王芬

【摘要】：中國(guó)老齡化規(guī)模和速度均已達(dá)到世界前列，但應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題的策略還相對(duì)薄弱，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策無(wú)疑是解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的一味良藥。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大時(shí)代背景下，延遲退休政策若要得以有效實(shí)施，相關(guān)部門(mén)和學(xué)者對(duì)于政策的制定與研究不能局限于能否實(shí)施的二選一問(wèn)題上，而是要充分考慮到實(shí)施可行性和有效性，深入分析政策推進(jìn)過(guò)程中可能存在的阻力因素和實(shí)施效應(yīng)。在研究方法上能夠找到科學(xué)的切入點(diǎn)，在研究態(tài)度上能更加的理性和兼容并包。

【關(guān)鍵詞】：延遲退休政策 阻力機(jī)制 效應(yīng)評(píng)估 研究過(guò)程

一、實(shí)行延遲退休年齡政策過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)阻力

從政策分析系統(tǒng)的角度來(lái)看，政策主體、客體和政策環(huán)境組成了一個(gè)政策分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)這三個(gè)方面的深入分析可以了解其對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生的影響，其中不乏阻力，如基于供給者的阻力研究、基于需求者的阻力研究及基于實(shí)現(xiàn)效果的阻力研究。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的延遲退休政策仍處于“坐而論道”階段，并且會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。各相關(guān)部門(mén)和研究者需保持謹(jǐn)慎和探索的態(tài)度，充分考慮政策實(shí)行可能發(fā)生的問(wèn)題并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（一）基于供給者方面的阻力研究

就業(yè)和職位是延遲退休政策實(shí)施供給方面的主要因素。就業(yè)問(wèn)題直接影響延遲退休政策的落地進(jìn)度。而職位的供給和需求等是影響延遲退休政策的現(xiàn)實(shí)阻力。

有研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)人口的參與率決定著失業(yè)率的高低，進(jìn)而影響延遲退休政策的實(shí)施。勞動(dòng)人口的參與度高會(huì)降低人口的失業(yè)率，勞動(dòng)者都有職位，延遲退休政策的實(shí)施也就更加困難。有研究預(yù)測(cè)未來(lái)幾年來(lái)我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)遭遇縮減，這將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的就業(yè)崗位大大縮水，勞動(dòng)人口的參與率降低，勞動(dòng)者的失業(yè)率提升，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，在這種狀況下實(shí)施延遲退休政策有待商榷。目前來(lái)看我國(guó)仍存在大量的剩余勞動(dòng)力，即便是各種新增職業(yè)的不斷出現(xiàn)，也并不能滿(mǎn)足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力需求，勞動(dòng)人口的參與率得不到明顯提升，失業(yè)率也會(huì)只增不減。如果在該階段實(shí)行延遲退休政策可能會(huì)導(dǎo)致更多失業(yè)人群的出現(xiàn)，那么延遲退休年齡政策的落實(shí)也沒(méi)有那么容易。另外，當(dāng)前代際之間的代溝問(wèn)題也會(huì)影響政策的實(shí)施，因?yàn)榇鷾蠁?wèn)題會(huì)導(dǎo)致不同年齡段的人群在競(jìng)爭(zhēng)同一崗位時(shí)有不同層次的競(jìng)爭(zhēng)力，這也顯得代際之間的競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平性。

（二）基于需求者方面的阻力研究

隨著國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，民主已是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。政府在制訂和發(fā)布關(guān)系民生的政策和制度時(shí)會(huì)更加注重傾聽(tīng)群眾的聲音，增加公眾參政議政的渠道，切實(shí)了解群眾真正想要的是什么，收集建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在延遲退休年齡政策實(shí)施需求方面主要影響因素包括社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)因素和個(gè)人因素。個(gè)人因素的涵蓋面比較廣，包括性別、職業(yè)、受教育程度、收入水平、家庭環(huán)境和身體健康水平等各種因素。這些因素都會(huì)對(duì)個(gè)體接受延遲退休意愿程度有著很大的關(guān)系。另外處于不同年齡段、不同的社會(huì)地位和不同的價(jià)值觀念的勞動(dòng)者，對(duì)于職業(yè)生涯的規(guī)劃也是不同的。

社會(huì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致公眾思想觀念的多元化，不同的個(gè)體自身狀況也有所不同。若只是單一的實(shí)施延遲退休政策，不考慮勞動(dòng)人群的差異性，都會(huì)為延遲退休政策的實(shí)施造成不同程度上的影響。比如在性別比較上，受傳統(tǒng)觀念影響，男性在家庭經(jīng)濟(jì)上承載了比女性更大責(zé)任，因此男性與女性勞動(dòng)者相比較，男性更傾向于接受延遲退休政策。在文化程度上，有些勞動(dòng)者本身受教育水平較低，找到合適的工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)本來(lái)就相對(duì)困難，他們中的絕大部分對(duì)于延遲退休政策的實(shí)施持支持態(tài)度，因?yàn)榭梢怨ぷ鞲L(zhǎng)的時(shí)間，積攢更多的收入。相對(duì)而言受教育程度較高的勞動(dòng)者更不傾向于選擇延遲退休，現(xiàn)在也有越來(lái)越多的勞動(dòng)者在規(guī)劃自身職業(yè)生涯時(shí)找到了并非完全以收入來(lái)衡量的個(gè)人生活規(guī)劃。在單位性質(zhì)上，政府事業(yè)單位和企業(yè)單位相比較，政府工作人員有著更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和更好的養(yǎng)老保障，因此不傾向于延遲退休。另外，從前述供給者方面看，基于需求方面研究角度也存在著公平問(wèn)題，任何延遲退休政策都難以做到絕對(duì)的公平。但是我們也不能因?yàn)樵趯?shí)行過(guò)程中遇到各種阻力因素和公平問(wèn)題就全面否定該政策的可行性和有效性。相關(guān)部門(mén)和研究者應(yīng)著重把關(guān)注點(diǎn)放在如何考慮不同群體的具體特征完善實(shí)施方案。

