摘?要：本文以重慶高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為研究主體，簡述了重慶高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展中存在的問題，并就如何改進(jìn)提出一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：重慶高新區(qū);工業(yè)經(jīng)濟(jì);問題;對策

一、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展形勢

2018年至今，全球經(jīng)濟(jì)增長仍未出現(xiàn)明顯起色，面對經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、高新區(qū)“升級版”改革等重大事項交織，雖然2018年重慶高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名提升1位，居全國第27位，但就經(jīng)濟(jì)總量來看，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京中關(guān)村、上海張江、天津濱海等直轄市高新區(qū)動輒5000億的工業(yè)產(chǎn)值，即使與西部地區(qū)的西安、成都高新區(qū)相比，重慶高新區(qū)的差距也越拉越大，競爭更趨激烈，“爭先”形勢嚴(yán)峻。

（二）2018年總體發(fā)展情況

三次創(chuàng)業(yè)以來，高新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，狠抓各項重大舉措落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，全年GDP實(shí)現(xiàn)480億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)162家，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值365億元。主要行業(yè)集中在電子信息、汽摩產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造，主要產(chǎn)品有家用空調(diào)及配件，筆記本電腦散熱模組、鍵盤，越野摩托、沙灘車、摩托車發(fā)動機(jī)、汽車缸體、缸蓋及其他汽摩零部件等。重慶高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)位居全市前列，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長9.8%、6.5%。獲批建設(shè)西部首個國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，躋身全國5個國家級集聚區(qū)行列。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐明顯

格力電器（重慶）有限公司及配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.1億元，占高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量32%，拉動工業(yè)產(chǎn)值增長近4.6個百分點(diǎn)。10家億元以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營收48.4億元，占高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重達(dá)80.1%;中機(jī)中聯(lián)工程有限公司、重通服實(shí)現(xiàn)營收16.5億元、11.7億元，增長51.2%、25.5%。重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)明輝格力、江南金屬實(shí)現(xiàn)銷售總額50.3億元、36.4億元，增長60.7%、23.2%。實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收151億元，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長21.6%。

（四）重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)

2018年，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占比4.7%，超過全市2倍以上;萬人發(fā)明專利擁有量增加6.9件、達(dá)32.7件，超過全市3倍以上;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率66%，比全市平均56.5%高出9.5個百分點(diǎn);市級及以上研發(fā)平臺達(dá)112家，新增發(fā)明專利260件，獲市級及以上科技獎勵16項;新認(rèn)定市級科技型企業(yè)192家，總量達(dá)626家，全市領(lǐng)先。各項創(chuàng)新指標(biāo)均處于全市前列。同時，重慶高新區(qū)內(nèi)和周邊高校、科研機(jī)構(gòu)、生物技術(shù)企業(yè)集聚為高新區(qū)不斷加快對源頭創(chuàng)新的推動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的智力支撐。中國工程物理研究院、航天信息西南研發(fā)中心等已落戶高新區(qū)，加快建設(shè)清研理工汽車研究院、生物醫(yī)藥研發(fā)共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新平臺。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新資源密集，位于金鳳的重慶汽車檢測院獲批國內(nèi)首批自動駕駛路測資質(zhì);二郎集成電路產(chǎn)業(yè)園、高科創(chuàng)業(yè)園突破集成電路設(shè)計、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，金鳳石墨烯產(chǎn)業(yè)園重大新技術(shù)研究處于全國前列。

（五）重點(diǎn)項目加快集聚

2018年，高新區(qū)共簽約項目148個，其中工業(yè)項目31個，合同協(xié)議投資額154.48億元，全部為戰(zhàn)新制造業(yè)項目;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目117個，合同協(xié)議投資額631.19億元，為下一步產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定了一定基礎(chǔ)。此外，高新區(qū)通過知識價值信用貸款改革，創(chuàng)新實(shí)施“渝新券”等方式為企業(yè)提供資金支持，累計兌現(xiàn)各類扶持資金6.4億元，進(jìn)一步提升企業(yè)投資意愿。

二、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域競爭威脅

重慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，周邊的兩江新區(qū)、西永微電園、璧山高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均已跨過千億大關(guān)，尤其是兩江新區(qū)與高新區(qū)的發(fā)展形成很強(qiáng)的競爭關(guān)系。面對眾多園區(qū)的同質(zhì)化競爭，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技和金融資源集聚能力尚不占優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)升級中區(qū)域空間格局及基礎(chǔ)配套建設(shè)受限

