠充分，這包括土地要素管理方式不夠靈活，資本市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠匹配，技術(shù)市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化障礙依然較多，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟等。這影響了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。

找準(zhǔn)突破口，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

緊緊扭住要素市場(chǎng)體系“牛鼻子”，加快建成價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系。土地市場(chǎng)方面，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，通過推動(dòng)長期租賃、先租后讓等靈活多樣的用地供應(yīng)方式改革，確保重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用地。積極推廣“雙信地”出讓模式，增強(qiáng)政企互信、企業(yè)誠信，推進(jìn)成交即發(fā)證、交地即發(fā)證、竣工即登記。資本市場(chǎng)方面，深入開展金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革等試點(diǎn)，構(gòu)建面向廣大中小微企業(yè)的低成本融資服務(wù)體系。積極支持符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)選擇登陸主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板或新三板精選層。技術(shù)市場(chǎng)方面，加快建立面向全球頂尖團(tuán)隊(duì)的科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度以及高水平的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)，推動(dòng)有條件的地方依法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化改革試點(diǎn)。支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，推動(dòng)蘇錫常地區(qū)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，破除部門利益藩籬，制定各部門應(yīng)用場(chǎng)景和一般數(shù)據(jù)開放時(shí)間表及相應(yīng)配套規(guī)章，推進(jìn)全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)共享交換體系。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，加快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)商品市場(chǎng)體系。圍繞13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，部署新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，積極開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”及平臺(tái)“二選一”等不正當(dāng)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭。支持商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)線上線下市場(chǎng)融合互動(dòng)，再造一批有全國影響力的大市場(chǎng)，進(jìn)一步放大商品市場(chǎng)集聚、配置資源的強(qiáng)大功能。

樹立“大監(jiān)管+大市場(chǎng)”理念，加快建成制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索出臺(tái)電商平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)平臺(tái)主體健康有序發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制配套制度建設(shè)，綜合運(yùn)用包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式提升監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善應(yīng)急要素儲(chǔ)備、采購、緊急調(diào)撥等體制機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。

破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，協(xié)同構(gòu)建長三角要素市場(chǎng)一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建長三角區(qū)域大市場(chǎng)新格局。鼓勵(lì)各地構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，共同促進(jìn)供應(yīng)鏈區(qū)域平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)合作。積極復(fù)制推廣上海及南京、蘇州、連云港自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省及長三角投資貿(mào)易便利化。聯(lián)合滬浙皖建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步深化長三角地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，共同打響“信用長三角”品牌，為區(qū)域發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。

積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升各類市場(chǎng)數(shù)字化水平以及數(shù)字化監(jiān)管水平。打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)端的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快建立數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，有序推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。通過數(shù)字技術(shù)賦能，打通“信息孤島”，讓供應(yīng)鏈主體之間有效連接，促進(jìn)物流、商流、資金流、信息流的融合暢通。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)字治理水平，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性與合規(guī)性。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院副院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利