（三）基于實(shí)現(xiàn)效果的阻力研究

以上論述可以發(fā)現(xiàn)延遲退休政策的有效實(shí)行不僅受政策主體和客體影響，還離不開(kāi)政策環(huán)境的影響。就目前來(lái)看，最主要的制度環(huán)境因素莫過(guò)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度，如果養(yǎng)老保障制度本身的吸引力度不夠大，不能產(chǎn)生行之有效的激勵(lì)效應(yīng)，那么延遲退休政策的推行也不能產(chǎn)生足夠的動(dòng)力。我國(guó)目前社會(huì)保障制度已實(shí)施多年，但仍然存在一些問(wèn)題。比如社會(huì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)，仍然存在多軌并行情況，新老制度對(duì)接的公正性等。延遲退休年齡政策勢(shì)在必行，社會(huì)保障制度的健全和完善對(duì)于延遲退休政策的實(shí)施和良好運(yùn)行起著十分重要的作用。因此如果不能根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀及時(shí)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行合理的、合適的、有效的優(yōu)化改革，就一定會(huì)對(duì)當(dāng)前延遲退休政策的實(shí)施造成很大的制度環(huán)境壓力。

二、對(duì)實(shí)行延遲退休政策可能帶來(lái)效應(yīng)的評(píng)估

（一）從就業(yè)與勞動(dòng)市場(chǎng)的角度來(lái)看

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀看，就業(yè)崗位與勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模之間存在不能匹配的矛盾，這種矛盾為我國(guó)延遲退休年齡政策落地產(chǎn)生了極大的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)也是值得相關(guān)部門(mén)和研究者長(zhǎng)期討論的一個(gè)熱點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，延遲退休政策實(shí)行后年長(zhǎng)勞動(dòng)者持續(xù)占據(jù)工作崗位，現(xiàn)有職位勞動(dòng)者更迭速度放緩，不可避免對(duì)求職勞動(dòng)者尤其年輕就業(yè)群體就業(yè)形勢(shì)造成壓力。但是也有研究指出，應(yīng)該讓一部分老人尤其是有工作能力和工作意愿的低齡老人有持續(xù)參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)力，這不僅僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)他們健康生活的“充分條件”?？梢钥闯觯P(guān)于延遲退休政策的實(shí)施是否會(huì)加劇我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)崗位不匹配的現(xiàn)狀，仍存在著很多爭(zhēng)議。但是總體而言延遲退休政策的實(shí)施會(huì)加劇我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)崗位不匹配的現(xiàn)狀。延遲退休政策一旦實(shí)施，就會(huì)導(dǎo)致部分本該空閑出來(lái)的，可以增加新的求職者的崗位實(shí)際上并未空閑出來(lái)，這些都會(huì)降低勞動(dòng)人口得到合適的甚至是應(yīng)有工作的可能性。

（二）從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的角度來(lái)看

養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的完善程度在很大程度上影響著延遲退休年齡政策的實(shí)施。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為通過(guò)延長(zhǎng)人們的退休年齡，可以在很大程度上緩解當(dāng)前的養(yǎng)老金壓力。事實(shí)上延遲退休政策與養(yǎng)老金制度的關(guān)系是相互的。有研究表明，養(yǎng)老金制度本身就存在著一定的激勵(lì)退休效應(yīng)。通俗來(lái)講，如果勞動(dòng)人口發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)在所處的工作環(huán)境、薪資待遇、身體健康狀況都比不上退休以后獲得養(yǎng)老金補(bǔ)助的生活質(zhì)量，那么他就有更大的幾率會(huì)選擇放棄現(xiàn)有的工作，進(jìn)而退休。延遲退休政策是可以在一定程度上緩解目前養(yǎng)老金缺口較大的問(wèn)題，但延遲退休政策實(shí)施的有效性更多的體現(xiàn)在縮小當(dāng)前養(yǎng)老金缺口，而不是從根本上對(duì)這個(gè)缺口進(jìn)行完整的填補(bǔ)。延遲退休減少了這一階段需要養(yǎng)老金保障的人口數(shù)量，在一定程度上提升養(yǎng)老金的支付程度。養(yǎng)老金可持續(xù)性問(wèn)題的主要體現(xiàn)是養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)能力問(wèn)題，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金的支付缺口上。

三、總結(jié)和展望

關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的討論從上一世紀(jì)就已經(jīng)開(kāi)始，期間各相關(guān)部門(mén)對(duì)政策制定及實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響也提出了各種建議和方案。盡管如此，在政策推進(jìn)過(guò)程中還是存在許多需要政府應(yīng)對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。在研究政策效應(yīng)上應(yīng)將任何有可能影響到政策實(shí)施的干擾源進(jìn)行深入分析，以確保政策的平穩(wěn)落地。同時(shí)通過(guò)之前對(duì)政策的預(yù)判和評(píng)估，及時(shí)對(duì)政策方案予以思考、總結(jié)和完善。

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