在全市經(jīng)濟(jì)向西拓展貫通中，高新區(qū)西區(qū)作為西進(jìn)“橋頭堡”，其基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍不充分，可開發(fā)空間有限。高新區(qū)西區(qū)總面積僅53平方公里，與同級別國家級開發(fā)區(qū)相比存在差距，其中城投儲備大量土地，白市驛機(jī)場極大影響周邊區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。高新區(qū)西區(qū)在居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等方面城市配套不足，除小區(qū)配套商業(yè)、西區(qū)孵化樓外，缺乏有代表性的商業(yè)商務(wù)、研發(fā)樓宇，制約了產(chǎn)業(yè)承載的檔次和能力。加之受中梁山隧道交通擁堵的限制，造成難以引進(jìn)和承接有帶動性、科技含量高和集合效益的重大項目，對東、西區(qū)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條形成制約。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整中結(jié)構(gòu)動力不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、轉(zhuǎn)型難度大。一是老的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型尚不成熟。工業(yè)制造業(yè)尤其是汽摩及筆電類產(chǎn)業(yè)下滑嚴(yán)重，受汽摩行業(yè)大環(huán)境影響，2018年高新區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)大幅下滑10.4%，拉低高新區(qū)產(chǎn)值2.1個百分點(diǎn);24家筆電配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.6億元，下降9.4%;工業(yè)投資拉動效果不明顯，暫無總投資10億元以上項目。二是新動能、新業(yè)態(tài)尚未形成。未形成獨(dú)具規(guī)模效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)處于培育發(fā)展階段，上百億的新興產(chǎn)業(yè)尚未形成;園區(qū)平臺功能發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，金鳳園區(qū)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家，全年預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87億元，但含有高端裝備制造園尚無工業(yè)企業(yè)。

（四）招商引資項目落地建設(shè)較慢

由于歷史原因和政策制約等影響，招商項目推進(jìn)難度較大，實(shí)施進(jìn)度緩慢。招商引資項目從簽約到建成投產(chǎn)一般需要2～3年時間，主要原因是缺乏提前預(yù)留的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，個別項目因調(diào)規(guī)、資金等問題久未開工等，簽約項目產(chǎn)值增量短期無法釋放。

三、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展對策建議

（一）解決企業(yè)轉(zhuǎn)型難問題

工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在創(chuàng)新。一是科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)大力使用自有資金投入研發(fā)。企業(yè)是開展研發(fā)活動的核心力量和動力源泉。要大力支持企業(yè)完善研發(fā)創(chuàng)新體制，激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新決策主體地位。二是吸引社會資本參與。充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等政府性引導(dǎo)資金作用，搭建和完善創(chuàng)新融資平臺，吸引社會資本、民間資本參與其中，為創(chuàng)新研發(fā)注入活力。三是加大財政扶持力度?？茖W(xué)調(diào)配市級以上及區(qū)級財政資金投入，加大科技項目申報力度，嚴(yán)格按研發(fā)項目核撥經(jīng)費(fèi)，提高財政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入比率。同時，逐步調(diào)整原有招商獎勵或補(bǔ)貼方式，確保原用于補(bǔ)助招商項目生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營性補(bǔ)貼等財政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（二）解決“筑巢”難問題

用地難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種“兩難”處境普遍存在。可大力鼓勵高新區(qū)平臺公司采取規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)“五統(tǒng)一”的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對供地提出更加嚴(yán)格的規(guī)定，甚至可以提出項目進(jìn)園均實(shí)行“先租賃，后供地”的辦法，只有企業(yè)達(dá)到規(guī)模1億元以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能供地，進(jìn)而做精做美做活工業(yè)園區(qū)。這樣可以使工業(yè)用地始終掌控在政府手中，解決建園資金緊缺、企業(yè)入園難和好項目進(jìn)不來、小項目出不去的問題使工業(yè)用地發(fā)揮其效益的最大化。

（三）解決效益低問題

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。其企業(yè)個數(shù)的多少決定著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。目前，高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，除了中小企業(yè)成長步伐不快之外，由于規(guī)下企業(yè)升規(guī)上企業(yè)存在納稅要求，一些企業(yè)還存在“不想上、不愿上”的現(xiàn)象。對此，建議對規(guī)下升規(guī)上工業(yè)企業(yè)補(bǔ)繳增值稅一次性補(bǔ)貼，解決企業(yè)升規(guī)上納稅資金困難。此外，發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合多方資源，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險與高收益相伴而生的特點(diǎn)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化—轉(zhuǎn)化—放量的長效聯(lián)動機(jī)制，針對企業(yè)成長的不同階段建立科學(xué)的項目準(zhǔn)入、培育和退出體系，促使現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工作在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上見實(shí)效，為高端制造業(yè)發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動力。

（四）解決“服務(wù)”難問題

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，更是核心競爭力。要著力抓好與企業(yè)利益最直接的服務(wù)環(huán)境。一是加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。加強(qiáng)民營企業(yè)走訪調(diào)研，切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資困難等問題，繼續(xù)抓好工業(yè)和信息化、社保基數(shù)調(diào)整、企業(yè)招工補(bǔ)貼等政策申報落實(shí)，切實(shí)增進(jìn)民營企業(yè)獲得感。二是深化“放管服”改革。建議大力簡政放權(quán)，深化“證照分離”等商事制度改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行容缺辦理、并聯(lián)審批、全程代辦、限時辦結(jié)機(jī)制，加快企業(yè)各類行政審批辦理效率，真正讓企業(yè)“只跑一次”。三是著力抓好與企業(yè)人員生活最相關(guān)的人居環(huán)境，做美城市，完善功能，配套設(shè)施。

四、 總結(jié)

從2018年高新區(qū)工業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)支撐，科技創(chuàng)新等情況分析，明確指出了高新區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的問題，本文結(jié)合實(shí)際情況給出如何改進(jìn)高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的對策和建議，希望高新區(qū)工業(yè)有更好的發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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作者簡介：韓宇，重慶高新區(qū)管理委員會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，重慶。